الاتجاهات الجديدة في عمل المراجعة ومستقبل المساءلة

بقلم جاسيك مازور ، دكتوراه ، مستشار الرئيس ، مكتب التدقيق الأعلى في بولندا

مقدمة
العالم آخذ في التغير ، والأجهزة العليا للرقابة المالية (SAIs) آخذة في التطور. على مدى السنوات العشرين إلى الثلاثين الماضية ، قامت الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة – ببطء وتدريجي – بتحويل أساليب العمل للتعامل بشكل أفضل مع العوامل الخارجية ، مثل التغييرات في الدولة والمجتمع. يعد تحديد الاتجاهات مهمة قيّمة تسهل المناقشة وتعزز تبادل الأفكار وتعزز الجهود العالمية.

بدافع من التدقيق الذي أجراه مجلس مراجعي الحسابات الأوروبي واستنادًا إلى الأبحاث والمناقشات مع أعضاء مجتمع التدقيق الدولي ، تم عرض الاتجاهات الرئيسية في ممارسات التدقيق الدولية في المقالة ، “مستوحى من تدقيق اللجنة الاقتصادية لأفريقيا – الاتجاهات الجديدة في أعمال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة، “التي نُشرت مؤخرًا في” Kontrola Państwowa “الصادرة عن الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بولندا. تقدم هذه المقالة ملخصًا موجزًا للاتجاهات وتشارك نظرة ثاقبة حول كيفية تشكيل مستقبل المساءلة.

تحسين إرشادات التدقيق العام . بدأ عمل الإنتوساي في توجيه التدقيق العام منذ أكثر من 50 عامًا. على الرغم من التقدم الذي تم إحرازه في السنوات الأخيرة ، لا يزال هناك الكثير مما يتعين القيام به. على وجه الخصوص ، لا تعبر معايير التدقيق الدولية عن الاختلافات بين عمليات التدقيق في القطاعين العام والخاص. على سبيل المثال ، تعتبر المعايير الدولية للتدقيق (ISA) الصادرة عن الاتحاد الدولي للمحاسبين (IFAC) إلزامية. بينما تستمر الإنتوساي في تنظيم التوجيه وتعزيز اعتماد الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة وتنفيذها ، فإن المعايير غير ملزمة. تعمل العديد من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على أساس التشريعات الوطنية أو المعايير الموضوعة ذاتياً.

توظيف استراتيجيات المراجعة متعددة السنوات . قامت الأجهزة العليا للرقابة بوضع وتنفيذ آليات التخطيط الاستراتيجي بشكل متزايد منذ أن تم تقديمها لأول مرة في الثمانينيات. في الوقت الحاضر ، تقوم الأجهزة العليا للرقابة التي تمتلك اختصاصات وإجراءات وأنواع رقابة مختلفة بتطوير خطط إستراتيجية. على الرغم من هذه الاختلافات التنظيمية والإقليمية ، تراعي الخطط عادةً جوانب مماثلة ، مثل عمليات الدولة ، والتي تميل إلى توجيه عمل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، ومعايير التدقيق ، وتعاون أصحاب المصلحة ، والموارد البشرية ، والتنظيم والإدارة الداخليين.

تماشياً مع التوجيهات الدولية ، يوصى بأن يختار المدققون موضوعات من خلال عملية التخطيط الاستراتيجي للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة – من خلال تحليل الموضوعات المحتملة وإجراء البحوث لتحديد المخاطر. عادة ، تغطي إستراتيجية الجهاز الأعلى للرقابة عدة سنوات وتأخذ في الاعتبار ديناميكيات القطاع العام والأولويات المتغيرة. وهذا يجعل من الصعب التخطيط لمراجعة الأداء بسنوات مقدمًا. وبالتالي ، تميل الأجهزة العليا للرقابة إلى صياغة خطط تدقيق سنوية تستند إلى استراتيجية متعددة السنوات مقترنة بتقييمات سنوية للمخاطر.

اختيار المواضيع غير الروتينية . بشكل عام ، يمكن تصنيف عمليات تدقيق القطاع العام إلى واحد أو أكثر من ثلاثة أنواع رئيسية: التدقيق المالي ومراجعة الامتثال ومراجعة الأداء. تدرس رقابة الأداء الكفاءة والفعالية التشريعية والتنفيذية في إعداد وتنفيذ القرارات وما إذا كان دافعو الضرائب أو المواطنون قد حصلوا على قيمة مقابل المال.

تشهد عمليات التدقيق على الموضوعات غير الروتينية ارتفاعًا مطردًا ، وكثير منها حساس سياسيًا نظرًا لارتباطه المحتمل بالبرامج العامة ذات الأولوية الحكومية. في حين أنه من الضروري أن تتوخى الأجهزة العليا للرقابة الحذر في عدم تجاوز الصلاحيات ، فإن عمليات التدقيق التي تتناول مجالات مثل أنشطة الأحزاب السياسية وأعمال التصويت ، والأخلاقيات في الإدارة العامة ، والشفافية والنزاهة ، تحظى باهتمام أكبر.

