{"id":16739,"date":"2021-04-30T14:06:57","date_gmt":"2021-04-30T18:06:57","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/oags-strategic-journey\/"},"modified":"2023-05-08T15:55:12","modified_gmt":"2023-05-08T19:55:12","slug":"oags-strategic-journey","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/fr\/journal-entry\/oags-strategic-journey\/","title":{"rendered":"L’itin\u00e9raire strat\u00e9gique remarquable de l’ISC Somalie, 2017-2020"},"content":{"rendered":"\n

par Mohamed Omer, responsable des relations publiques, OAG Somalie ; Jostein F. Tellnes, directeur, IDI ; et Stephen Emasu, consultant, Adam Smith International<\/em><\/p>\n\n\n\n

De nombreuses institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le (ISC) situ\u00e9es dans des contextes difficiles disposent d’un vaste potentiel d’am\u00e9lioration pour r\u00e9aliser les audits attendus, mais le d\u00e9veloppement des capacit\u00e9s et le changement s’av\u00e8rent souvent difficiles. Est-il possible pour une ISC, dans de telles circonstances, de faire des progr\u00e8s substantiels en l’espace de quelques ann\u00e9es ?<\/p>\n\n\n\n

Dans une Somalie sortant d’un conflit, un leadership fort de l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral et une coop\u00e9ration d’\u00e9gal \u00e0 \u00e9gal avec les partenaires internationaux ont \u00e9t\u00e9 essentiels pour am\u00e9liorer les performances de l’ISC du pays. En l’espace de trois ans environ, le Bureau de l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral de la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale de Somalie (OAGS) s’est transform\u00e9 en une organisation qui fournit en temps voulu des services d’audit de qualit\u00e9 et contribue \u00e0 la bonne gouvernance et \u00e0 la prestation de services.<\/p>\n\n\n\n

Les partenaires internationaux ont soutenu individuellement et collectivement l’OAGS dans cet effort. Par l’interm\u00e9diaire de l’ambassade royale de Norv\u00e8ge, l’Institut de d\u00e9veloppement de l’INTOSAI (IDI) et l’Organisation des institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des pays africains anglophones (AFROSAI-E) apportent leur soutien depuis 2017. La Banque mondiale a \u00e9galement soutenu l’OAGS par le biais de son projet de mobilisation des recettes nationales et de gestion des finances publiques (DRM & PFM). L’Union europ\u00e9enne a fourni une assistance technique en mati\u00e8re d’appui budg\u00e9taire et d’autres formes de soutien par l’interm\u00e9diaire d’Adam Smith International.<\/p>\n\n\n\n

Des d\u00e9fis immenses<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En 2017, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral de Somalie a introduit de vastes r\u00e9formes \u00e9conomiques et institutionnelles afin de pouvoir b\u00e9n\u00e9ficier d’un all\u00e8gement de la dette dans le cadre de l’initiative renforc\u00e9e en faveur des pays pauvres tr\u00e8s endett\u00e9s (PPTE) de la Banque mondiale et du Fonds mon\u00e9taire international. Ce soutien permettrait au pays de r\u00e9int\u00e9grer l’\u00e9conomie mondiale pour la premi\u00e8re fois depuis des d\u00e9cennies. L’OAGS a \u00e9t\u00e9 invit\u00e9 \u00e0 l’\u00e9poque \u00e0 mettre en place des cadres de responsabilit\u00e9 solides afin de garantir que le gouvernement utilise les ressources publiques de mani\u00e8re efficace.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, l’OAGS a d\u00fb faire face \u00e0 des d\u00e9fis consid\u00e9rables. Fin 2017, S.E. Mohamed M. Ali a \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9 auditeur g\u00e9n\u00e9ral et a pris la t\u00eate d’une organisation avec :<\/p>\n\n\n\n

Un cadre juridique obsol\u00e8te.<\/strong> <\/em>L’OAGS fonctionnait selon des mandats d\u00e9finis par une loi de 1972 qui en faisait un magistrat des comptes, une disposition incompatible avec les normes internationales des institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (ISSAI).<\/p>\n\n\n\n

