{"id":14998,"date":"2021-10-26T17:20:38","date_gmt":"2021-10-26T21:20:38","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/the-disaster-resilience-framework-a-tool-to-promote-foresight-and-accountability\/"},"modified":"2023-05-04T13:08:16","modified_gmt":"2023-05-04T17:08:16","slug":"the-disaster-resilience-framework-a-tool-to-promote-foresight-and-accountability","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/fr\/journal-entry\/the-disaster-resilience-framework-a-tool-to-promote-foresight-and-accountability\/","title":{"rendered":"Le cadre de r\u00e9silience aux catastrophes : Un outil pour promouvoir la pr\u00e9voyance et la responsabilit\u00e9"},"content":{"rendered":"\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Les gouvernements nationaux sont bien plac\u00e9s pour aider \u00e0 promouvoir des approches prospectives qui associent l&#8217;urgence de l&#8217;environnement imm\u00e9diat apr\u00e8s une catastrophe \u00e0 la rationalit\u00e9 d&#8217;une action strat\u00e9gique et anticip\u00e9e.<\/h2>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p><em>par Carolyn Blocker, Kathryn Godfrey et Joe Thompson, U.S. Government Accountability Office<\/em><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Introduction<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les catastrophes naturelles, telles que les ouragans, les inondations et les incendies de for\u00eat, peuvent d\u00e9vaster la vie quotidienne des gens en causant des blessures et des d\u00e9c\u00e8s, en d\u00e9truisant les habitations et les infrastructures et en causant des ravages \u00e9conomiques. De 2000 \u00e0 2019, 7 348 catastrophes majeures se sont produites dans le monde, faisant 1,23 million de victimes, touchant 4,2 milliards de personnes (souvent plus d&#8217;une fois) et entra\u00eenant des pertes \u00e9conomiques mondiales d&#8217;environ 2,97 billions de dollars am\u00e9ricains.<\/p>\n\n\n\n<p>Les gouvernements dirigent g\u00e9n\u00e9ralement les efforts de rel\u00e8vement en fournissant une aide en cas de catastrophe et en coordonnant les actions des diff\u00e9rents niveaux de gouvernement et des parties prenantes du secteur priv\u00e9. Ces efforts peuvent durer des ann\u00e9es, voire des d\u00e9cennies, et co\u00fbter des milliards de dollars aux gouvernements. Les risques fiscaux qui en d\u00e9coulent augmentent, car certains risques naturels \u00e0 l&#8217;origine de catastrophes augmentent en fr\u00e9quence et en intensit\u00e9 en raison du changement climatique.<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, les gouvernements et les communaut\u00e9s peuvent \u00eatre en mesure de r\u00e9duire l&#8217;impact, le risque et le co\u00fbt des catastrophes naturelles &#8211; plut\u00f4t que de simplement y r\u00e9agir &#8211; en entreprenant des efforts intentionnels et prospectifs pour am\u00e9liorer la &#8220;r\u00e9silience aux catastrophes&#8221;, c&#8217;est-\u00e0-dire la capacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9sister et \u00e0 se remettre rapidement des perturbations caus\u00e9es par les catastrophes naturelles et le changement climatique. Ces efforts comprennent des actions visant \u00e0 r\u00e9duire l&#8217;impact des catastrophes (&#8220;att\u00e9nuation des risques&#8221;) et \u00e0 faire face aux effets r\u00e9els et anticip\u00e9s du changement climatique (&#8220;adaptation au climat&#8221;). (Voir figure 1).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter\"><a href=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2021\/10\/Web-DRF-Figure-1.jpg\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2021\/10\/Web-DRF-Figure-1.jpg\" alt=\"Figure 1 : Cadre de r\u00e9silience aux catastrophes\" class=\"wp-image-23547\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p>En 2015, le U.S. Government Accountability Office &#8211; l&#8217;institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des \u00c9tats-Unis &#8211; a <a href=\"https:\/\/www.gao.gov\/products\/gao-15-290\">indiqu\u00e9<\/a> que le renforcement de la r\u00e9silience au changement climatique pourrait engendrer des co\u00fbts initiaux, mais aussi r\u00e9duire les dommages potentiels futurs li\u00e9s aux \u00e9v\u00e9nements climatiques. Compte tenu des enjeux, la communaut\u00e9 des responsables peut et doit exercer sa capacit\u00e9 d&#8217;anticipation pour orienter les gouvernements vers des approches qui rendent les communaut\u00e9s et les infrastructures plus r\u00e9sistantes aux catastrophes.