Desarrollo de una voz global para la INTOSAI a través de la comunicación y la colaboración
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) auditan a sus gobiernos de forma independiente y objetiva a fin de asegurar que el uso de los fondos públicos beneficie a la ciudadanía. En un momento en el que los desafíos a los que se enfrenta el mundo resultan cada vez más complejos, las EFS pueden utilizar y ampliar su voz a nivel individual, regional y mundial para evidenciar su impacto y asegurar la rendición de cuentas.
El documento de información acerca del Tema II, “Voz global, resultados globales, impacto de gran alcance”, compara la fiscalización y la rendición de cuentas de todas las EFS. Reconoce la independencia y la profesionalidad como elementos importantes para infundir confianza en las EFS y mejorar la gestión de las finanzas y la administración públicas.
El documento identifica los puntos en común de las EFS y expone algunas de las diferencias, relativas, por ejemplo, a las capacidades en comunicación y tecnología.
Dantas, presidente entrante del Comité Directivo de la INTOSAI, comparte la importancia de la comunicación y la colaboración para la voz global de la INTOSAI
El Ministro Bruno Dantas, Presidente del TCU y presidente entrante del Comité Directivo de la INTOSAI, afirmó que la voz global de la INTOSAI comunica sus valores y su impacto. Para aprovechar esta voz de manera más eficaz, la INTOSAI cuenta con la posibilidad de ampliar e intensificar la comunicación. La difusión de la actividad de las EFS en torno a temas de relevancia y de interés común aporta un valor significativo. En este sentido, el Sr. Dantas incidió en el lema de la INTOSAI, señalando que la experiencia mutua resultaba beneficiosa para todos, y apuntó que la cooperación entre las EFS podía fomentar el aprendizaje y la evolución hacia la profesionalidad, la independencia y la exhaustividad analítica. Cada EFS contribuye al proceso colaborativo de aprendizaje institucional dentro de su propio país, junto con otras EFS de las organizaciones regionales de la INTOSAI y con pares en todo el mundo. Y añadió: “La INTOSAI también es consciente desde hace mucho tiempo de que, como institución multilateral, no está sola en el mundo”. La INTOSAI reconoce los beneficios de comprometerse con la comunidad internacional, lo que ha quedado demostrado por las asociaciones en el marco de la Cooperación INTOSAI-Donantes, enfocadas a ayudar a las EFS a crear capacidades, y por su colaboración con las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la OCDE.
Debate de los ponentes sobre la voz global de la INTOSAI y la cooperación intergubernamental
János Bertók, Director en funciones de la Dirección de Gobernanza Pública de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), destacó el papel de la OCDE para el diálogo entre gobiernos, EFS, partes interesadas y la sociedad civil. La OCDE también cuenta con una alianza de auditores, un foro que permite contrastar las perspectivas del control interno con las de la auditoría externa con objeto de analizar y desarrollar diversos aspectos técnicos y profesionales en materia de auditoría del sector público. La OCDE apoya un mejor entendimiento de, así como una mayor preparación y resiliencia ante futuras situaciones de crisis, en las que las EFS pueden desempeñar un papel clave en la rendición de cuentas. Manifestó que la OCDE esperaba fortalecer la colaboración con las EFS y la comunidad de la INTOSAI, además de apoyar a las EFS como centros de conocimiento para la evidencia, basados en datos y en el análisis.
Bob Saum, Director de Normas, Adquisiciones y Gestión Financiera del Banco Mundial, indicó que la credibilidad y la objetividad podían mejorar el nivel de comprensión y fortalecer la voz global de la INTOSAI. Las EFS no solo tienen la capacidad de reconocer las cuestiones más relevantes a escala nacional, sino también de identificar los puntos en común en las distintas regiones y considerar los temas más relevantes a efectos de elevarlos al nivel global. Subrayó la importancia de los entes y órganos regionales de la INTOSAI y su experiencia para contribuir al debate público. Ellos son quienes pueden ampliar la comprensión regional y mundial de los factores que impulsan y dan respuesta a las situaciones de fragilidad y crisis. A pesar del acceso cada vez más generalizado a plataformas digitales y dispositivos móviles, aún hay millones de personas que no tienen voz en la esfera pública. La INTOSAI y las EFS miembros pueden servir como una voz independiente y objetiva para todos aquellos que carecen de ella. Afirmó, asimismo, que el Banco Mundial seguía siendo un socio firme de la INTOSAI y de las EFS de todo el mundo.
