SAI Madagaskar baut Kapazitäten durch bilaterale Unterstützung auf

Ein Teil der Herausforderung bei der Entwicklung von ORKB besteht in der Notwendigkeit, große Hoffnungen und Erwartungen mit der praktischen Umsetzung in Einklang zu bringen.

von Jill Marshall und Eduardo Ruiz García, IDI

“Das madagassische Volk verdient einen unabhängigen, sichtbaren und glaubwürdigen Rechnungshof. Heute stärken wir unsere Institution, damit das Land Vertrauen in die Verwaltung der öffentlichen Gelder haben kann.

Dies sagte der Präsident des madagassischen Rechnungshofs, Jean de Dieu Rakotondramihamina, während der Eröffnungszeremonie für das Fünfjahresprogramm “TANTANA”, das darauf abzielt, die Kapazitäten der Obersten Rechnungskontrollbehörde (ORKB) durch die Verbesserung der internen Verwaltungsführung, die Stärkung der Kommunikation und des öffentlichen Engagements sowie die Verbesserung der Qualität und der Wirkung von Prüfungen und Urteilen auszubauen.

Das von der US-Behörde für internationale Entwicklung (USAID) finanzierte und von der INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI) durchgeführte Programm stellt einen wichtigen Schritt zur Unterstützung nicht nur der ORKB Madagaskar, sondern auch der Grundsätze der bilateralen Partnerschaft dar.

Laut Eduardo Ruiz García, Manager im IDI-Team für bilaterale Partnerschaften, “konzentrieren wir uns auf die Stärkung der ORKB in den Ländern, die größere Schwierigkeiten haben, und halten uns dabei stets an das Ziel der nachhaltigen Entwicklung, ‘niemanden zurückzulassen’.”

Dieser Schwerpunkt ist ORKB-spezifisch und von Natur aus praktisch. Die bilateralen Partnerschaftsaktivitäten der IDI basieren auf dem Accelerated Peer-Support Partnership Program(PAP-APP). Im Fall des madagassischen Rechnungshofs setzt die IDI professionelle Berater ein, die gezieltes Fachwissen zur Verfügung stellen und gleichzeitig die Fähigkeiten und Erfahrungen anderer ORKB nutzen, die die ORKB Madagaskar in Echtzeit und vor allem im regionalen Kontext beraten und unterstützen können. Zusätzlich zu den USAID-Mitteln und der IDI-Unterstützung tragen die Rechnungshöfe Frankreichs und Marokkos sowie das Office of the Auditor General von Norwegen zu dem Programm bei, indem sie die Zeit und das Fachwissen ihrer Mitarbeiter mit den madagassischen Rechnungsprüfern teilen.

Dieser Ansatz stützt sich auf eine umfassende Bedarfsanalyse, die von CREFIAF und AFROSAI-E (den afrikanischen Organisationen französisch- und englischsprachiger ORKB), der IDI und den ORKB selbst durchgeführt wurde, sowie auf eine regionale Überprüfung durch das PEFA-Programm (Public Expenditure and Financial Accountability), das mehrere afrikanische ORKB, darunter Südsudan, Gambia und Eritrea, umfasst. Der Präsident des madagassischen Rechnungshofs hat sich schon früh für den Ausbau von Sachkompetenzen eingesetzt und die ORKB Madagaskar in die Pole Position für das PAP-APP-Programm gebracht.

Der Prozess der Bedarfsanalyse und -überprüfung bildete die Grundlage für die Entwicklung eines Projekt-/Strategieplans. Ein Teil der Herausforderung bei der Entwicklung von ORKB besteht in der Notwendigkeit, große Hoffnungen und Erwartungen mit der praktischen Umsetzung in Einklang zu bringen. Eduardo Ruiz Garcia denkt über den Plan der SAI Madagaskar nach, der anfangs etwas zu ehrgeizig war.

“Es bestand die Notwendigkeit, den Plan in überschaubare Teile zu untergliedern und für jeden dieser Teile erreichbare Ergebnisse zu ermitteln. Der Plan besteht aus acht Komponenten: relevante Prüfungen, Methoden, gerichtliche Kontrolle, Kommunikation und Einbeziehung von Interessengruppen, verfassungsrechtlicher Rahmen und seine Auswirkungen auf die Unabhängigkeit, Personalwesen, IT und strategisches Management”, erklärt Ruiz. “Jede Komponente hat ihr eigenes Team, das aus einer Person aus der ORKB und einer anderen Zusammensetzung von Kollegen aus Partner-ORKB besteht. Jedes Team hat dann seinen eigenen Arbeitsplan, der in den strategischen Gesamtplan einfließt.

