{"id":15798,"date":"2021-07-29T16:53:33","date_gmt":"2021-07-29T20:53:33","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/improving-internal-audit-departments\/"},"modified":"2023-05-08T00:09:38","modified_gmt":"2023-05-08T04:09:38","slug":"improving-internal-audit-departments","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/fr\/journal-entry\/improving-internal-audit-departments\/","title":{"rendered":"Am\u00e9liorer l’efficacit\u00e9 des services d’audit interne au sein des entit\u00e9s du secteur public"},"content":{"rendered":"\n

par Dr. Fahdah S. Alsudairi, Consultant, Cour g\u00e9n\u00e9rale des comptes du Royaume d’Arabie Saoudite<\/em><\/p>\n\n\n\n

\"Dr.<\/a><\/figure>\n\n\n\n


Au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, les agences du secteur public du Royaume d’Arabie saoudite ont subi des transformations fondamentales – notamment des restructurations, la mise en \u0153uvre de m\u00e9canismes de gouvernance et l’activation d’exigences de contr\u00f4le – dans le but d’am\u00e9liorer leurs performances. La Cour g\u00e9n\u00e9rale des comptes (CAG), l’institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le (ISC) du pays, a cherch\u00e9 \u00e0 contribuer \u00e0 ces efforts en prenant des mesures pour renforcer la fonction d’audit interne du secteur public. La CMA a \u00e9largi la port\u00e9e de ses audits de performance, ce qui lui permet de se concentrer sur des audits pangouvernementaux de plus haut niveau, tandis que les d\u00e9partements d’audit interne (DAI) assurent une plus grande responsabilisation au sein des agences gouvernementales.<\/p>\n\n\n\n

\"Am\u00e9liorer<\/a><\/figure>\n\n\n\n
\"Logo<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Le travail de la CMA dans ce domaine refl\u00e8te sa nouvelle identit\u00e9, lanc\u00e9e en septembre 2020, qui inclut la coop\u00e9ration avec toutes les organisations soumises \u00e0 son audit. Ce principe est repr\u00e9sent\u00e9 par le symbole int\u00e9gral (\u222b) dans le nouveau logo de la CMA, car l’ISC cherche \u00e0 \u00e9tablir un v\u00e9ritable partenariat avec les entit\u00e9s audit\u00e9es et \u00e0 renforcer la valeur ajout\u00e9e qu’elle apporte au service de l’int\u00e9r\u00eat public. En partageant son exp\u00e9rience de l’am\u00e9lioration des performances des SAI tout en maintenant son ind\u00e9pendance, la CMA vise \u00e0 aider les autres ISC qui entreprennent des efforts similaires.<\/p>\n\n\n\n

La CMA s’est efforc\u00e9e de renforcer la fonction d’audit interne du secteur public en trois \u00e9tapes : mise en place de DAI, \u00e9valuation et formation des employ\u00e9s, et \u00e9laboration d’un cadre de comp\u00e9tences (figure 1). Ces efforts ont aid\u00e9 les agences gouvernementales \u00e0 mettre en place des syst\u00e8mes de contr\u00f4le fiables, \u00e0 d\u00e9velopper une gestion rigoureuse de la conformit\u00e9, \u00e0 am\u00e9liorer l’exactitude des documents financiers et \u00e0 mettre en \u0153uvre efficacement des projets et des initiatives.<\/p>\n\n\n\n

\"Figure<\/a>
Figure 1 : \u00c9tapes du renforcement de la fonction d’audit interne dans le secteur public<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

\u00c9tape 1 : Mise en place de services d’audit interne<\/strong>
La CMA a d’abord travaill\u00e9 avec toutes les organisations soumises \u00e0 son audit afin d’identifier et de comprendre leurs fonctions d’audit interne. Cette collaboration a donn\u00e9 lieu \u00e0 des forums annuels, dont le premier s’est tenu en 2003 et a d\u00e9bouch\u00e9 sur une recommandation en faveur de la cr\u00e9ation de SAI, avec un lien direct avec les dirigeants des organisations. En cons\u00e9quence, le Conseil des ministres a publi\u00e9 une r\u00e9solution exigeant que toutes les organisations soumises \u00e0 l’audit de la CMA mettent en place un DAI.<\/p>\n\n\n\n

