يبني الجهاز الأعلى للرقابة والمحاسبة في مدغشقر القدرات من خلال الدعم الثنائي

جزء من التحدي في تطوير الأجهزة العليا للرقابة هو الحاجة إلى الموازنة بين الآمال والتوقعات الكبيرة مع التنفيذ العملي.

بقلم جيل مارشال وإدواردو رويز غارسيا ، IDI

“يستحق شعب مدغشقر محكمة حسابات مستقلة ومرئية وذات مصداقية. اليوم ، نعمل على تعزيز مؤسستنا ، حتى تكون الدولة واثقة من إدارة المال العام “.

هكذا قال رئيس ديوان المحاسبة في مدغشقر ، السيد جان دي ديو راكوتوندراميهامينا ، خلال حفل إطلاق برنامج “TANTANA” لمدة خمس سنوات ، والذي يهدف إلى بناء قدرة المؤسسة العليا لمراجعة الحسابات (SAI) من خلال تحسين الحوكمة الداخلية ، وتعزيز التواصل. والمشاركة العامة ، وتعزيز جودة وتأثير عمليات التدقيق والأحكام.

بتمويل من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) ومن خلال مبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI) ، يمثل البرنامج خطوة مهمة في دعم ليس فقط الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في مدغشقر ، ولكن أيضًا مبادئ الشراكة الثنائية.

وفقًا لإدواردو رويز غارسيا ، مدير فريق الشراكة الثنائية في IDI ، “نحن نركز على تعزيز الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في تلك البلدان التي تواجه صعوبة أكبر ، والالتزام دائمًا بهدف التنمية المستدامة المتمثل في” عدم ترك أي شخص يتخلف عن الركب “.

هذا التركيز خاص بالجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة وعملي بطبيعته. تم بناء أنشطة الشراكة الثنائية لمبادرة IDI حول برنامج شراكة دعم الأقران المعجل أو PAP-APP. في حالة محكمة الحسابات في مدغشقر ، تعين IDI مستشارين محترفين لتقديم الخبرة المستهدفة ، مع الاستفادة أيضًا من مهارات وخبرات الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة الأخرى التي يمكنها توجيه ومساعدة الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في مدغشقر في الوقت الفعلي ، وبشكل حاسم ، في السياق الإقليمي للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. بالإضافة إلى تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ودعم مبادرة التنمية الدولية ، تساهم محاكم الحسابات في فرنسا والمغرب ومكتب المراجع العام في النرويج في البرنامج من خلال مشاركة وقت موظفيهم وخبراتهم مع مدققي الحسابات الملغاشية.

يعتمد هذا النهج على تحليل شامل للاحتياجات أجرته CREFIAF و AFROSAI-E (المنظمات الأفريقية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة الناطقة بالفرنسية والإنجليزية) ، و IDI ، والأجهزة العليا للرقابة نفسها ، وكذلك على مراجعة إقليمية من قبل الإنفاق العام والمساءلة المالية (PEFA) يغطي العديد من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في أفريقيا ، بما في ذلك جنوب السودان وغامبيا وإريتريا. أظهر رئيس ديوان المحاسبة في مدغشقر التزامًا مبكرًا وحادًا بتنمية القدرات من خلال وضع الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في مدغشقر في موقع الصدارة لبرنامج PAP-APP.

ساعدت عملية تحليل ومراجعة الاحتياجات على تطوير مشروع / خطة إستراتيجية. جزء من التحدي في تطوير الأجهزة العليا للرقابة هو الحاجة إلى الموازنة بين الآمال والتوقعات الكبيرة مع التنفيذ العملي. يتأمل إدواردو رويز غارسيا في خطة الجهاز الأعلى للرقابة المالية في مدغشقر ، والتي كانت طموحة للغاية في البداية.

“كانت هناك حاجة لتقسيمها إلى أجزاء يمكن التحكم فيها ، وتحديد بعض الإنجازات القابلة للتحقيق داخل كل جزء من هذه الأجزاء. تتكون الخطة من ثمانية مكونات: عمليات التدقيق ذات الصلة ، والمنهجيات ، والرقابة القضائية ، والاتصالات ومشاركة أصحاب المصلحة ، والإطار الدستوري وتأثيره على الاستقلالية ، والموارد البشرية ، وتكنولوجيا المعلومات ، والإدارة الإستراتيجية ، يشرح رويز. “لكل مكون فريقه الخاص المكون من شخص واحد من الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة وتركيبة مختلفة من الأقران من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة الشريكة. بعد ذلك يكون لكل فريق خطة عمل خاصة به يتم إدخالها في الخطة الإستراتيجية الشاملة “.