Un cadre d’audit d\u00e9pass\u00e9.<\/strong><\/em> La couverture et la qualit\u00e9 des audits effectu\u00e9s par les OAGS \u00e9taient faibles et les principaux manuels d’audit fond\u00e9s sur les normes ISSAI faisaient d\u00e9faut.
Soutien financier et personnel tr\u00e8s limit\u00e9s. En l’absence d’un budget ou d’un soutien financier ad\u00e9quat, l’OAGS n’a pas \u00e9t\u00e9 en mesure d’engager un nombre suffisant d’agents pour ex\u00e9cuter les mandats d’audit d’une mani\u00e8re conforme aux ISSAI.<\/p>\n\n\n\n

S\u00e9curit\u00e9 limit\u00e9e dans un environnement \u00e0 haut risque.<\/strong><\/em> L’OAGS travaille dans un environnement tr\u00e8s fragile \u00e0 Mogadiscio, o\u00f9 la s\u00e9curit\u00e9 physique ne peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme acquise. Le personnel et les conseillers sur le terrain sont confront\u00e9s \u00e0 une s\u00e9rie de menaces. L’OAGS effectue des contr\u00f4les de s\u00e9curit\u00e9 et informe quotidiennement les \u00e9quipes d’audit, afin qu’elles puissent prendre des mesures de s\u00e9curit\u00e9 avant d’\u00eatre envoy\u00e9es. Les briefings contiennent des mises \u00e0 jour sur les fermetures de routes, les explosions et les avertissements li\u00e9s aux zones fr\u00e9quemment cibl\u00e9es, y compris les d\u00e9partements et agences f\u00e9d\u00e9raux.<\/p>\n\n\n\n

Principales \u00e9tapes pour relever les d\u00e9fis<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Sous la direction du nouvel auditeur g\u00e9n\u00e9ral, l’OAGS a pris des mesures imm\u00e9diates pour relever ces d\u00e9fis :<\/p>\n\n\n\n

\u00c9laborer le tout premier plan strat\u00e9gique quadriennal (2017-2020).<\/strong><\/em> Le plan a d\u00e9fini six objectifs strat\u00e9giques – dont la production de rapports d’audit de qualit\u00e9 en temps voulu, conform\u00e9ment aux normes ISSAI – et plus de 30 objectifs strat\u00e9giques destin\u00e9s \u00e0 moderniser le BVG.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9laborer un nouveau projet de loi sur l’audit en 2018.<\/strong> <\/em>En 2012, la Constitution transitoire de la Somalie a \u00e9tabli le principe d’un OAGS ind\u00e9pendant. Si elle est adopt\u00e9e, la nouvelle loi sur l’audit renforcera le mandat et l’ind\u00e9pendance de l’OAGS, conform\u00e9ment aux meilleures pratiques internationales et au mod\u00e8le de Westminster, qui est couramment utilis\u00e9 par de nombreux membres de l’AFROSAI-E. Le projet de loi a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 par la Chambre basse du Parlement et attend la signature du Pr\u00e9sident.<\/p>\n\n\n\n

Obtenir le soutien du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et de la communaut\u00e9 internationale.<\/strong><\/em> Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral de Somalie a augment\u00e9 sa dotation budg\u00e9taire \u00e0 l’OAGS, dans la mesure o\u00f9 les ressources sont limit\u00e9es. La communaut\u00e9 internationale a \u00e9galement fourni des ressources financi\u00e8res essentielles, une expertise et un soutien logistique, notamment en r\u00e9novant les locaux de l’OAGS pour en faire un bureau moderne.<\/p>\n\n\n\n

\n Renforcer la capacit\u00e9 du personnel \u00e0 effectuer des audits \u00e0 l’aide des ISSAI<\/strong>\n<\/em>. L’AFROSAI-E et l’IDI ont sign\u00e9 un accord de coop\u00e9ration pour aider l’OAGS \u00e0 renforcer ses capacit\u00e9s de 2018 \u00e0 2020, avec un financement du gouvernement norv\u00e9gien. Dans le cadre de cet effort, l’IDI et l’AFROSAI-E ont form\u00e9 le personnel d’audit et fourni un soutien technique pratique, ce qui a grandement am\u00e9lior\u00e9 la qualit\u00e9 des rapports d’audit. L’OAGS a adapt\u00e9 et traduit des manuels d’audit financier et d’audit de conformit\u00e9, fond\u00e9s sur les normes ISSAI, \u00e0 l’intention du personnel d’audit.<\/p>\n\n\n\n