La CMA a ensuite collabor\u00e9 avec l’Institut d’administration publique pour \u00e9tablir des lignes directrices pratiques relatives aux concepts, principes et normes d’audit interne, aux conditions de cr\u00e9ation d’un service d’audit interne, aux responsabilit\u00e9s du responsable d’un service d’audit interne et aux proc\u00e9dures de mise en \u0153uvre d’un service d’audit interne. Cet exercice a d\u00e9bouch\u00e9 sur la publication d’une r\u00e9solution approuvant le “R\u00e8glement type pour les services d’audit interne dans les agences gouvernementales et les organisations publiques” (figure 2).<\/p>\n\n\n\n

\"Figure<\/a>
Figure 2 : Calendrier d’avancement de l’\u00e9tape 1<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Ces lignes directrices, exigences et proc\u00e9dures sont conformes au programme national de transformation –<\/a>qui fait partie de la vision nationale 2030 de l’Arabie saoudite – qui vise \u00e0 atteindre l’excellence op\u00e9rationnelle gouvernementale, \u00e0 am\u00e9liorer les catalyseurs \u00e9conomiques et \u00e0 rehausser le niveau de vie. En particulier, selon les lignes directrices de l’IAD pour le secteur public, ces d\u00e9partements devraient permettre aux entit\u00e9s d’accomplir leur mission en s’assurant qu’elles atteignent leurs objectifs. Ce faisant, les DAI contribuent \u00e9galement \u00e0 garantir la r\u00e9alisation des objectifs du secteur public et de l’\u00c9tat dans son ensemble.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, malgr\u00e9 l’importance de la fonction d’audit interne, il appara\u00eet que les services d’audit interne du secteur public sont peu performants, pour diverses raisons, notamment d’ordre organisationnel, administratif et technique. Selon une enqu\u00eate men\u00e9e dans le secteur public saoudien, l’un des principaux obstacles \u00e0 l’am\u00e9lioration des performances est le manque de comp\u00e9tences des employ\u00e9s de l’IAD.<\/p>\n\n\n\n

Par exemple, le r\u00e8glement relatif aux SAI stipule que leurs employ\u00e9s doivent \u00eatre s\u00e9lectionn\u00e9s sur la base de leur exp\u00e9rience pratique et de leurs qualifications professionnelles en comptabilit\u00e9 ou dans un domaine \u00e9quivalent. Toutefois, une enqu\u00eate r\u00e9cente, men\u00e9e en collaboration avec la GCA, a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que 92 % des employ\u00e9s de l’IAD n’\u00e9taient pas professionnellement qualifi\u00e9s en mati\u00e8re d’audit, et que 60 % d’entre eux poss\u00e9daient des qualifications acad\u00e9miques dans des domaines sans rapport avec l’audit ou la comptabilit\u00e9.1<\/sup><\/p>\n\n\n\n


\u00c9tape 2 : \u00c9valuation et formation des salari\u00e9s<\/strong>
Ces conclusions ont conduit \u00e0 la deuxi\u00e8me \u00e9tape des efforts de la CMA pour renforcer la fonction d’audit interne du secteur public, que la CMA a lanc\u00e9e en 2018 – \u00e9valuer et fournir la formation n\u00e9cessaire \u00e0 l’IAD et \u00e0 d’autres employ\u00e9s. \u00c0 cette fin, la GCA a cr\u00e9\u00e9 le Centre saoudien d’audit financier et de performance (SCFPA), qui propose des formations aux employ\u00e9s de diverses entit\u00e9s du gouvernement et du secteur public, y compris les IAD, dans le but d’am\u00e9liorer leurs performances financi\u00e8res et d’optimiser leur utilisation des ressources \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n

La SCFPA \u00e9dite des publications et organise des forums annuels, des programmes, des conf\u00e9rences, des ateliers et des cours de formation. Le centre a form\u00e9 1 000 participants par an au cours de ses premi\u00e8res ann\u00e9es d’existence et, en 2020, en raison de la pand\u00e9mie de COVID-19, il est pass\u00e9 \u00e0 un format virtuel et a form\u00e9 3 000 participants par le biais de l’apprentissage \u00e0 distance (figure 3).<\/p>\n\n\n\n