غالبًا ما تكون التحديات المحددة في مكونات الخطة مترابطة ، وستؤدي بعض الإجراءات الرئيسية إلى تحسينات عبر الجهاز ككل. على سبيل المثال ، يجب على الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة فحص جميع الحسابات العامة لمدغشقر والحكم عليها – من حيث المبدأ. في الواقع ، لم يكن هذا ممكنًا في كثير من الحالات ، ونتيجة لذلك تتراكم الأعمال المتأخرة. إذا تمكن الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة من تحسين هذا الجانب من صلاحياته ، فسيكون قادرًا على الإفراج عن موارد لمشاريع أخرى.

وبالمثل ، داخل فريق تكنولوجيا المعلومات ، هناك رغبة شديدة في احتضان كل الأشياء الرقمية ، لا سيما في إنشاء الأنظمة والقدرة على تحليل البيانات. لكن من الناحية الواقعية ، سيحتاج الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة إلى البناء من بدايات أكثر تواضعًا.

بتمويل من البنك الدولي ، شريك ثنائي آخر ، ودعم عملي للاتصالات من IDI ، تقوم محكمة الحسابات بتطوير أول موقع لها لإظهار الملاءمة والشفافية ، وتقديم مدققيها ، وإظهار أهمية عمل الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. بمجرد وضع هذه اللبنة في مكانها الصحيح ، يمكن أن تحدث الاتصالات الحيوية ، ليس أقلها نشر تقارير التدقيق.

يعد إصدار العديد من التقارير هذا العام أولوية رئيسية للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في مدغشقر. لن يؤدي ذلك فقط إلى بناء مصداقية للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة ، حيث يوفر معلومات ذات قيمة حقيقية للمانحين والأقران والمجتمع المدني ، ولكنه سيظهر أيضًا التأثير الحيوي لعمل الجهاز على مواطني مدغشقر. يقوم الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة بإجراء أربع عمليات تدقيق تتعلق بـ COVID-19: عمليتا تدقيق للأداء ، بشأن استجابات الحكومة للوباء والتدابير الاجتماعية المصاحبة ؛ واثنين من عمليات تدقيق الامتثال ، بشأن التدفقات المالية المستخدمة لمكافحة الأزمة وإجراءات الشراء.

أما بالنسبة لمبادرات بناء القدرات في البرنامج ، فقد قدمت المبادرة الدولية للديمقراطية (IDI) دورات تدريبية حول تخطيط التدقيق ، وإطار قياس أداء الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، وعمليات الميزانية ، وتخطط لعقد ندوة للتوعية بالنوع الاجتماعي لوضع الأساس لإجراء عمليات تدقيق متعلقة بالنوع الاجتماعي في السنوات القادمة. يشارك العديد من موظفي الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في مبادرات مثل القادة الشباب للأجهزة العليا للرقابة والشفافية والمساءلة وشمولية استخدام تمويل الطوارئ لـ COVID-19 ( عمليات تدقيق TAI ).

إلى جانب برامج التعلم الرسمية ، يتلقى المدققون وغيرهم من موظفي الجهاز الأعلى للرقابة الدعم والتدريب في عملهم اليومي من قبل مدققين ذوي خبرة من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في فرنسا والمغرب والنرويج ، وكذلك من قبل عدد من المتخصصين في IDI ، بما في ذلك أعضاء الفريق الجدد مثل Tantely Ranarisoamalala ، الذي انضم إلى IDI في يونيو 2021.

أظهرت قيادة الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة وجميع الشركاء التزامًا قويًا بالمبادرة. تم الإعلان عن TANTANA فقط في فبراير 2021 ، ومع ذلك يتم بالفعل تنفيذ الخطط والأنشطة بوتيرة سريعة. قام الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة بشراء معدات تكنولوجيا المعلومات ، ويتم نشر فريق المساعدة الفنية IDI في مدغشقر. في ديسمبر 2021 ، يخطط الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة لإصدار تقريره العام السنوي ، ويهدف في السنوات القادمة إلى تصفية الحسابات العامة المتراكمة لفحصها وتحسين العمليات القضائية.

تعكس كلمات السفير الأمريكي مايكل بيليتييه في حفل إطلاق TANTANA فوائد النهج الثنائي لـ PAP-APP. “نحن نعمل معًا لتعزيز الرخاء في مدغشقر من خلال بناء مؤسسات فعالة وخاضعة للمساءلة وشاملة. تعد محكمة الحسابات المستقلة والموثوقة عنصرًا أساسيًا في جميع الدول الديمقراطية التي تُدار بشكل جيد ، ونحن فخورون بدعم ديوان المحاسبة لتعزيز قدرات موظفيه وتحسين جودة عمليات تدقيقه وتوسيع نطاق صلاحياته. “

يمكن لأي من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة المهتمة بمعرفة المزيد عن برنامج PAP-APP الاتصال بـ Eduardo Ruiz Garcia من IDI أو Jostein Furelid Tellnes .