{"id":14328,"date":"2022-01-26T16:44:34","date_gmt":"2022-01-26T21:44:34","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/global-stocktaking-shows-slow-progress-in-difficult-waters\/"},"modified":"2023-05-04T02:41:03","modified_gmt":"2023-05-04T06:41:03","slug":"global-stocktaking-shows-slow-progress-in-difficult-waters","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/fr\/journal-entry\/global-stocktaking-shows-slow-progress-in-difficult-waters\/","title":{"rendered":"Le bilan mondial montre que les progr\u00e8s sont lents dans des eaux difficiles"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

par Camilla Fredriksen, responsable de l’unit\u00e9 “Fondations mondiales” de l’IDI <\/em><\/p>\n\n\n\n

En septembre 2021, l’Initiative de d\u00e9veloppement de l’INTOSAI (IDI) a publi\u00e9 le Rapport d’inventaire 2020 des institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances<\/a> publiques (ISC), la quatri\u00e8me analyse triennale des donn\u00e9es d’une enqu\u00eate mondiale de l’INTOSAI sur les performances et les capacit\u00e9s des ISC. Le rapport, qui couvre la p\u00e9riode 2017-2019, marque le dixi\u00e8me anniversaire du bilan mondial, qui a \u00e9t\u00e9 une source importante d’informations pour l’INTOSAI et les donateurs sur les besoins des ISC.<\/p>\n\n\n\n

De nombreuses ISC op\u00e8rent dans des environnements difficiles, o\u00f9 les m\u00e9canismes de responsabilit\u00e9 sont soumis \u00e0 des pressions. Malgr\u00e9 ces d\u00e9fis, le bilan mondial de cette ann\u00e9e, auquel 178 ISC ont particip\u00e9, dresse le portrait d’une communaut\u00e9 d’ISC dont les performances et les capacit\u00e9s s’am\u00e9liorent lentement. Cet article r\u00e9sume certains des principaux messages du rapport.<\/p>\n\n\n\n

Les pratiques conformes aux normes ISSAI n\u00e9cessitent des ressources et des syst\u00e8mes de qualit\u00e9 robustes <\/strong>
Dans un contexte de recul d\u00e9mocratique et d’augmentation des niveaux de corruption, les ISC s’efforcent d’adopter les normes internationales des ISC (ISSAI). Ces efforts semblent conduire \u00e0 une meilleure compr\u00e9hension de ce qu’implique r\u00e9ellement la mise en \u0153uvre des ISSAI, et notamment de ce que l’ind\u00e9pendance des ISC devrait signifier dans la pratique.<\/p>\n\n\n\n

L’adoption des ISSAI a augment\u00e9 depuis 2017, 86 % des ISC ayant d\u00e9clar\u00e9 avoir mis en \u0153uvre les ISSAI pour leurs principaux flux d’audit. Pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des r\u00e9pondants ont adopt\u00e9 les normes directement, tandis que l’autre moiti\u00e9 a adopt\u00e9 des normes nationales bas\u00e9es sur les ISSAI ou coh\u00e9rentes avec elles.<\/p>\n\n\n\n

Des recherches suppl\u00e9mentaires sont n\u00e9cessaires pour comprendre pleinement le contexte de ces r\u00e9ponses. Les ISC qui adoptent directement les ISSAI peuvent le faire parce que leur pays ne dispose pas de normes d’audit nationales. Pour l’autre moiti\u00e9, le degr\u00e9 de coh\u00e9rence des normes nationales avec tous les \u00e9l\u00e9ments des ISSAI est probablement variable.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, l’adoption de normes n’est qu’une premi\u00e8re \u00e9tape et le bilan global indique que pour de nombreuses ISC, les pratiques d’audit conformes aux normes ISSAI sont encore loin d’\u00eatre appliqu\u00e9es. Alors que 68 % des ISC ont indiqu\u00e9 qu’elles se conformaient largement aux ISSAI, une analyse d’un \u00e9chantillon de 42 \u00e9valuations du cadre de mesure des performances (CMP) des ISC<\/a> sugg\u00e8re que cela ne concernait que la qualit\u00e9 des manuels d’audit, et non les pratiques d’audit.<\/p>\n\n\n\n

