{"id":17610,"date":"2020-10-27T10:30:55","date_gmt":"2020-10-27T14:30:55","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/incorporating-stakeholders-enhance-decisions\/"},"modified":"2023-05-12T14:04:03","modified_gmt":"2023-05-12T18:04:03","slug":"incorporating-stakeholders-enhance-decisions","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/fr\/journal-entry\/incorporating-stakeholders-enhance-decisions\/","title":{"rendered":"Int\u00e9grer les parties prenantes pour am\u00e9liorer la prise de d\u00e9cision"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"512\" src=\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/INTOSAI-Journal-Autumn-2020-Q-Methodology.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-9426\" srcset=\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/INTOSAI-Journal-Autumn-2020-Q-Methodology.jpg 1024w, https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/INTOSAI-Journal-Autumn-2020-Q-Methodology-300x150.jpg 300w, https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/INTOSAI-Journal-Autumn-2020-Q-Methodology-768x384.jpg 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p><em>par Juan Carlos Barahona et Carlos Siri, Facult\u00e9 de recherche et d\u00e9veloppement, INCAE Business School, Costa Rica<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>La participation du public est g\u00e9n\u00e9ralement d\u00e9finie comme les activit\u00e9s par lesquelles les pr\u00e9occupations, les besoins, les int\u00e9r\u00eats et les valeurs des personnes sont int\u00e9gr\u00e9s dans les d\u00e9cisions et les actions relatives aux questions et aux enjeux publics.<\/p>\n\n\n\n<p>L&#8217;int\u00e9gration de formes directes de participation publique dans le travail de contr\u00f4le peut renforcer l&#8217;engagement des citoyens et \u00e9clairer la prise de d\u00e9cision des institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le (ISC), comme l&#8217;a d\u00e9couvert le contr\u00f4leur g\u00e9n\u00e9ral de la R\u00e9publique du Costa Rica (CGR) lorsqu&#8217;il a envisag\u00e9 le transfert de 4 milliards de dollars d&#8217;achats li\u00e9s \u00e0 la sant\u00e9 vers une plateforme nationale de passation de march\u00e9s num\u00e9riques.<\/p>\n\n\n\n<p>Un long d\u00e9bat national sur les march\u00e9s publics s&#8217;est achev\u00e9 en 2015 lorsque les entit\u00e9s publiques ont \u00e9t\u00e9 mandat\u00e9es par la loi pour g\u00e9rer les fonds publics et les achats par le biais d&#8217;une plateforme nationale de passation de march\u00e9s en ligne. Un d\u00e9bat s&#8217;en est suivi sur le choix de la plate-forme \u00e0 utiliser.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour alimenter le d\u00e9bat, la direction du CGR a demand\u00e9 l&#8217;avis des personnes directement concern\u00e9es par la d\u00e9cision &#8211; les fonctionnaires costariciens &#8211; et a command\u00e9 un projet visant \u00e0 impliquer activement les utilisateurs et les utilisateurs potentiels d&#8217;un tel syst\u00e8me<\/p>\n\n\n\n<p>En compl\u00e9ment des m\u00e9thodes plus traditionnelles, telles que les enqu\u00eates, o\u00f9 les opinions personnelles peuvent se perdre dans des moyennes ou d&#8217;autres mesures, le projet a fait appel \u00e0 la m\u00e9thodologie Q pour recueillir et analyser divers points de vue.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette m\u00e9thode a influenc\u00e9 les discussions finales sur l&#8217;utilisation de la plateforme d&#8217;approvisionnement \u00e9lectronique d\u00e9sign\u00e9e, bien que le plus grand acheteur public du pays, Caja Costarricense de Seguridad Social (CCSS), ait fait partie de ceux qui ont rejet\u00e9 l&#8217;adoption de la plateforme.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Q-METHODOLOGIE : LE PROCESSUS<\/h2>\n\n\n\n<p><em><strong>D\u00e9veloppement du hall d&#8217;entr\u00e9e.<\/strong><\/em>  Le discours est un ensemble de d\u00e9clarations ou de points de vue individuels sur un sujet sp\u00e9cifique. Ces d\u00e9clarations sont recueillies par le biais d&#8217;entretiens, de discussions ou d&#8217;autres sources.