Einar Gørrissen, Director General de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI), expuso cuatro reflexiones sobre cómo fortalecer la voz de la INTOSAI. En primer lugar, el Sr. Gørrissen indicó que la INTOSAI debía reforzar la coordinación y la comunicación en la propia comunidad de la INTOSAI tanto a nivel de EFS como a nivel regional y global. En segundo lugar, que la INTOSAI disponía de la posibilidad de desarrollar objetivos compartidos. Como la INTOSAI constituye un ecosistema complejo formado por partes interesadas con diversos papeles y responsabilidades, el hecho de tener una visión y un propósito compartidos contribuirá a mejorar el diálogo en torno a la colaboración. En tercer lugar, que la INTOSAI debería ser proactiva y mostrar un talante inclusivo con respecto a las comunidades de las EFS y otras partes interesadas. Escuchar voces y experiencias diferentes ayuda a la INTOSAI a comprender a aquellos que corren el riesgo de ser dejados atrás. Por último, que la INTOSAI tenía que aportar valor a través de unas auditorías de alta calidad, reactivas a las necesidades concretas, oportunas y pertinentes, a fin de mejorar así su cumplimiento y la prestación de los servicios públicos. El Sr. Gørrissen concluyó diciendo que la IDI estaba firmemente convencida de que unas EFS eficaces, responsables e inclusivas contribuían a mejorar la vida de las personas y a crear sociedades mejores.
Lecciones aprendidas y reflexiones de los debates en grupo en los idiomas oficiales de la INTOSAI
Al hilo de los debates en grupo, el debate en sesión plenaria del último día se centró en las lecciones aprendidas y en las reflexiones.
Independencia de las EFS
Todas las EFS coincidieron por unanimidad en que la independencia de las EFS constituía uno de los factores más importantes para fortalecer la voz global de la INTOSAI. Las EFS debían tener su independencia consagrada legalmente y contar con autonomía financiera para gestionar sus presupuestos. Reforzar y fomentar la independencia mejora la capacidad de las EFS de llevar a cabo auditorías, publicar y difundir informes de auditoría, así como hacer un seguimiento de las recomendaciones. A través del fortalecimiento de su independencia, las EFS pueden cumplir sus objetivos de manera creíble y mejorar la transparencia, con objeto de incrementar la confianza de la opinión pública y de la ciudadanía a la que sirven. La INTOSAI sigue apoyando a las EFS con vistas a aumentar y mantener su independencia.
Estrategias para una mejor comunicación externa
Las EFS estuvieron de acuerdo en que existía la necesidad de mejorar las estrategias de comunicación externa a fin de ayudar a la ciudadanía a ser consciente del papel de las EFS en la rendición de cuentas pública y del impacto de su labor. Muchas EFS se enfrentan al reto de que la población tiene poco conocimiento de su funcionamiento, sus objetivos y sus informes. Las EFS convinieron en que unas estrategias coordinadas de comunicación externa contribuirán a dar a conocer los informes de auditoría de las EFS a un público más amplio, además de unificar el mensaje y la voz de la INTOSAI.
Las EFS sirven a la ciudadanía, y la comunicación y promoción de su labor conforman una parte esencial de su trabajo de auditoría. Aunque el formato organizativo y las responsabilidades de cada EFS puedan diferir, es importante comunicar al público que las EFS y la implementación de auditorías sirven para hacer frente a la corrupción, a la vez que promueven la transparencia y la rendición de cuentas. A la hora de subrayar la importancia de la voz global de la INTOSAI, las EFS y la INTOSAI deberán tener en cuenta que el destinatario del trabajo de las EFS suele ser una parte interesada o un ciudadano a nivel nacional. No obstante, es posible agregar los resultados de las auditorías nacionales y así hablar con una sola voz global.
Además, las EFS y la INTOSAI deberán entender cuáles son las necesidades de su público y cuál el mejor modo de comunicarse con él. Los métodos tradicionales de comunicación han cambiado y las EFS tienen que responder a las exigencias actuales en materia de comunicación. La focalización y la adaptación de la comunicación permitirán a las EFS llegar a su público y ayudarle a comprender el papel y el impacto de una EFS. Las EFS y la INTOSAI también deberán ampliar y estrechar sus contactos con los medios de comunicación y la sociedad civil para llegar mejor a la ciudadanía.