\"Figure<\/a>
Figure 3 : Taux de formation du Centre saoudien pour l’audit financier et de performance<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

\u00c9tape 3 : \u00c9laboration d’un cadre de comp\u00e9tences<\/strong>
La GCA a reconnu qu’une formation appropri\u00e9e visant \u00e0 d\u00e9velopper les comp\u00e9tences techniques, professionnelles et comportementales des auditeurs internes \u00e9tait essentielle pour les aider \u00e0 suivre le rythme des changements constants dans leur domaine. Afin d’identifier les besoins futurs en mati\u00e8re de formation, la CMA a d\u00fb d\u00e9terminer les comp\u00e9tences requises des employ\u00e9s de l’IAD.<\/p>\n\n\n\n

Plusieurs organismes professionnels ont \u00e9labor\u00e9 des mod\u00e8les de comp\u00e9tences. Toutefois, ces mod\u00e8les ne s’appliquent pas enti\u00e8rement \u00e0 l’audit interne dans le secteur public. Par exemple, le “Global Internal Audit Competency Framework”<\/a> de l’Institut des auditeurs internes (IIA) est con\u00e7u pour le secteur priv\u00e9, et le “Competency Framework for Public Sector Audit Professionals at Supreme Audit Institutions”<\/a> de l’INTOSAI est destin\u00e9 aux auditeurs des ISC, qui r\u00e9alisent des audits externes.<\/p>\n\n\n\n

La n\u00e9cessit\u00e9 d’un cadre sp\u00e9cialis\u00e9 \u00e9tait donc \u00e9vidente, compatible \u00e0 la fois avec les exigences de travail des DAI du secteur public et avec les r\u00e9glementations et syst\u00e8mes du gouvernement saoudien. Pour ce faire, la CMA a \u00e9labor\u00e9 un nouveau mod\u00e8le de comp\u00e9tences bas\u00e9 sur l’analyse du contenu de quatre documents : les cadres de l’IIA et de l’INTOSAI, ainsi que les deux r\u00e9solutions gouvernementales \u00e9tablissant le “R\u00e8glement type pour les d\u00e9partements d’audit interne des agences gouvernementales et des organisations publiques “2<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

Ce cadre a permis d’identifier 97 indicateurs – r\u00e9partis en cinq cat\u00e9gories de comp\u00e9tences (figure 4) -, chacun d’entre eux r\u00e9pondant \u00e0 des exigences professionnelles et gouvernementales sp\u00e9cifiques qui peuvent collectivement servir \u00e0 am\u00e9liorer les performances des auditeurs internes.<\/p>\n\n\n\n

\"Figure<\/a>
Figure 4 : Cadre de comp\u00e9tences de l’auditeur interne (AI) dans le secteur public<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Comp\u00e9tences en mati\u00e8re de connaissances.<\/strong><\/em> Treize indicateurs, dont les normes d’audit interne et leurs applications, les r\u00e8gles de conduite professionnelle, l’ind\u00e9pendance, l’objectivit\u00e9, l’engagement professionnel, la responsabilit\u00e9, la confidentialit\u00e9, l’int\u00e9r\u00eat public et la d\u00e9termination de l’\u00e9tendue financi\u00e8re et non financi\u00e8re de l’audit interne.<\/p>\n\n\n\n

Comp\u00e9tences fonctionnelles.<\/strong><\/em> Trente-deux indicateurs, dont la planification de l’audit, l’\u00e9valuation des syst\u00e8mes de contr\u00f4le interne, la d\u00e9termination de l’importance relative, le scepticisme professionnel, la comptabilit\u00e9 dans le secteur public, la comptabilit\u00e9 analytique, les m\u00e9canismes de fraude, la mesure des performances, l’\u00e9valuation des pratiques de gestion des risques et la collecte et l’\u00e9valuation d’\u00e9l\u00e9ments probants.<\/p>\n\n\n\n

