{"id":18034,"date":"2020-07-24T04:45:16","date_gmt":"2020-07-24T08:45:16","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/ibp-identifies-transparency-oversight-challenges-amid-pandemic-responses\/"},"modified":"2023-05-14T20:18:38","modified_gmt":"2023-05-15T00:18:38","slug":"ibp-identifies-transparency-oversight-challenges-amid-pandemic-responses","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/fr\/journal-entry\/ibp-identifies-transparency-oversight-challenges-amid-pandemic-responses\/","title":{"rendered":"D\u00e9fis en mati\u00e8re de transparence et de contr\u00f4le dans le cadre de la r\u00e9ponse des gouvernements \u00e0 la pand\u00e9mie"},"content":{"rendered":"\n

par Claire Schouten, Senior Program Officer, International Budget Partnership, cschouten@internationalbudget.org<\/a><\/em><\/p>\n\n

\"\"<\/figure>\n\n

Dans un contexte de pand\u00e9mie mondiale qui contraint les gouvernements du monde entier \u00e0 prendre de nouvelles mesures de d\u00e9penses, l’Union europ\u00e9enne a d\u00e9cid\u00e9 de mettre en place un syst\u00e8me d’alerte pr\u00e9coce. International Budget Partnership<\/a>(IBP). Enqu\u00eate sur le budget ouvert<\/a> (OBS) montre qu’il y a lieu de s’inqui\u00e9ter : sur les 117 gouvernements \u00e9valu\u00e9s, quatre sur cinq n’ont pas atteint le seuil minimal de transparence et de contr\u00f4le budg\u00e9taires requis par les normes internationales.<\/p>\n\n

Trop souvent, les gouvernements ne publient pas les documents budg\u00e9taires cl\u00e9s qui expliqueraient clairement les politiques, les d\u00e9cisions et les r\u00e9sultats budg\u00e9taires, selon le nouveau rapport. Au niveau mondial, un tiers de ces documents budg\u00e9taires importants n’est pas mis \u00e0 la disposition du public. Parmi les \u00e9l\u00e9ments manquants notables : 33 % des pays \u00e9tudi\u00e9s ne publient pas leur rapport d’audit annuel en ligne dans les d\u00e9lais impartis.<\/p>\n\n

Les recherches men\u00e9es par l’IBP et d’autres organisations d\u00e9montrent qu’un processus budg\u00e9taire ouvert – transparent, inclusif et responsable – offre aux pays une voie prometteuse pour prosp\u00e9rer socialement et \u00e9conomiquement.<\/p>\n\n

Bien que l’OBS 2019 ait \u00e9t\u00e9 achev\u00e9 juste avant l’arriv\u00e9e de la pand\u00e9mie, il donne un aper\u00e7u r\u00e9v\u00e9lateur des pratiques actuelles du gouvernement en ce qui concerne la divulgation du budget, les possibilit\u00e9s d’engagement du public et l’efficacit\u00e9 des contr\u00f4les et des contre-pouvoirs. Les \u00e9l\u00e9ments et les r\u00e9sultats de l’enqu\u00eate sont les suivants :<\/p>\n\n

\n La transparence budg\u00e9taire<\/strong>\n<\/em> est \u00e9valu\u00e9e en fonction de la disponibilit\u00e9 publique et du contenu des documents budg\u00e9taires cl\u00e9s que tous les gouvernements sont cens\u00e9s publier conform\u00e9ment aux normes internationales – en examinant notamment si ces documents cl\u00e9s sont complets et publi\u00e9s en ligne en temps voulu.<\/p>\n\n

La note moyenne globale de transparence \u00e9tait de 45 sur 100, en de\u00e7\u00e0 des 61 consid\u00e9r\u00e9s comme le seuil minimum pour favoriser un d\u00e9bat public \u00e9clair\u00e9.<\/p>\n\n

Trente et un gouvernements ont obtenu un score de 61 ou plus, ce qui montre que l’objectif peut \u00eatre atteint par un large \u00e9ventail de types de gouvernements. Par exemple, le Guatemala, l’Indon\u00e9sie, la R\u00e9publique kirghize et l’Ukraine ont tous atteint ou d\u00e9pass\u00e9 le score de 61 au cours des deux derniers cycles de l’OBS.<\/p>\n\n

On trouve des exemples de forte transparence budg\u00e9taire dans six des sept r\u00e9gions du monde.<\/p>\n\n