La INTOSAI ha establecido la Task Force Comunicación, presidida por la EFS de Brasil y la Secretaría General de la INTOSAI, que lleva a cabo su trabajo en el marco del Comité de Política, Finanzas y Administración. Esta Task Force desarrollará métodos para utilizar la comunicación como herramienta estratégica de la INTOSAI y fortalecerá su voz global como autoridad en materia de auditoría pública y control externo. La Task Force se reunió en el INCOSAI para iniciar sus debates y continuará trabajando a lo largo de 2023 para coordinar y mejorar la comunicación interna y externa de la INTOSAI.
Asociaciones con organizaciones intergubernamentales
La INTOSAI deberá mantener y potenciar las asociaciones con organizaciones intergubernamentales para contribuir al Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 sobre la creación de instituciones eficaces, responsables e inclusivas. La cooperación con organizaciones como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y las Naciones Unidas puede ayudar, por ejemplo, a reforzar la influencia de las normas internacionales de auditoría en la fiscalización del sector público. Las EFS coincidieron en que las organizaciones regionales de la INTOSAI constituirían unos interlocutores de peso para establecer asociaciones con estas organizaciones intergubernamentales en nombre de las EFS de la región.
La guía práctica sobre cómo mejorar la colaboración entre las EFS y los organismos anticorrupción en la prevención y lucha contra la corrupción, “Enhancing the collaboration between Supreme Audit Institutions and Anti-Corruption Bodies in preventing and fighting corruption”, fruto de una cooperación de la INTOSAI y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito bajo el liderazgo de la EFS de los Emiratos Árabes Unidos, constituye un ejemplo clave de actuación conjunta a modo de voz global. La guía proporciona consejos prácticos sobre cómo establecer y mejorar las relaciones de trabajo entre las autoridades a nivel nacional, regional y mundial. Además, ofrece ejemplos de buenas prácticas en materia de prevención, ejecución, investigación y recuperación de activos, cooperación internacional, adquisición de conocimientos y creación de capacidades, así como sobre el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.
Intercambio de conocimientos, creación de capacidades y alfabetización digital
Con miras a fortalecer la voz y el impacto globales de la INTOSAI y de las EFS, es preciso que las EFS exploten sus capacidades y compartan conocimientos en el marco de la comunidad de la INTOSAI. Las EFS incidieron en que las auditorías cooperativas identificaban las prioridades políticas clave dentro del contexto individual de cada EFS y definían las estrategias y cuestiones relevantes en los diferentes contextos regionales y nacionales para servir a los intereses de la ciudadanía. El intercambio de mejores prácticas a través de auditorías cooperativas y la puesta en común de conocimientos unifica todas las voces de las EFS en una sola, la voz global de la INTOSAI.
Las EFS requieren de personal cualificado, datos de alta calidad y alfabetización digital para desempeñar su labor de auditoría. A fin de llegar mejor a la ciudadanía y a la sociedad civil y compartir los resultados y el impacto de sus informes, las EFS deberán desarrollar sus competencias para aprovechar la tecnología moderna y las redes sociales. La comunidad de la INTOSAI puede cooperar tanto a nivel global como regional en pro de la profesionalización de las EFS. La alfabetización digital y la capacitación tecnológica facilitarán a las EFS el intercambio de declaraciones de misión, planes estratégicos e informes a través de Internet y las redes sociales. El desarrollo de la competencia digital de las EFS contribuirá a que la población acceda a los informes y comprenda el importante papel que desempeñan las EFS en el fomento de la rendición de cuentas.
Conclusión
El compromiso de la INTOSAI con la auditoría pública, la rendición de cuentas y la transparencia podrá promover una voz unificada a escala global. Las EFS reconocieron la necesidad de asegurar su independencia, comunicarse eficazmente, potenciar las asociaciones con organizaciones internacionales y desarrollar sus capacidades tecnológicas. Una voz global más fuerte de la INTOSAI comunicará con mayor eficacia los resultados consolidados del trabajo realizado por las EFS a efectos de sensibilizar a la opinión pública sobre el impacto y el valor de la INTOSAI y de las EFS. Tal y como declaró el Auditor General Sami Ylaoutinen de la Oficina Nacional de Auditoría de Finlandia: “La voz global consiste en trabajar juntos, compartir experiencias de cooperación y mejorar el impacto de las EFS… Las EFS cuentan con mensajes y hallazgos de gran valor para compartir”.