Die in den einzelnen Komponenten des Plans identifizierten Herausforderungen sind oft miteinander verknüpft, und bestimmte Schlüsselmaßnahmen werden zu Verbesserungen in der gesamten ORKB führen. So muss die ORKB beispielsweise grundsätzlich alle öffentlichen Konten Madagaskars prüfen und beurteilen. In der Praxis war dies in vielen Fällen nicht möglich, so dass sich ein Rückstau gebildet hat. Wenn die ORKB diesen Aspekt ihres Mandats verbessern kann, wird sie in der Lage sein, Ressourcen für andere Projekte freizusetzen.

Auch innerhalb des IT-Teams besteht ein starker Wunsch, alles Digitale zu nutzen, insbesondere bei der Einrichtung von Systemen und Datenanalysekapazitäten. Realistischerweise wird die ORKB jedoch aus bescheideneren Anfängen heraus aufbauen müssen.

Mit finanzieller Unterstützung der Weltbank, einem weiteren bilateralen Partner, und praktischer Kommunikationsunterstützung durch die IDI entwickelt der Rechnungshof seine erste Website, um Relevanz und Transparenz zu demonstrieren, seine Prüfer vorzustellen und die Bedeutung der Arbeit der ORKB zu verdeutlichen. Sobald dieser Baustein vorhanden ist, können wichtige Mitteilungen erfolgen, nicht zuletzt die Veröffentlichung von Prüfungsberichten.

Die Herausgabe mehrerer Berichte in diesem Jahr ist für die ORKB Madagaskar eine wichtige Priorität. Dadurch wird nicht nur die Glaubwürdigkeit der ORKB gestärkt, indem Informationen von echtem Wert für Geber, Kollegen und die Zivilgesellschaft bereitgestellt werden, sondern es wird auch den madagassischen Bürgern die entscheidende Wirkung der Arbeit der ORKB vor Augen geführt. Die ORKB führt vier Prüfungen im Zusammenhang mit COVID-19 durch: zwei Wirtschaftlichkeitsprüfungen zu den Reaktionen der Regierung auf die Pandemie und zu den begleitenden Sozialmaßnahmen sowie zwei Ordnungsmäßigkeitsprüfungen zu den Finanzströmen, die zur Bekämpfung der Krise eingesetzt wurden, und zu den Beschaffungsverfahren.

Was die Initiativen des Programms zum Aufbau von Sachkompetenzen betrifft, so hat die IDI Schulungen zur Prüfungsplanung, zum Rahmen für die Leistungsmessung der ORKB und zu Haushaltsverfahren durchgeführt und plant ein Seminar zur Sensibilisierung für geschlechtsspezifische Fragen, um die Grundlage für die Durchführung geschlechtsspezifischer Prüfungen in den kommenden Jahren zu schaffen. Mehrere ORKB-Mitarbeiter beteiligen sich an Initiativen wie SAI Young Leaders und Transparency, Accountability, and Inclusiveness of Use of Emergency Funding for COVID-19(TAI Audits).

Neben den formalen Lernprogrammen werden die Prüfer und andere ORKB-Mitarbeiter bei ihrer täglichen Arbeit von erfahrenen Prüfern der ORKB von Frankreich, Marokko und Norwegen sowie von einer Reihe von IDI-Spezialisten unterstützt und gecoacht, darunter auch neue Teammitglieder wie Tantely Ranarisoamalala, die im Juni 2021 zur IDI kam.

Die Führung der ORKB und alle Partner haben ein starkes Engagement für diese Initiative gezeigt. TANTANA wurde erst im Februar 2021 angekündigt, doch schon jetzt laufen die Pläne und Aktivitäten auf Hochtouren. Die ORKB hat IT-Ausrüstung beschafft, und das IDI-Team für technische Hilfe ist in Madagaskar im Einsatz. Im Dezember 2021 plant die ORKB die Veröffentlichung ihres Jahresberichts, und in den kommenden Jahren will sie den Rückstand bei den zu prüfenden öffentlichen Rechnungen abbauen und die Zuständigkeitsverfahren verbessern.

Die Worte des US-Botschafters Michael Pelletier bei der Eröffnung von TANTANA spiegeln die Vorteile des bilateralen Ansatzes von PAP-APP wider. “Wir arbeiten zusammen, um den Wohlstand in Madagaskar zu fördern, indem wir effektive, rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen aufbauen. Ein unabhängiger, zuverlässiger Rechnungshof ist ein wesentliches Element aller gut geführten, demokratischen Nationen, und wir sind stolz darauf, den Rechnungshof dabei zu unterstützen, die Fähigkeiten seiner Mitarbeiter zu verbessern, die Qualität seiner Prüfungen zu steigern und sein Mandat zu erweitern.

ORKB, die mehr über das PAP-APP-Programm erfahren möchten, können sich an Eduardo Ruiz Garcia oder Jostein Furelid Tellnes von der IDI wenden.