\n La participation du public<\/strong>\n<\/em>La participation du public, \u00e9valu\u00e9e sur la base des possibilit\u00e9s formelles offertes aux organisations civiques et aux particuliers de s’engager et d’apporter leur contribution tout au long du processus budg\u00e9taire, a obtenu une note globale moyenne m\u00e9diocre : 14 sur 100. L’OBS recherche sept types diff\u00e9rents de m\u00e9canismes de participation dans trois organes gouvernementaux, \u00e0 savoir l’ex\u00e9cutif, le l\u00e9gislatif et l’institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le (ISC). Les exemples incluent les consultations publiques, les soumissions pr\u00e9-budg\u00e9taires, la budg\u00e9tisation participative, les conseils consultatifs et les audits sociaux.<\/p>\n\n

Quatre pays sur cinq disposent d’au moins un m\u00e9canisme permettant d’impliquer le public \u00e0 un moment ou \u00e0 un autre du processus budg\u00e9taire ; cependant, 24 pays n’ont aucune possibilit\u00e9. Onze nations de l’OBS 2019 disposent d’au moins cinq m\u00e9canismes diff\u00e9rents de participation du public. Seuls trois pays – la Nouvelle-Z\u00e9lande, la Cor\u00e9e du Sud et le Royaume-Uni – offrent des possibilit\u00e9s de participation du public dans chacun des sept types de m\u00e9canismes.<\/p>\n\n

Dans le processus d’audit, les possibilit\u00e9s de participation du public sont les plus fr\u00e9quentes au cours de la phase de planification du programme d’audit. Les ISC de 40 pays disposent d’un m\u00e9canisme permettant au public de participer \u00e0 l’\u00e9laboration du plan d’audit, mais seules 21 ISC fournissent un retour d’information sur la mani\u00e8re dont cette participation a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9e. Les niveaux d’engagement du public avec l’auditeur dans ce cycle d’enqu\u00eate \u00e9taient en grande partie les m\u00eames que dans le pr\u00e9c\u00e9dent achev\u00e9 en 2017, ce qui a montr\u00e9 que la participation du public avec l’auditeur est forte en Am\u00e9rique latine, en particulier dans l’\u00e9laboration du plan d’audit (15 des 18 pays \u00e9valu\u00e9s dans la r\u00e9gion disposent d’un m\u00e9canisme permettant de solliciter l’avis du public).<\/p>\n\n

L’OBS 2019 constate que l’engagement du public fait particuli\u00e8rement d\u00e9faut lors des phases de mise en \u0153uvre et de contr\u00f4le du budget. Davantage de gouvernements s’engagent aupr\u00e8s du public lors de l’\u00e9laboration ou de l’approbation du budget (voir figure 1).<\/p>\n\n

\"\"<\/a>
Figure 1 : Possibilit\u00e9s de participation<\/figcaption><\/figure>\n\n

\n Le contr\u00f4le<\/strong>\n<\/em> est mesur\u00e9 sur la base des r\u00f4les jou\u00e9s par les assembl\u00e9es l\u00e9gislatives et les ISC dans le processus budg\u00e9taire, 61 sur 100 \u00e9tant consid\u00e9r\u00e9 comme un score ad\u00e9quat. Sur les 117 pays \u00e9tudi\u00e9s, 34 disposent d’un contr\u00f4le ad\u00e9quat de la part du pouvoir l\u00e9gislatif, 71 de la part de l’ISC et seulement 30 des deux institutions.<\/p>\n\n

Un suivi essentiel de la part du pouvoir l\u00e9gislatif ou ex\u00e9cutif fait souvent d\u00e9faut (voir figure 2). Dans la plupart des pays disposant d’un rapport d’audit accessible au public, une commission l\u00e9gislative examine le rapport et, dans la moiti\u00e9 des cas, un repr\u00e9sentant de l’ISC t\u00e9moigne fr\u00e9quemment des r\u00e9sultats de l’audit devant le corps l\u00e9gislatif. Par ailleurs, moins d’un tiers des responsables gouvernementaux publient un rapport r\u00e9pondant aux conclusions de l’audit. Seuls 17 pays disposant d’un rapport d’audit accessible au public organisent \u00e9galement des auditions publiques du corps l\u00e9gislatif sur les r\u00e9sultats de l’audit.<\/p>\n\n