<\/p>\n\n\n\n<p><em><strong>D\u00e9veloppement du Q-Set et du Q-Sorting.<\/strong><\/em>  Les experts du domaine d\u00e9rivent un ensemble plus restreint d&#8217;\u00e9nonc\u00e9s (Q-Set) \u00e0 partir du discours. Chaque participant classe ce sous-ensemble \u00e0 l&#8217;aide d&#8217;une grille de tri qui indique dans quelle mesure chaque affirmation refl\u00e8te les opinions du participant. Les Q-Sorts sont ensuite collect\u00e9s, analys\u00e9s et mis en corr\u00e9lation afin de d\u00e9terminer d&#8217;\u00e9ventuels mod\u00e8les, qui forment des facteurs pouvant \u00eatre regroup\u00e9s en grappes d&#8217;opinions.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Q-METHODOLOGIE : LE PROCESSUS DE LA CGR<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les dirigeants de la CGR ont cherch\u00e9 \u00e0 comprendre les blocages qui emp\u00eachent le transfert de 4 milliards de dollars de fonds publics vers la plateforme d&#8217;approvisionnement \u00e9lectronique, Sistema de Compras P\u00fablicas (SICOP).<\/p>\n\n\n\n<p><em><strong>Le hall d&#8217;entr\u00e9e.<\/strong><\/em>  Quarante fonctionnaires ont r\u00e9pondu \u00e0 des questions directrices (mais non limitatives) par le biais de groupes de discussion et d&#8217;entretiens ouverts :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Que pensez-vous de SICOP ?<\/li>\n\n\n\n<li>Qu&#8217;est-ce qui, dans le syst\u00e8me, apporte le plus de valeur ajout\u00e9e ?<\/li>\n\n\n\n<li>Qu&#8217;est-ce qui, dans le syst\u00e8me, apporte le moins de valeur ajout\u00e9e ?<\/li>\n\n\n\n<li>Lorsque vous avez utilis\u00e9 le syst\u00e8me pour la derni\u00e8re fois, que s&#8217;est-il pass\u00e9 et pourquoi ?<\/li>\n\n\n\n<li>D\u00e9crivez votre meilleure et\/ou pire exp\u00e9rience avec le syst\u00e8me.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Les r\u00e9ponses refl\u00e8tent l&#8217;ensemble des points de vue et constituent les 345 d\u00e9clarations des participants. Des experts neutres ayant une connaissance syntaxique et s\u00e9mantique de chaque \u00e9nonc\u00e9 ont construit un Q-Set &#8211; 35 \u00e9nonc\u00e9s qui ont ensuite \u00e9t\u00e9 tri\u00e9s (class\u00e9s) par des fonctionnaires de tout le pays (124 des 314 fonctionnaires invit\u00e9s ont finalement particip\u00e9 au Q-Sort).<\/p>\n\n\n\n<p><em><strong>Classement Q-Sort.<\/strong><\/em>  Les participants ont d&#8217;abord r\u00e9pondu \u00e0 l&#8217;ensemble de questions en glissant et d\u00e9posant des affirmations dans trois cat\u00e9gories distinctes :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>C&#8217;est l&#8217;avis qui ressemble le moins au mien<\/li>\n\n\n\n<li>Neutre<\/li>\n\n\n\n<li>C&#8217;est l&#8217;avis qui ressemble le plus au mien<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Ensuite, les participants ont class\u00e9 chaque affirmation sur un continuum de pr\u00e9f\u00e9rence (voir tableau 1) en fonction du degr\u00e9 auquel l&#8217;affirmation &#8220;ressemble le moins \u00e0 mon opinion&#8221; (-5) jusqu&#8217;\u00e0 &#8220;ressemble le plus \u00e0 mon opinion&#8221; (+5), en passant par z\u00e9ro (neutre).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter\"><a href=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/Table-1_Q-Sort-Ranking-Example.jpg\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/Table-1_Q-Sort-Ranking-Example.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-21771\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p>Apr\u00e8s prise en compte de la validit\u00e9 des r\u00e9ponses, 101 classements de participants (48 utilisateurs et 53 utilisateurs potentiels de SICOP) ont \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9s pour l&#8217;analyse.<\/p>\n\n\n\n<p><em><strong>Analyse Q et interpr\u00e9tation des facteurs.