{"id":17125,"date":"2021-01-29T05:09:02","date_gmt":"2021-01-29T10:09:02","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/mechanisms-enhance-transparency-accountability-integrity\/"},"modified":"2023-05-09T18:32:44","modified_gmt":"2023-05-09T22:32:44","slug":"mechanisms-enhance-transparency-accountability-integrity","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/fr\/journal-entry\/mechanisms-enhance-transparency-accountability-integrity\/","title":{"rendered":"Le leadership par l’exemple cr\u00e9e un changement de culture : Le SAO Hongrie utilise des m\u00e9canismes pour renforcer la transparence, la responsabilit\u00e9 et l’int\u00e9grit\u00e9"},"content":{"rendered":"\n

par Gyula Zolt\u00e1n Pulay, PhD, et Erzs\u00e9bet N\u00e9meth, PhD, State Audit Office of Hungary<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le (ISC) sont appel\u00e9es \u00e0 donner l’exemple, comme le stipulent les normes internationales des institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le (ISSAI) 20, “Principes de transparence et de responsabilit\u00e9”. La norme ISSAI 20 indique que la transparence, lorsqu’elle est appliqu\u00e9e de mani\u00e8re coh\u00e9rente, est une force puissante pour lutter contre la corruption, am\u00e9liorer la gouvernance et promouvoir la responsabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Sur la base de ces principes et de sa mission consistant \u00e0 soutenir l’obligation de rendre compte des fonds publics et \u00e0 contribuer \u00e0 la bonne gouvernance, le State Audit Office (SAO) de Hongrie a utilis\u00e9 plusieurs m\u00e9canismes au fil des ans pour am\u00e9liorer la transparence et promouvoir une culture fond\u00e9e sur l’int\u00e9grit\u00e9, tant au niveau national qu’au niveau international.<\/p>\n\n\n\n

Projet d’int\u00e9grit\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le SAO a lanc\u00e9 le “Projet d’int\u00e9grit\u00e9” en 2009 et a \u00e9labor\u00e9 une enqu\u00eate d’auto-\u00e9valuation afin d’encourager une culture nationale d’int\u00e9grit\u00e9 et d’accro\u00eetre la transparence et la responsabilit\u00e9 du secteur public. L’enqu\u00eate volontaire a \u00e9t\u00e9 distribu\u00e9e chaque ann\u00e9e pendant huit ans \u00e0 toutes les entit\u00e9s publiques. Les premiers r\u00e9sultats du projet, rapport\u00e9s dans l’\u00e9dition de l’\u00e9t\u00e9 2015<\/a> du Journal de l’INTOSAI, ont \u00e9t\u00e9 positifs, car les r\u00e9ponses ont permis au SAO de se concentrer plus efficacement sur les risques et d’\u00e9tablir des contr\u00f4les pour les r\u00e9duire.<\/p>\n\n\n\n

Au cours des huit ann\u00e9es qu’a dur\u00e9 le projet, des progr\u00e8s significatifs ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s dans la cr\u00e9ation d’un changement culturel, avec un plus grand nombre d’organisations r\u00e9pondant \u00e0 l’enqu\u00eate chaque ann\u00e9e (la participation a tripl\u00e9 depuis le d\u00e9but du projet). Les derniers r\u00e9sultats du projet, disponibles sur le site web du SAO<\/a>, d\u00e9montrent les nombreux avantages de la mise en \u0153uvre d’enqu\u00eates d’auto-\u00e9valuation pour les ISC et toutes les institutions publiques, ce qui se traduit par une am\u00e9lioration de la transparence, de la responsabilit\u00e9 et de l’int\u00e9grit\u00e9. Les avantages comprennent<\/p>\n\n\n\n

\n Traiter les risques avant un audit<\/strong>\n<\/em>. L’enqu\u00eate d’auto-\u00e9valuation est accessible au public sur le site web du SAO, ce qui permet aux personnes susceptibles d’\u00eatre contr\u00f4l\u00e9es (1) de v\u00e9rifier si les r\u00e8glements internes sont conformes aux exigences l\u00e9gales et (2) de se pr\u00e9parer \u00e0 de futurs contr\u00f4les en identifiant et en traitant les risques d\u00e9tect\u00e9s par l’enqu\u00eate.<\/p>\n\n\n\n