Dans l’enqu\u00eate mondiale, 44 % des ISC ont d\u00e9clar\u00e9 que leur principale raison de ne pas se conformer aux ISSAI \u00e9tait le manque de ressources et de capacit\u00e9s. Un autre facteur a \u00e9t\u00e9 l’absence d’un syst\u00e8me appropri\u00e9 de gestion de la qualit\u00e9 permettant de guider les processus d’audit et de rem\u00e9dier syst\u00e9matiquement aux faiblesses en mati\u00e8re de qualit\u00e9. Un quart des ISC n’ont mis en place aucune des caract\u00e9ristiques d’un syst\u00e8me de gestion de la qualit\u00e9 solide. Compte tenu de ces d\u00e9fis, il est encourageant de constater que presque toutes les ISC pr\u00e9voyaient de renforcer leurs capacit\u00e9s dans des domaines cl\u00e9s, tels que la planification, la mise en \u0153uvre et l’\u00e9tablissement de rapports d’audit.<\/p>\n\n\n\n

Les menaces qui p\u00e8sent sur l’ind\u00e9pendance des ISC restent un d\u00e9fi <\/strong>
Le rapport montre clairement que les menaces qui p\u00e8sent sur l’ind\u00e9pendance des ISC restent un d\u00e9fi s\u00e9rieux, avec une baisse des r\u00e9sultats pour sept des huit principes de la D\u00e9claration de Mexico<\/a>. Des interventions ext\u00e9rieures inopportunes ont limit\u00e9 la capacit\u00e9 des ISC \u00e0 remplir leur mandat, ce qui a fait peser de graves risques sur la transparence et l’obligation de rendre compte. Pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des ISC ont exprim\u00e9 leur int\u00e9r\u00eat pour le renforcement de leur cadre juridique et de leur ind\u00e9pendance.<\/p>\n\n\n\n

Comme l’ont montr\u00e9 les pr\u00e9c\u00e9dentes enqu\u00eates mondiales, l’autonomie financi\u00e8re et op\u00e9rationnelle reste l’aspect le plus difficile de l’ind\u00e9pendance. Quarante pour cent des ISC ont d\u00e9clar\u00e9 avoir subi des interf\u00e9rences majeures dans l’ex\u00e9cution du budget. Alors que la plupart des ISC font \u00e9tat d’un certain degr\u00e9 d’autonomie dans les op\u00e9rations quotidiennes, seules 63 % d’entre elles contr\u00f4lent enti\u00e8rement le recrutement du personnel, et environ 70 % d\u00e9clarent que leur personnel est inad\u00e9quat, que ce soit en termes d’effectifs ou de comp\u00e9tences.<\/p>\n\n\n\n

Les ISC ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 confront\u00e9es \u00e0 l’ing\u00e9rence directe de l’ex\u00e9cutif dans leurs op\u00e9rations de contr\u00f4le. Le r\u00e9sultat le plus surprenant est que seulement 44 % des ISC disposent d’un acc\u00e8s complet et opportun \u00e0 l’information () pour leurs audits, ce qui repr\u00e9sente une baisse de 26 % par rapport \u00e0 2017.<\/p>\n\n\n\n

Les donn\u00e9es sugg\u00e8rent \u00e9galement que la s\u00e9lection des programmes d’audit – un domaine dans lequel la plupart des ISC ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d’une plus grande libert\u00e9 – est li\u00e9e aux niveaux de d\u00e9mocratie. Les ISC des pays o\u00f9 l’espace d\u00e9mocratique est moins important ont subi davantage d’interf\u00e9rences lorsqu’elles ont d\u00e9cid\u00e9 de leur programme d’audit annuel. L’\u00e9tablissement de rapports sur les r\u00e9sultats s’est \u00e9galement av\u00e9r\u00e9 difficile, 12 % d’entre eux ne publiant aucun rapport.<\/p>\n\n\n\n

Une plus grande transparence et une communication plus strat\u00e9gique sont n\u00e9cessaires<\/strong>
Si le renforcement de l’ind\u00e9pendance des ISC est essentiel pour le contr\u00f4le des d\u00e9penses publiques, le rapport sugg\u00e8re d’autres mesures importantes que les ISC peuvent prendre pour promouvoir la transparence et la responsabilit\u00e9 et pour renforcer leur impact.<\/p>\n\n\n\n