<\/strong> <\/em>Les principaux points de vue communs (facteurs) ont \u00e9t\u00e9 extraits et l&#8217;analyse a permis de r\u00e9duire les points de vue individuels \u00e0 deux facteurs de synth\u00e8se : (1) les utilisateurs qui comprennent suffisamment bien le syst\u00e8me pour en conna\u00eetre les d\u00e9fauts et (2) les utilisateurs qui pensent que le syst\u00e8me est utile mais qu&#8217;il n\u00e9cessite une attention particuli\u00e8re (voir tableau 2).<\/p>\n\n\n\n<p>Le tableau 2 montre \u00e9galement la charge factorielle (n\u00e9gative ou positive) par affirmation, qui est \u00e9galement caract\u00e9ris\u00e9e comme &#8220;distinctive&#8221; ou &#8220;consensuelle&#8221; sur la base de la notation et des donn\u00e9es qualitatives initiales.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter\"><a href=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/Table-2_Statement-Ranking.jpg\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/10\/Table-2_Statement-Ranking.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-21775\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p>Les statistiques sugg\u00e8rent que le &#8220;Facteur 1&#8221; pourrait \u00eatre principalement compos\u00e9 de r\u00e9ponses provenant d&#8217;un groupe de &#8220;super utilisateurs&#8221; qui connaissent parfaitement le syst\u00e8me et sont capables de rep\u00e9rer les pi\u00e8ges d&#8217;une mani\u00e8re que les utilisateurs du &#8220;Facteur 2&#8221; ne peuvent pas.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>R\u00e9sum\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les r\u00e9sultats montrent que le syst\u00e8me de passation \u00e9lectronique des march\u00e9s publics est largement consid\u00e9r\u00e9 comme utile par les utilisateurs et les utilisateurs potentiels, malgr\u00e9 un m\u00e9contentement g\u00e9n\u00e9ral concernant la gestion du syst\u00e8me. Les informations recueillies peuvent \u00eatre utiles pour \u00e9laborer des strat\u00e9gies de mise en \u0153uvre et de gestion plus efficaces, par exemple en se concentrant sur le marketing et les op\u00e9rations pour r\u00e9pondre aux opinions n\u00e9gatives, en \u00e9tablissant des plans d&#8217;action pour des facteurs distinctifs sp\u00e9cifiques et en concevant des r\u00e9ponses am\u00e9lior\u00e9es pour r\u00e9pondre aux besoins des clients.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Contribution et orientation future<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Gr\u00e2ce \u00e0 la m\u00e9thodologie Q, CGR a pu recueillir les avis des parties prenantes, traiter ces perspectives d&#8217;une mani\u00e8re originale et utiliser les r\u00e9sultats du projet pour recadrer les d\u00e9lib\u00e9rations sur le transfert de 4 milliards de dollars d&#8217;achats li\u00e9s \u00e0 la sant\u00e9 financ\u00e9s par l&#8217;\u00c9tat vers la plateforme d&#8217;approvisionnement en ligne (SICOP).<\/p>\n\n\n\n<p>Ce projet a permis aux parties prenantes &#8211; celles qui sont directement affect\u00e9es par la d\u00e9cision &#8211; de prendre part \u00e0 la discussion et illustre la mani\u00e8re dont les ISC peuvent int\u00e9grer la participation du public dans leur travail de contr\u00f4le afin de mieux comprendre et d&#8217;impliquer les parties prenantes et d&#8217;influencer positivement les biens publics et la prestation de services.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour en savoir plus sur ce projet et sur la m\u00e9thodologie Q en tant qu&#8217;outil d&#8217;am\u00e9lioration de la participation du public, ainsi que pour obtenir une liste compl\u00e8te de r\u00e9f\u00e9rences, veuillez contacter les auteurs : juan.barahona@incae.edu et siri.carlos@incae.edu.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>a participation du public est g\u00e9n\u00e9ralement d\u00e9finie comme les activit\u00e9s par lesquelles les pr\u00e9occupations, les besoins, les int\u00e9r\u00eats et les valeurs de la population sont int\u00e9gr\u00e9s dans les d\u00e9cisions et les actions relatives aux questions et aux enjeux publics. 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