\n \u00c9tablir des crit\u00e8res de r\u00e9f\u00e9rence<\/strong>\n<\/em>. Les donn\u00e9es obtenues \u00e0 partir des enqu\u00eates peuvent servir de points de r\u00e9f\u00e9rence motivants pour les participants, en les aidant \u00e0 identifier des risques jusqu’alors inconnus, ce qui peut s’av\u00e9rer tr\u00e8s utile pour les organisations engag\u00e9es dans un domaine particulier, tel que le renforcement de l’int\u00e9grit\u00e9 organisationnelle.<\/p>\n\n\n\n

\n Diminuer les risques en contr\u00f4lant la fr\u00e9quence et en am\u00e9liorant les efforts d’att\u00e9nuation<\/strong>\n<\/em>. Les enqu\u00eates d’auto-\u00e9valuation peuvent fournir des informations sur la fr\u00e9quence des \u00e9l\u00e9ments \u00e9tudi\u00e9s, y compris les risques permanents auxquels l’agence est confront\u00e9e. Ils permettent \u00e9galement aux organisations d’\u00e9tablir et de surveiller les efforts d’att\u00e9nuation – l’organisation peut utiliser les informations pour, par exemple, mettre en \u0153uvre (et am\u00e9liorer) les changements apport\u00e9s aux op\u00e9rations ou aux politiques.<\/p>\n\n\n\n

\n Une organisation d’audit efficace<\/strong>\n<\/em>. Les donn\u00e9es d’\u00e9valuation peuvent \u00eatre utilis\u00e9es par les ISC pour organiser les contr\u00f4les de mani\u00e8re plus efficace. Par exemple, la plupart des ISC s\u00e9lectionnent les th\u00e8mes et les domaines d’audit sur la base d’une analyse des risques. Les donn\u00e9es obtenues gr\u00e2ce aux auto-\u00e9valuations des organisations du secteur public fournissent des informations utiles pour la s\u00e9lection des audits fond\u00e9s sur les risques, car les participants eux-m\u00eames identifient les risques et les faiblesses du contr\u00f4le interne.<\/p>\n\n\n\n

La mise en \u0153uvre d’enqu\u00eates d’auto-\u00e9valuation pr\u00e9sente certaines limites, notamment en ce qui concerne la validit\u00e9 et la fiabilit\u00e9 des donn\u00e9es :<\/p>\n\n\n\n

\n Biais de r\u00e9ponse<\/strong>\n<\/em>. Il existe un risque que les organisations fournissent des r\u00e9ponses biais\u00e9es, c’est-\u00e0-dire des r\u00e9ponses qui donnent une image plus favorable que la r\u00e9alit\u00e9. Pour rem\u00e9dier \u00e0 cette limitation potentielle, les ISC peuvent essayer d’obtenir un groupe de r\u00e9pondants suffisamment important pour r\u00e9duire l’effet du biais de r\u00e9ponse, ce qui permet de comparer plus facilement les r\u00e9sultats entre les groupes avec moins de distorsion.<\/p>\n\n\n\n

\n Fiabilit\u00e9 de la d\u00e9claration<\/strong>\n<\/em>. Le biais de r\u00e9ponse rend difficile l’application de d\u00e9clarations fiables \u00e0 des r\u00e9pondants individuels, car l’utilisation d’auto-\u00e9valuations pour analyser les individus peut cr\u00e9er un contre-int\u00e9r\u00eat pour la participation \u00e0 l’enqu\u00eate et augmenter la probabilit\u00e9 de recevoir de fausses r\u00e9ponses. Toutefois, les enqu\u00eates d’auto-\u00e9valuation peuvent fournir des donn\u00e9es efficaces pour classer les r\u00e9ponses (de groupes relativement importants) en termes de fr\u00e9quence des caract\u00e9ristiques examin\u00e9es, telles que les risques g\u00e9n\u00e9raux auxquels sont confront\u00e9es les institutions publiques.<\/p>\n\n\n\n