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 cette fin, le GAO a cr\u00e9\u00e9 le <a href=\"https:\/\/www.gao.gov\/products\/gao-20-100sp\">cadre de r\u00e9silience aux catastrophes<\/a>, un outil con\u00e7u pour promouvoir une approche prospective et syst\u00e9mique globale d&#8217;un ensemble de probl\u00e8mes complexes. Ce cadre aide les d\u00e9cideurs et les responsables \u00e0 identifier les possibilit\u00e9s de promouvoir la r\u00e9silience aux catastrophes et de r\u00e9duire les co\u00fbts globaux du rel\u00e8vement ainsi que l&#8217;impact sur la vie des gens.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un r\u00e9sultat \u00e0 long terme n\u00e9cessitant un investissement \u00e0 court terme<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le renforcement de la r\u00e9silience aux catastrophes implique d&#8217;investir du temps et des ressources dans des actions \u00e0 court et \u00e0 long terme dont les r\u00e9sultats sont incertains, \u00e9tant donn\u00e9 que le rendement de ces investissements d\u00e9pend du lieu et de la mani\u00e8re dont les catastrophes se manifestent. Lors de la reprise apr\u00e8s une catastrophe, lorsque les le\u00e7ons sont fra\u00eeches et concr\u00e8tes, la volont\u00e9 politique de s&#8217;attaquer aux risques de catastrophe peut \u00eatre forte. Avec une attention et des ressources appropri\u00e9es, les communaut\u00e9s peuvent faire face \u00e0 la d\u00e9vastation et \u00e0 la destruction en prenant des mesures qui renforcent leur r\u00e9silience physique et sociale. Dans le m\u00eame temps, les d\u00e9cisions de r\u00e9duction des risques prises dans les suites imm\u00e9diates et interm\u00e9diaires d&#8217;une catastrophe &#8211; souvent appel\u00e9es &#8220;att\u00e9nuation post-catastrophe&#8221; &#8211; sont sensibles aux int\u00e9r\u00eats insulaires et peuvent faire manquer des occasions de r\u00e9duire les risques globaux aux niveaux communautaire, r\u00e9gional et national.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 l&#8217;inverse, l&#8217;approche souvent appel\u00e9e &#8220;att\u00e9nuation avant la catastrophe&#8221;, qui consiste \u00e0 r\u00e9aliser des investissements en l&#8217;absence d&#8217;une catastrophe r\u00e9cente, peut permettre une planification r\u00e9fl\u00e9chie et \u00e9viter les pi\u00e8ges d&#8217;une prise de d\u00e9cision r\u00e9actionnelle. Cette approche offre des possibilit\u00e9s de strat\u00e9gies efficaces et \u00e0 long terme pour parvenir \u00e0 des solutions et \u00e0 des partenariats \u00e0 l&#8217;\u00e9chelle du syst\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, l&#8217;un des d\u00e9fis de l&#8217;att\u00e9nuation avant la catastrophe est que m\u00eame lorsque les citoyens et les dirigeants ont une compr\u00e9hension rationnelle de la valeur de la r\u00e9duction des risques, ils ont tendance \u00e0 ignorer les risques \u00e0 faible probabilit\u00e9 et \u00e0 \u00eatre r\u00e9ticents \u00e0 s&#8217;engager dans des compromis complexes sans l&#8217;exp\u00e9rience visc\u00e9rale d&#8217;une catastrophe r\u00e9cente. En outre, les dirigeants ciblent souvent des investissements qui portent leurs fruits au cours de leur mandat, plut\u00f4t que ceux dont les retomb\u00e9es sont progressives et sans garantie.