Renforcer la collaboration.<\/strong> <\/em>L’OAGS a obtenu le soutien de conseillers sur le terrain pour am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des rapports d’audit, a accru la visibilit\u00e9 de ses activit\u00e9s et a renforc\u00e9 son engagement aupr\u00e8s des parties prenantes et sa collaboration avec les \u00c9tats membres f\u00e9d\u00e9raux de la Somalie.<\/p>\n\n\n\n

Progr\u00e8s historique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En 2019, le BVG a publi\u00e9 pour la premi\u00e8re fois trois rapports d’audit historiques : (1) un rapport d’audit sur les \u00e9tats financiers du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral ; (2) un rapport d’audit de conformit\u00e9 consolid\u00e9 pour toutes les entit\u00e9s du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 ; et (3) un rapport d’audit de conformit\u00e9 consolid\u00e9 pour 20 entit\u00e9s n’appartenant pas au secteur de la s\u00e9curit\u00e9. Les rapports sont accessibles ici<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Ces rapports constituent une r\u00e9ussite importante pour le pays et pour l’OAGS, qui a rempli son mandat. L’OAGS a soumis les rapports au Parlement et a envoy\u00e9 des copies aux bureaux du Pr\u00e9sident et du Premier Ministre. Les rapports ont \u00e9galement attir\u00e9 l’attention d’un public et d’une presse de plus en plus d\u00e9sireux d’examiner de pr\u00e8s le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. L’AFROSAI-E a reconnu l’OAGS pour avoir r\u00e9alis\u00e9 les audits conform\u00e9ment aux ISSAI, ce qui constitue une v\u00e9ritable \u00e9tape historique.<\/p>\n\n\n\n

L’OAGS a de nouveau publi\u00e9 des rapports d’audit en 2020, ce qui repr\u00e9sente une deuxi\u00e8me ann\u00e9e de progr\u00e8s. L’OAGS a constat\u00e9 que les \u00e9tats financiers du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral \u00e9taient bien meilleurs que ceux de l’ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente, car le gouvernement avait fait des progr\u00e8s pour se conformer aux normes comptables internationales du secteur public (IPSAS) bas\u00e9es sur la comptabilit\u00e9 de caisse. En outre, le nombre d’entit\u00e9s du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral pour lesquelles l’OAGS a effectu\u00e9 un audit de conformit\u00e9 est pass\u00e9 \u00e0 35, contre 25 l’ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente. Et pour la premi\u00e8re fois, plusieurs entit\u00e9s du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral ont soumis leurs \u00e9tats financiers annuels \u00e0 un audit, comme l’exige la loi.<\/p>\n\n\n\n

Les ingr\u00e9dients de la r\u00e9ussite<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Un certain nombre de facteurs ont contribu\u00e9 au succ\u00e8s de l’OAGS :<\/p>\n\n\n\n

Devenir une institution mod\u00e8le.<\/strong><\/em> L’OAGS adh\u00e8re strictement \u00e0 ses valeurs fondamentales, \u00e0 sa mission et \u00e0 ses mandats. Il a \u00e9t\u00e9 essentiel de gagner le respect et la confiance des principales parties prenantes pour garantir l’accomplissement harmonieux des t\u00e2ches de l’ISC. Le leadership fort et visible de l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral, son engagement aupr\u00e8s des autorit\u00e9s comp\u00e9tentes et sa d\u00e9cision de publier des rapports d’audit depuis 2019 ont renforc\u00e9 la position de l’ISC.<\/p>\n\n\n\n