\n Manque d’applicabilit\u00e9 \u00e0 l’ensemble de la population<\/strong>\n<\/em>. De par la nature m\u00eame des enqu\u00eates volontaires, tous les membres d’un groupe peuvent ne pas \u00eatre repr\u00e9sent\u00e9s. En g\u00e9n\u00e9ral, seules les organisations engag\u00e9es r\u00e9pondront \u00e0 l’enqu\u00eate en donnant des r\u00e9ponses honn\u00eates et r\u00e9alistes. Par cons\u00e9quent, les r\u00e9ponses ne peuvent pas \u00eatre projet\u00e9es sur l’ensemble de la population. Les donn\u00e9es peuvent toujours \u00eatre utilis\u00e9es pour l’analyse des risques, puisque la s\u00e9lection fond\u00e9e sur les risques n\u00e9cessite des hypoth\u00e8ses raisonnables sur l’existence de risques et de faiblesses de contr\u00f4le. Les donn\u00e9es peuvent \u00e9galement \u00eatre utilis\u00e9es pour obtenir une compr\u00e9hension g\u00e9n\u00e9rale des caract\u00e9ristiques des participants.<\/p>\n\n\n\n

S\u00e9minaires internationaux sur l’int\u00e9grit\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Gr\u00e2ce \u00e0 des forums de partage des connaissances tels que les s\u00e9minaires sur l’int\u00e9grit\u00e9, le SAO a renforc\u00e9 sa capacit\u00e9 \u00e0 promouvoir une culture fond\u00e9e sur l’int\u00e9grit\u00e9 dans l’administration publique nationale tout en contribuant \u00e0 la lutte mondiale contre la corruption.<\/p>\n\n\n\n

En 2013, l’Assembl\u00e9e nationale hongroise a approuv\u00e9 l’initiative de s\u00e9minaire sur l’int\u00e9grit\u00e9 du SAO comme moyen de soutenir l’Organisation internationale des institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (INTOSAI) et ses pays membres, et le SAO a organis\u00e9 le premier s\u00e9minaire peu de temps apr\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9velopp\u00e9s \u00e0 partir d’audits et d’exp\u00e9riences d’enqu\u00eates, les s\u00e9minaires offrent une plateforme interculturelle permettant aux professionnels de partager leurs exp\u00e9riences et aux participants de ma\u00eetriser les concepts et la m\u00e9thodologie, de tirer des enseignements des r\u00e9sultats et des conclusions, et de d\u00e9velopper des solutions innovantes pour soutenir la mise en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n

\n M\u00e9thodologie<\/strong>\n<\/em>. Dans le pass\u00e9, la Hongrie, \u00e0 l’instar de nombreux pays, a utilis\u00e9 des m\u00e9thodes traditionnelles de lutte contre la corruption, telles que les enqu\u00eates et les condamnations de personnes corrompues, qui n’ont donn\u00e9 que des r\u00e9sultats modestes. Par ailleurs, les s\u00e9minaires sur l’int\u00e9grit\u00e9 des SAO adoptent une approche pr\u00e9ventive en favorisant un environnement qui r\u00e9duit l’occurrence des actes de corruption.<\/p>\n\n\n\n

Les s\u00e9minaires apprennent aux participants \u00e0 renforcer les capacit\u00e9s institutionnelles et d\u00e9montrent comment concevoir et utiliser des contr\u00f4les d’int\u00e9grit\u00e9 pour att\u00e9nuer plus efficacement les risques dans les institutions publiques.<\/p>\n\n\n\n