<\/p>\n\n\n\n<p>Les gouvernements nationaux sont bien plac\u00e9s pour aider \u00e0 promouvoir des approches prospectives qui associent l&#8217;urgence de l&#8217;environnement imm\u00e9diat apr\u00e8s une catastrophe \u00e0 la rationalit\u00e9 d&#8217;une action strat\u00e9gique et anticip\u00e9e. Dans un contexte o\u00f9 la prise de d\u00e9cision est dispers\u00e9e entre des juridictions de niveau inf\u00e9rieur et des entit\u00e9s non gouvernementales, les gouvernements nationaux peuvent \u00e9galement envisager des actions qui rendraient l&#8217;investissement dans la r\u00e9duction des risques de catastrophe plus attractif face \u00e0 des priorit\u00e9s concurrentes.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Responsabilit\u00e9 partag\u00e9e  <\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Si les gouvernements dirigent souvent les efforts de reprise apr\u00e8s une catastrophe, la r\u00e9silience aux catastrophes est une responsabilit\u00e9 partag\u00e9e. En 2005, la  <a href=\"https:\/\/www.unisdr.org\/2005\/wcdr\/intergover\/official-doc\/L-docs\/Hyogo-framework-for-action-english.pdf\">Conf\u00e9rence mondiale sur la pr\u00e9vention des catastrophes<\/a>  a reconnu que &#8220;la r\u00e9duction substantielle des pertes dues aux catastrophes, en vies humaines et en actifs sociaux, \u00e9conomiques et environnementaux des communaut\u00e9s et des pays&#8221; n\u00e9cessite &#8220;l&#8217;engagement et la participation de tous les acteurs concern\u00e9s, y compris les gouvernements, les organisations r\u00e9gionales et internationales&#8230; le secteur priv\u00e9 et la communaut\u00e9 scientifique&#8221;.<\/p>\n\n\n\n<p>Le cadre de r\u00e9silience aux catastrophes du GAO tient compte de divers outils dont dispose le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral am\u00e9ricain pour influencer les d\u00e9cisions et stimuler les investissements dans une entreprise sur laquelle il n&#8217;a que peu de contr\u00f4le direct. Le cadre est destin\u00e9 \u00e0 un large public au sein du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, y compris les personnes responsables de la conception (par exemple, les d\u00e9cideurs politiques, les gestionnaires de programmes et les sp\u00e9cialistes) et de l&#8217;\u00e9valuation (par exemple, les analystes, les \u00e9valuateurs et les auditeurs) des efforts de r\u00e9duction des risques de catastrophes. Bien qu&#8217;il ait \u00e9t\u00e9 con\u00e7u pour le contexte am\u00e9ricain, d&#8217;autres gouvernements nationaux et juridictions de niveau inf\u00e9rieur peuvent \u00e9galement tirer profit de l&#8217;application des principes \u00e9nonc\u00e9s dans le cadre. La figure 2 donne des exemples, dans le contexte am\u00e9ricain, d&#8217;outils que les gouvernements nationaux peuvent utiliser pour influencer et tirer parti des actions, des responsabilit\u00e9s et des int\u00e9r\u00eats de toutes les parties prenantes.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter\"><a href=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2021\/10\/Web-DRF-Figure-2.jpg\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2021\/10\/Web-DRF-Figure-2.jpg\" alt=\"Figure 2 : Cadre de r\u00e9silience aux catastrophes\" class=\"wp-image-23550\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p><strong>Principes de haut niveau pour aider \u00e0 d\u00e9finir et \u00e0 \u00e9valuer l&#8217;action<\/strong><br>Les trois grands principes du cadre, qui se recoupent &#8211; information, int\u00e9gration et incitations &#8211; peuvent aider les gouvernements \u00e0 int\u00e9grer des actions favorisant la r\u00e9silience aux catastrophes dans les missions courantes d&#8217;entit\u00e9s, de programmes et d&#8217;efforts sp\u00e9cifiques (&#8220;r\u00e9duction des risques int\u00e9gr\u00e9e&#8221;), ainsi qu&#8217;\u00e0 d\u00e9finir des priorit\u00e9s en mati\u00e8re de politique et d&#8217;investissement au plus haut niveau (&#8220;r\u00e9duction des risques strat\u00e9gique&#8221;). Le cadre comprend \u00e9galement une s\u00e9rie de questions organis\u00e9es autour des trois principes que les utilisateurs peuvent appliquer \u00e0 leur contexte sp\u00e9cifique. (Voir figure 3).