\"\"<\/a>
Figure 2 : Actions de suivi des rapports d’audit<\/figcaption><\/figure>\n\n

Presque tous les pays ne disposent pas d’au moins une mesure de suivi, et seuls six d’entre eux disposent des cinq mesures de suivi l\u00e9gislatives et ex\u00e9cutives : Australie, Canada, G\u00e9orgie, Nouvelle-Z\u00e9lande, Norv\u00e8ge et P\u00e9rou.<\/p>\n\n

Les syst\u00e8mes de budget ouvert ne peuvent \u00e0 eux seuls r\u00e9soudre la pand\u00e9mie, mais ils peuvent renforcer les liens entre les citoyens et le gouvernement et am\u00e9liorer la prestation des services publics. Il faudra un effort concert\u00e9 de toutes les parties prenantes pour que les gouvernements assurent des niveaux suffisants de transparence et de responsabilit\u00e9 des fonds publics afin de contribuer \u00e0 la r\u00e9alisation des Objectifs de d\u00e9veloppement durable et de l’Accord de Paris sur le climat, et a fortiori pour que les pays disposent des syst\u00e8mes de surveillance n\u00e9cessaires pour faire face \u00e0 la prochaine crise. C’est pourquoi l’IBP a lanc\u00e9 un appel \u00e0 l’action<\/a> pour inciter les acteurs civiques, les entreprises, les donateurs et les gouvernements \u00e0 travailler ensemble pour acc\u00e9l\u00e9rer les progr\u00e8s en mati\u00e8re de budgets ouverts.<\/p>\n\n

L’initiative de d\u00e9veloppement de l’INTOSAI (IDI) s’est jointe \u00e0 l’IBP et \u00e0 des organisations de plus de 100 pays pour lancer cet appel \u00e0 l’action. Avec les ISC, les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile et les organismes internationaux, tels que la Coop\u00e9ration allemande au d\u00e9veloppement et le D\u00e9partement des affaires \u00e9conomiques et sociales des Nations Unies, nous collaborons pour renforcer la responsabilit\u00e9 et l’impact de l’audit en am\u00e9liorant la coop\u00e9ration entre les ISC et la soci\u00e9t\u00e9 civile et l’engagement des citoyens<\/a>.<\/p>\n\n

L’IDI et l’IBP publieront dans le courant de l’ann\u00e9e un rapport qui approfondira les conclusions de l’OBS et la valeur de l’audit et du contr\u00f4le dans l’\u00e9cosyst\u00e8me de la responsabilit\u00e9 et l’agenda du d\u00e9veloppement. Nous sommes impatients de poursuivre notre collaboration avec la communaut\u00e9 de l’audit public afin de garantir une gestion des finances publiques inform\u00e9e, inclusive et responsable et des avantages pour tous.<\/p>\n\n

\n\n

L’enqu\u00eate sur le budget ouvert fait partie de l’initiative sur le budget ouvert du Partenariat international pour le budget<\/a>, un programme mondial de recherche et de plaidoyer visant \u00e0 promouvoir l’acc\u00e8s du public aux informations budg\u00e9taires et l’adoption de syst\u00e8mes budg\u00e9taires inclusifs et responsables.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Alors qu’une pand\u00e9mie mondiale oblige les gouvernements du monde entier \u00e0 prendre de nouvelles mesures en mati\u00e8re de d\u00e9penses, la derni\u00e8re enqu\u00eate sur le budget ouvert (OBS) du Partenariat international pour le budget (PIB) montre qu’il y a des raisons de s’inqui\u00e9ter : quatre gouvernements sur cinq parmi les 117 \u00e9valu\u00e9s n’ont pas atteint le seuil minimum pour…<\/p>\n","protected":false},"author":22,"featured_media":7183,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[2107,2084],"content-tags":[873,1790,916,1891],"country":[],"region":[],"section":[2135],"coauthors":[],"class_list":["post-18034","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-ete-2020","journal-categories-pleins-feux-sur-le-renforcement-des-capacites","content-tags-citizen-participation-fr","content-tags-la-transparence","content-tags-oversight-fr","content-tags-reponse-a-la-pandemie","section-pleins-feux-sur-le-renforcement-des-capacites"],"acf":[],"yoast_head":"\nD\u00e9fis en mati\u00e8re de transparence et de contr\u00f4le dans le cadre de la r\u00e9ponse des gouvernements \u00e0 la pand\u00e9mie - 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