Le rapport montre que les ISC pourraient \u00eatre plus transparentes en ce qui concerne leurs propres activit\u00e9s. Alors que presque toutes les ISC disposaient d’un plan strat\u00e9gique, seules 57 % d’entre elles ont rendu public le degr\u00e9 de r\u00e9alisation de leurs objectifs. Sur les 72 % d’ISC qui ont produit des \u00e9tats financiers, seulement 73 % les ont soumis \u00e0 un contr\u00f4le externe, et un plus petit nombre a rendu publics les r\u00e9sultats du contr\u00f4le. De m\u00eame, si de nombreuses ISC ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des \u00e9valuations du CMR, tr\u00e8s peu d’entre elles ont fait part publiquement de leurs points forts et de leurs difficult\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Un indicateur cl\u00e9 de l’impact des ISC est la mesure dans laquelle les entit\u00e9s contr\u00f4l\u00e9es mettent en \u0153uvre leurs recommandations. Les ISC ont indiqu\u00e9 qu’entre 2017 et 2019, seule la moiti\u00e9 de leurs recommandations a \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre. Le bilan global montre une forte baisse du pourcentage d’ISC disposant d’un syst\u00e8me interne de suivi des recommandations, ce qui pourrait avoir contribu\u00e9 \u00e0 r\u00e9duire l’impact des audits.<\/p>\n\n\n\n

Les ISC ont indiqu\u00e9 que l’absence de r\u00e9ponse de la part de l’ex\u00e9cutif et de suivi de la part du l\u00e9gislateur constituait le principal obstacle \u00e0 la r\u00e9alisation de l’impact du contr\u00f4le, une constatation confirm\u00e9e par les donn\u00e9es de l’indice du budget ouvert<\/a>. Cependant, moins de la moiti\u00e9 des ISC ont d\u00e9clar\u00e9 avoir impliqu\u00e9 l’ex\u00e9cutif et le l\u00e9gislatif dans le suivi de la mise en \u0153uvre des recommandations de contr\u00f4le. De nombreuses ISC ont communiqu\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement avec ces parties prenantes, mais leur mani\u00e8re de le faire n’\u00e9tait pas toujours strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n

Si les ISC doivent \u00eatre attentives aux alliances susceptibles d’affecter la perception de leur objectivit\u00e9, elles pourraient faire davantage appel aux parties prenantes de l’ex\u00e9cutif et du l\u00e9gislatif pour aider les gouvernements \u00e0 mieux comprendre comment utiliser les r\u00e9sultats des contr\u00f4les. En outre, certaines questions sont de nature plus syst\u00e9mique et doivent donc \u00eatre communiqu\u00e9es \u00e0 un niveau plus \u00e9lev\u00e9 que les seules entit\u00e9s examin\u00e9es. Les r\u00e9sultats de l’enqu\u00eate r\u00e9affirment l’importance d’une approche holistique des audits et d’une communication strat\u00e9gique avec les principales parties prenantes.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Les organes de l’INTOSAI et les ISC apportent un soutien crucial<\/strong>
Le rapport confirme le r\u00f4le important des organes r\u00e9gionaux de l’INTOSAI en tant que fournisseurs de premi\u00e8re ligne de conseils, d’outils et de soutien aux ISC. Les r\u00e9sultats de l’enqu\u00eate sugg\u00e8rent que ces organisations – avec leur compr\u00e9hension unique du contexte r\u00e9gional – ont \u00e9t\u00e9 sensibles aux besoins des ISC et ont d\u00e9velopp\u00e9 leurs initiatives en tenant compte de l’avis des membres. Ils ont soutenu le plus fortement la capacit\u00e9 d’audit, mais ils ont le potentiel de faire plus pour aider les ISC \u00e0 am\u00e9liorer d’autres domaines \u00e9galement. En outre, l’enqu\u00eate mondiale a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que les normes, les orientations et les ressources \u00e9labor\u00e9es par d’autres organes de l’INTOSAI, tels que les commissions charg\u00e9es des objectifs, \u00e9taient largement utilis\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

L’enqu\u00eate mondiale a \u00e9galement permis d’\u00e9valuer la mani\u00e8re dont les membres de l’INTOSAI travaillent les uns avec les autres. Les audits coop\u00e9ratifs sont rest\u00e9s un moyen populaire de collaboration et de partage des connaissances, 75 % des personnes interrog\u00e9es, toutes r\u00e9gions confondues, ayant particip\u00e9 \u00e0 ces efforts.<\/p>\n\n\n\n

Soixante et onze ISC ont d\u00e9clar\u00e9 avoir fourni un soutien de pair \u00e0 pair \u00e0 d’autres ISC, contre 87 en 2017 ; cette baisse peut \u00eatre due au besoin d\u00e9clar\u00e9 de financement externe pour ces efforts. Alors que 67 ISC se sont d\u00e9clar\u00e9es pr\u00eates \u00e0 diriger ou \u00e0 soutenir ces initiatives au cours de la p\u00e9riode \u00e0 venir, la demande de soutien entre pairs ne peut \u00eatre satisfaite sans l’aide de partenaires donateurs suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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