Proposant des informations pratiques, des donn\u00e9es fiables et des solutions innovantes dans le cadre de la m\u00e9thodologie d’audit SAO, les s\u00e9minaires se concentrent sur des sujets tels que l’\u00e9valuation de l’int\u00e9grit\u00e9, l’\u00e9laboration d’enqu\u00eates sur l’int\u00e9grit\u00e9, la conception et l’am\u00e9lioration du mod\u00e8le d’int\u00e9grit\u00e9, la communication honn\u00eate, la direction \u00e9thique et la passation de contrats et de march\u00e9s dans le respect de l’int\u00e9grit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Les participants cibl\u00e9s sont les ISC des pays d\u00e9velopp\u00e9s et en d\u00e9veloppement qui ont introduit, ou pr\u00e9voient de renforcer, les op\u00e9rations bas\u00e9es sur l’int\u00e9grit\u00e9 dans l’administration publique afin de lutter contre la corruption.<\/p>\n\n\n\n

\n Contenu de la formation<\/strong>\n<\/em>. La formation vise \u00e0 fournir des connaissances pratiques et met l’accent sur la participation active gr\u00e2ce \u00e0 des modules bas\u00e9s sur le travail en \u00e9quipe, des exercices de mise en situation et des \u00e9tudes de cas. Les auditeurs participent \u00e0 une br\u00e8ve enqu\u00eate sur l’int\u00e9grit\u00e9 et en apprennent davantage sur l’\u00e9valuation et la hi\u00e9rarchisation des risques en mati\u00e8re d’int\u00e9grit\u00e9. Les ateliers permettent aux participants de pr\u00e9senter des id\u00e9es individuelles et des solutions sp\u00e9cifiques \u00e0 leur pays afin de partager les meilleures pratiques.<\/p>\n\n\n\n

Les s\u00e9minaires vont plus loin que les sessions d’apprentissage habituelles : les d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s sont invit\u00e9s \u00e0 appliquer les connaissances acquises en \u00e9laborant un plan de projet qui comprend une approche de livraison par \u00e9tapes pour la mise en \u0153uvre d’une enqu\u00eate d’int\u00e9grit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

\n Impact<\/strong>\n<\/em>. Les s\u00e9minaires sur l’int\u00e9grit\u00e9 renforcent la coop\u00e9ration internationale et permettent au SAO de fournir des connaissances techniques et m\u00e9thodologiques ainsi qu’une assistance aux ISC des pays en cours de transformation socio-\u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

L’approche fond\u00e9e sur l’int\u00e9grit\u00e9 a continu\u00e9 \u00e0 gagner du terrain au sein de la communaut\u00e9 mondiale de la responsabilit\u00e9. En 2019, le SAO, par le biais des s\u00e9minaires sur l’int\u00e9grit\u00e9, a form\u00e9 206 experts de 66 pays, et plusieurs ISC participantes ont mis en \u0153uvre les meilleures pratiques et les concepts appris.<\/p>\n\n\n\n

Conclusion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En tant qu’expertes reconnues en mati\u00e8re de responsabilit\u00e9 publique, les ISC sont dans une position unique pour encourager les institutions publiques \u00e0 adopter une approche fond\u00e9e sur l’int\u00e9grit\u00e9 pour lutter contre la corruption.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9sultats les plus r\u00e9cents du projet d’int\u00e9grit\u00e9 d\u00e9montrent une capacit\u00e9 \u00e0 introduire avec succ\u00e8s une culture de l’int\u00e9grit\u00e9 et inspirent d’autres ISC \u00e0 mettre en \u0153uvre des initiatives similaires.<\/p>\n\n\n\n

Les s\u00e9minaires internationaux sur l’int\u00e9grit\u00e9 organis\u00e9s par SAO Hongrie ont \u00e9t\u00e9 tout aussi fructueux, car ils ont permis de former les pays qui cherchent \u00e0 introduire l’approche de l’int\u00e9grit\u00e9 tout en soutenant les objectifs strat\u00e9giques nationaux et internationaux visant \u00e0 renforcer la transparence, la responsabilit\u00e9 et l’int\u00e9grit\u00e9.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Les ISC sont appel\u00e9es \u00e0 montrer l’exemple, comme le stipule la norme ISSAI 20, qui indique que la transparence est une force puissante dans la lutte contre la corruption, l’am\u00e9lioration de la gouvernance et la promotion de la responsabilit\u00e9. 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