La direction s’est concentr\u00e9e sur le plan strat\u00e9gique et sur la r\u00e9alisation des audits de base.<\/strong><\/em> L’\u00e9laboration du plan strat\u00e9gique a \u00e9t\u00e9 cruciale, car elle a permis au BVG de relever les d\u00e9fis, de suivre les performances et de renforcer les relations avec les principales parties prenantes. La direction et le personnel ont fait preuve de d\u00e9vouement en veillant \u00e0 ce que l’OAGS atteigne ses objectifs. Il s’agissait de veiller \u00e0 ce que les membres du personnel consacrent leur temps aux audits en cours les plus importants. Par exemple, l’OAGS a d\u00e9cid\u00e9 de ne pas planifier de formations ou de visites \u00e0 l’\u00e9tranger au cours du premier semestre de chaque ann\u00e9e, lorsque les principaux travaux d’audit devaient \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Favoriser une communication positive.<\/strong> <\/em>L’am\u00e9lioration de la communication avec les principales parties prenantes a facilit\u00e9 la coop\u00e9ration et cr\u00e9\u00e9 un environnement dans lequel les cadres de responsabilit\u00e9 et de transparence ont pu s’\u00e9tablir, augmentant ainsi l’impact de l’audit. Des s\u00e9minaires annuels ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9s pour toutes les principales parties prenantes \u00e0 Mogadiscio, y compris les principales entit\u00e9s gouvernementales, le Parlement, les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile, les repr\u00e9sentants des personnes \u00e2g\u00e9es et les m\u00e9dias. L’OAGS a \u00e9galement engag\u00e9 un dialogue constructif avec le comptable g\u00e9n\u00e9ral sur la mani\u00e8re de finaliser les comptes et de les pr\u00e9parer pour l’audit.<\/p>\n\n\n\n

Cr\u00e9er des synergies entre les partenaires.<\/strong><\/em> Dans le cadre de la mise en \u0153uvre du plan strat\u00e9gique, l’OAGS a accord\u00e9 une grande importance \u00e0 l’engagement de divers partenaires de mani\u00e8re productive et transparente. L’OAGS organise des r\u00e9unions semestrielles pour tous les partenaires, au cours desquelles il fait le point sur les progr\u00e8s, les d\u00e9fis et les projets. Ces r\u00e9unions garantissent l’ouverture, la confiance et la collaboration et permettent d’\u00e9viter le chevauchement des efforts. Le soutien des partenaires a \u00e9t\u00e9 essentiel pour permettre \u00e0 l’institution en \u00e9volution de gagner en confiance et de viser des objectifs plus \u00e9lev\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

L’OAGS a pris des mesures importantes pour renforcer son r\u00f4le dans l’am\u00e9lioration de la gestion financi\u00e8re du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral de la Somalie et esp\u00e8re que les progr\u00e8s se poursuivront.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dans une Somalie sortant d’un conflit, un leadership fort de l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral et une coop\u00e9ration d’\u00e9gal \u00e0 \u00e9gal avec les partenaires internationaux ont \u00e9t\u00e9 essentiels pour am\u00e9liorer les performances de l’ISC du pays. En l’espace de trois ans environ, le Bureau de l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral de la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale de Somalie (OAGS) s’est transform\u00e9 en une organisation qui…<\/p>\n","protected":false},"author":111,"featured_media":7399,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[2084,2110],"content-tags":[1760,1761,1753],"country":[3177],"region":[878,2877],"section":[2135],"coauthors":[],"class_list":["post-16739","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-pleins-feux-sur-le-renforcement-des-capacites","journal-categories-printemps-2021","content-tags-bonne-gouvernance","content-tags-developpement-strategique","content-tags-le-renforcement-des-capacites","country-somalia-fr","region-afrosai-fr","region-afrosai-e-fr","section-pleins-feux-sur-le-renforcement-des-capacites"],"acf":[],"yoast_head":"\nL'itin\u00e9raire strat\u00e9gique remarquable de l'ISC Somalie, 2017-2020 - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"L'itin\u00e9raire strat\u00e9gique remarquable de l'ISC Somalie, 2017-2020 - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Dans une Somalie sortant d'un conflit, un leadership fort de l'auditeur g\u00e9n\u00e9ral et une coop\u00e9ration d'\u00e9gal \u00e0 \u00e9gal avec les partenaires internationaux ont \u00e9t\u00e9 essentiels pour am\u00e9liorer les performances de l'ISC du pays. 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