مراقب الدولة في إسرائيل ، على سبيل المثال ، يجري عمليات تدقيق على أساس معايير شرعية واقتصادية وكفاءة وامتثال لمبادئ الحكم الرشيد. يستخدم المكتب أيضًا منظور النزاهة الأخلاقية. على هذا الأساس ، قام مراقب الدولة ، في كثير من الأحيان ، بإبلاغ البرلمان بحالات انتهاك القيم الأخلاقية ، مثل إبرام الهيئات العامة عقودًا لسلع أو خدمات لأسباب سياسية أو لصالح الأسرة أو الأصدقاء.

إعلام الجمهور . تناشد التوجيهات الدولية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لإبقاء الجمهور على اطلاع ، لا سيما من خلال نشر تقارير التدقيق وضمان شفافية إجراءات العمل والأنشطة والمنتجات. وعلى نفس القدر من الأهمية ، تم اقتراح الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، بما يتفق مع الولايات والأطر القانونية الحاكمة ، لجعل المعلومات سهلة المنال وذات صلة.

يصدر عدد كبير من الأجهزة العليا للرقابة علناً خطط عمل سنوية. يذهب البعض إلى أبعد من ذلك من خلال نشر معلومات عن عمليات التدقيق التي لم تكتمل بعد (يقوم كل من مكتب التدقيق الوطني الأسترالي والمملكة المتحدة NAO بتحديث أصحاب المصلحة حول عمليات تدقيق الأداء الجارية).

العديد من الأجهزة العليا للرقابة ، بما في ذلك الأجهزة العليا للرقابة في إستونيا وسلوفينيا ، تقدم معلومات ملخصة عن جميع عمليات التدقيق المدرجة في خطة العمل السنوية. منذ عام 2007 ، ينشر مكتب التدقيق الأعلى في بولندا (عادة في ديسمبر) خطة تدقيق مفصلة للسنة التالية. في السنوات الأخيرة ، تضمنت هذه الخطة تفاصيل حول مكونات مثل موضوع التدقيق والأسئلة التي تحدد أهداف التدقيق الرئيسية ونوع التدقيق والتواريخ الرئيسية والقسم الذي يقود عملية التدقيق.

أدت هذه الشفافية إلى زيادة الحاجة إلى البيانات الرقمية ، والتي أصبحت سائدة بشكل تدريجي بين الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. يطور العديد من الأنشطة التحليلية بالتوازي مع رقمنة أعمال الرقابة ، مثل استخدام تحليل البيانات الضخمة ، والاستفادة من التوثيق الإلكتروني المقدم من المدققين ، وتحسين البرامج لدعم إجراءات التدقيق.

توسيع مشاركة المواطنين وإشراك أصحاب المصلحة . أصبح الالتزام بالمبدأ القائل بأن المواطنين ، بجانب البرلمان والحكومة ، هم أصحاب المصلحة الرئيسيون ، منتشرًا بين الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.

تقوم الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة بشكل متزايد بإدراج المواطنين (والأطراف المعنية الأخرى) في أعمال التدقيق من خلال توفير الفرص لتقديم المعلومات والتعليقات ، مثل مكتب التدقيق الوطني الأسترالي (NAO) ، الذي يدعو المواطنين للمساهمة عند إجراء عمليات تدقيق الأداء. وبالمثل ، بالنسبة لما يقدر بـ 25٪ من عمليات تدقيق الأداء ، يشجع المكتب الوطني للمراقبة في المملكة المتحدة المواطنين وأصحاب المصلحة المهتمين على نقل البيانات (الأدلة).

تقوم الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة أيضًا بإجراء استبيانات أثناء عمليات التدقيق ودعوة المواطنين ومنظمات المجتمع المدني (CSO) لتقديم معلومات لإدراجها المحتمل في عمليات تدقيق مختارة. هناك مثال خاص على مشاركة المواطنين ينطلق من اللجنة الفلبينية للتدقيق (COA) ، حيث يتم إجراء بعض عمليات تدقيق الأداء بمشاركة ممثلي منظمات المجتمع المدني.

خاتمة
تقدم هذه المقالة ملخصًا موجزًا للاتجاهات الحديثة في ممارسات الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة – بعضها طبق من قبل العديد ، والبعض الآخر نادر ، وبعضها تجريبي – والتي قد تستمر في تشكيل مهنة التدقيق لسنوات قادمة.

قم بالوصول إلى المقالة الكاملة ، التي تقدم وصفًا لاتجاهات ممارسة تدقيق ECA وممارسات الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة بمزيد من التفصيل ، عبر الإنترنت أو عبر التنزيل . لمزيد من المعلومات ، اتصل بالمؤلف على jacekmazur398@gmail.com .