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter\"><a href=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2021\/10\/Web-DRF-Figure-3.jpg\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2021\/10\/Web-DRF-Figure-3.jpg\" alt=\"Figure 3 : Cadre de r\u00e9silience aux catastrophes\" class=\"wp-image-23552\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p><em><strong>Information.<\/strong><\/em>  L&#8217;acc\u00e8s \u00e0 des informations financi\u00e8res, techniques, environnementales, d&#8217;am\u00e9nagement du territoire et autres, pr\u00e9cises, exhaustives et faisant autorit\u00e9, peut aider les d\u00e9cideurs \u00e0 identifier les risques et \u00e0 \u00e9valuer l&#8217;impact des strat\u00e9gies de r\u00e9duction des risques. Par exemple, les gouvernements nationaux peuvent fournir une assistance technique pour aider les d\u00e9cideurs des juridictions plus petites et disposant de moins de ressources \u00e0 interpr\u00e9ter les informations disponibles sur les risques et \u00e0 analyser les alternatives de r\u00e9duction des risques.<\/p>\n\n\n\n<p><em><strong>Int\u00e9gration.<\/strong><\/em>  L&#8217;analyse et la planification int\u00e9gr\u00e9es peuvent aider les d\u00e9cideurs \u00e0 prendre des mesures de r\u00e9silience coh\u00e9rentes et coordonn\u00e9es. Par exemple, les efforts des gouvernements peuvent tirer parti de l&#8217;expertise et des ressources des partenaires non gouvernementaux, notamment en utilisant les codes et les normes de construction \u00e9labor\u00e9s par le secteur priv\u00e9 dans le cadre des efforts d\u00e9ploy\u00e9s par les gouvernements pour adopter des mesures de r\u00e9duction des risques plus robustes.<\/p>\n\n\n\n<p><em><strong>Mesures d&#8217;incitation.<\/strong><\/em>  Les mesures d&#8217;incitation peuvent contribuer \u00e0 rendre les investissements de r\u00e9duction des risques \u00e0 long terme, tourn\u00e9s vers l&#8217;avenir, plus viables et plus attrayants par rapport \u00e0 des priorit\u00e9s concurrentes. Les incitations peuvent r\u00e9duire les co\u00fbts ou augmenter les avantages des mesures de r\u00e9duction des risques, ce qui peut stimuler les investissements dans la r\u00e9silience aux catastrophes \u00e0 tous les niveaux de gouvernement, chez les particuliers et dans le secteur priv\u00e9. Par exemple, des incitations telles que des exigences r\u00e9glementaires des gouvernements nationaux ou des conditions d&#8217;assistance financi\u00e8re pourraient encourager les gouvernements locaux et d&#8217;autres entit\u00e9s propri\u00e9taires d&#8217;infrastructures \u00e0 investir dans la r\u00e9duction des risques de catastrophes.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces principes peuvent \u00eatre appliqu\u00e9s \u00e0 n&#8217;importe quel effort en cas de catastrophe &#8211; apr\u00e8s ou avant la catastrophe, ou en dehors du domaine traditionnel de la pr\u00e9paration et du rel\u00e8vement &#8211; tant que l&#8217;objectif est d&#8217;identifier les possibilit\u00e9s de tirer parti ou d&#8217;influencer les actions, les responsabilit\u00e9s et les int\u00e9r\u00eats en mati\u00e8re de r\u00e9duction des risques \u00e0 travers un syst\u00e8me complet de d\u00e9cideurs gouvernementaux et non gouvernementaux.<\/p>\n\n\n\n<p>Graphique de couverture : Ken Engquist \/ National Oceanic and Atmospheric Administration (Administration nationale des oc\u00e9ans et de l&#8217;atmosph\u00e8re)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les catastrophes naturelles, telles que les ouragans, les inondations et les incendies de for\u00eat, peuvent d\u00e9vaster la vie quotidienne des gens en causant des blessures et des d\u00e9c\u00e8s, en d\u00e9truisant les habitations et les infrastructures et en causant des ravages \u00e9conomiques. De 2000 \u00e0 2019, 7 348 catastrophes majeures se sont produites dans le monde, faisant 1,23 million de victimes, touchant 4,2 milliards de personnes (souvent plus d&#8217;une fois) et entra\u00eenant des pertes \u00e9conomiques mondiales d&#8217;environ 2,97 billions de dollars am\u00e9ricains. 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