Comp\u00e9tences techniques.<\/strong><\/em> Seize indicateurs, dont la gouvernance du secteur public, la supervision efficace, la collecte et l’analyse d’informations financi\u00e8res et non financi\u00e8res, la r\u00e9daction et la mise en \u0153uvre de questions d’entretien, la pr\u00e9paration de listes d’enqu\u00eate, l’utilisation de connaissances technologiques pour examiner les syst\u00e8mes automatis\u00e9s et la fourniture d’un retour d’information efficace.<\/p>\n\n\n\n

Comp\u00e9tences non techniques.<\/strong><\/em> Seize indicateurs, dont la pens\u00e9e critique, la diplomatie et la logique, la cr\u00e9ativit\u00e9 et le d\u00e9veloppement, la coop\u00e9ration r\u00e9ussie et le travail d’\u00e9quipe, la pr\u00e9sentation et la persuasion, la s\u00e9lection des moyens de communication appropri\u00e9s, les comp\u00e9tences verbales et non verbales, les comp\u00e9tences en mati\u00e8re de communication visuelle et \u00e9crite, le langage corporel, la gestion du temps et le respect de la diversit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Comp\u00e9tences manag\u00e9riales.<\/strong><\/em> Vingt-deux indicateurs, dont les comp\u00e9tences en mati\u00e8re de leadership, la r\u00e9flexion et la planification strat\u00e9gique, la responsabilisation et la motivation, le d\u00e9veloppement et l’innovation, la r\u00e9solution de probl\u00e8mes, la prise de d\u00e9cision, la gestion des conflits, la r\u00e9solution des conflits, la s\u00e9lection et l’emploi, le d\u00e9veloppement des ressources humaines, l’\u00e9valuation des performances des employ\u00e9s du d\u00e9partement, la gestion des ressources du d\u00e9partement, et l’\u00e9tablissement de partenariats efficaces avec les parties prenantes.<\/p>\n\n\n\n

Il convient de noter que les exigences en mati\u00e8re de comp\u00e9tences de l’IAD, bien que comparables pour certaines t\u00e2ches g\u00e9n\u00e9rales, diff\u00e8rent pour les auditeurs, les gestionnaires d’audit et les chefs de service. Ces diff\u00e9rences se refl\u00e8tent dans la r\u00e9partition des comp\u00e9tences et de leurs indicateurs, ce qui peut aider \u00e0 orienter la formation vers le niveau administratif appropri\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Le cadre propos\u00e9 vise \u00e0 aider la CMA \u00e0 fournir une formation future plus compl\u00e8te aux employ\u00e9s de l’IAD. Toutefois, il s’agit d’un processus continu qui n\u00e9cessite des mises \u00e0 jour constantes pour s’aligner sur les changements dans la fonction d’audit interne et les r\u00e9glementations gouvernementales connexes. En outre, le cadre est destin\u00e9 \u00e0 soutenir la coop\u00e9ration entre la CMA et les organisations soumises \u00e0 son audit, sans interf\u00e9rer avec le travail de base de leurs SAI. La CMA continuera \u00e0 fournir une formation et un soutien adapt\u00e9s aux besoins des DAI en orientant ses efforts futurs et ses recherches vers les lacunes identifi\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Pour plus de d\u00e9tails sur le cadre de comp\u00e9tences pour les auditeurs internes du secteur public, veuillez contacter l’auteur \u00e0 l’adresse ird@gca.gov.sa<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

1<\/sup> Alsudairi, F. S. (2021). “\u00c9valuation des comp\u00e9tences des employ\u00e9s dans les unit\u00e9s d’audit interne du secteur public saoudien : Empirical study”. General Auditing Journal<\/em>, Vol.1, No, 1.<\/p>\n\n\n\n

2<\/sup> Alsudairi, F. S. (2021). “Comp\u00e9tences des employ\u00e9s des unit\u00e9s d’audit interne dans le secteur public en Arabie Saoudite : Une \u00e9tude analytique”. General Auditing Journal<\/em>, Vol.1, No, 2.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Image de couverture : HuHu Lin\/stock.adobe.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, les agences du secteur public du Royaume d’Arabie saoudite ont subi des transformations fondamentales – notamment des restructurations, la mise en \u0153uvre de m\u00e9canismes de gouvernance et l’activation d’exigences de contr\u00f4le – dans le but d’am\u00e9liorer leurs performances. 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