Utiliser les technologies de l’information pour développer l’administration publique
“En appliquant correctement les technologies de l’information et en améliorant les méthodes d’audit, nous pouvons améliorer la vie de nos concitoyens.
Hu Zejun, auditeur général, Bureau national d’audit de la République populaire de Chine (CNAO).
Les technologies de l’information (TI) ont influencé de manière significative tous les aspects de la société et continuent d’ouvrir des perspectives pour améliorer l’efficacité et la qualité des processus de prise de décision et de résolution de problèmes.
Le XXIIIe Congrès international des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INCOSAI) a abordé les technologies de l’information – leur rôle et leur capacité à améliorer l’administration publique – à travers le thème I, “Utiliser les technologies de l’information pour développer l’administration publique”, le dialogue et les discussions thématiques mettant en évidence l’audit et l’analyse des données dans le travail des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC), ainsi que les défis possibles et les stratégies d’adaptation.
Améliorer l’administration publique
L’utilisation des technologies de l’information dans l’administration publique a évolué de la numérisation à l’ère actuelle du “big data”, qui a entraîné une prolifération et une diversification considérables des données. Le fait de considérer les données comme un moyen d’innover et d’optimiser a un impact positif sur la prise de décision, améliore la coordination et accroît la précision et la transparence.
Harib Saeed Al Amimi, président de l’Institution supérieure de contrôle des Émirats arabes unis (EAU), a présenté aux délégués un calendrier national sur dix ans illustrant l’évolution du pays, de la simple automatisation des bureaux à la publication d’une stratégie qui aborde les complexités de l’intelligence artificielle.
Les technologies de l’information enrichissent le potentiel de perception, de prévision et de gestion des facteurs de risque, accélèrent le développement économique, améliorent les méthodologies et renforcent la qualité des services publics.
“Des systèmes informatiques qui fonctionnent bien peuvent également améliorer la fourniture de services et de programmes essentiels à la santé, à la sécurité et au bien-être des citoyens”, a souligné Gene L. Dodaro, contrôleur général des États-Unis et directeur du Government Accountability Office (bureau de la responsabilité gouvernementale).
Avec l’essor de la connectivité mobile, de l’informatique en nuage, du big data et de l’intelligence artificielle, les nouvelles innovations technologiques ont généré une croissance exponentielle des données, et les médias sociaux ont accru l’accès du public aux données.
Les données sont devenues une ressource stratégique de base, essentielle à l’optimisation des capacités et susceptible d’améliorer la transparence grâce à la divulgation des données, d’accroître l’efficacité grâce au partage des données, de renforcer la prise de décision grâce à l’analyse des données et de mieux cibler les biens et les services grâce à l’intégration des données. L’obtention de ces avantages dépend d’une stratégie de données efficace.
Les pratiques de planification et de mise en œuvre des stratégies en matière de données varient, et les organismes publics continuent de faire face à de nombreux défis en matière de divulgation, de partage, d’intégration, d’analyse, d’application et de sécurité des données.
Dans sa présentation aux délégués du Congrès, Janar Holm, auditeur général de l’Office national d’audit d’Estonie, a abordé la question du partage des données et a fait remarquer que, face au problème des silos dans l’administration publique, la solution n’est pas de collecter davantage de données, mais de créer des systèmes de données intégrés.
M. Holm s’est également interrogé sur la santé de l'”e-État” et estime que les audits de big data et l’intégration des données permettront d’obtenir des résultats significatifs.
L’audit et l’analyse des données dans le travail des ISC
Alors que les gouvernements mettent de plus en plus en œuvre des stratégies de gestion des données, la nécessité pour les ISC d’effectuer des contrôles sur les big data est devenue plus fréquente. Cela a été reconnu depuis longtemps au sein de la communauté de l’INTOSAI, comme en témoigne la création du groupe de travail de l’INTOSAI sur le Big Data en 2016.
Les audits de big data, qui peuvent améliorer la qualité et l’efficacité des audits et renforcer encore le rôle des ISC dans la facilitation de la performance, de la transparence et de la responsabilité, sont des éléments essentiels de la bonne gouvernance et du développement durable.
Mme Hu a fait écho à ces sentiments et a partagé plusieurs exemples d’audit de big data de l’ACNUSA comme références, notant comment l’analyse intersectorielle peut aboutir à des services mieux ciblés dans le secteur public.
Si beaucoup pensent que l’audit des big data tourne autour de la collecte et de l’analyse de quantités massives d’informations, il implique bien plus. L’audit des big data, qui englobe les caractéristiques des “5M” – multi-sources, multi-perspectives, multi-relations, multi-techniques et multi-modes – est une toute nouvelle incarnation du travail d’audit qui facilite l’évolution de l’échantillonnage vers la population, des parties de l’audit vers l’ensemble, et du micro au macro, et fournit de nouvelles méthodes pour améliorer la qualité et l’efficacité de l’audit :
Supprimer les limitations de ressources, améliorer l’efficacité de l’audit et étendre la couverture de l’audit. L’exploration et l’analyse des données permettent de mettre en place un modèle d’audit intelligent, basé sur l’ensemble des données, où “échantillon = population” est possible. Les audits de big data permettent une analyse avant l’audit sur site, ce qui améliore la précision de l’audit sur site et réduit le temps de travail sur le terrain. Les audits de big data facilitent également un suivi régulier, ce qui améliore la qualité du travail d’audit.
Améliorer la capacité des ISC à émettre des alertes précoces sur les risques économiques et sociaux. L’audit des big data permet (1) de fournir des informations plus objectives, plus fiables et plus opportunes grâce à l’analyse des données ; (2) d’identifier les risques potentiels grâce à l’analyse prédictive ; et (3) de fournir des recommandations à plus grande échelle destinées aux décideurs grâce à une analyse approfondie.
Élargir les horizons des ISC pour promouvoir le développement durable au niveau national. L’audit des big data retrace les activités économiques dans des circonstances numériques, permettant aux ISC d’évaluer la performance, la transparence et la responsabilité du secteur public de manière plus précise et opportune, ce qui facilite la contribution des ISC à la réalisation des objectifs nationaux et mondiaux, à la mise en place d’un gouvernement transparent, propre et efficace, et à la promotion de la bonne gouvernance en suivant de près les stratégies nationales de développement durable, la mise en œuvre des politiques pertinentes, ainsi que l’affectation et l’utilisation des deniers publics.
L’accès aux données, l’analyse et la compréhension continueront d’être une partie essentielle du travail des ISC à mesure que les développements technologiques, économiques et sociétaux continueront d’entraîner des transformations.
Jean Goulet, représentant du Bureau du vérificateur général du Canada, a abordé l’impact des médias sociaux sur l’audit, en vantant leurs avantages, car l’analyse des médias sociaux peut être un mécanisme permettant aux ISC de découvrir les questions de service public les plus urgentes que les citoyens d’un pays souhaitent voir améliorées.
Manuel Vargas, de la Banque mondiale, a également mis l’accent sur la devise du GovTech Global Partnership : “mettre les gens au premier plan”. GovTech, un mécanisme hébergé (et géré) par la Banque mondiale, réunit les principales parties prenantes à l’avant-garde de la gouvernance numérique. Dans sa présentation, M. Vargas a exposé une approche pangouvernementale, axée sur les personnes, de la transformation du secteur public par la numérisation et a fourni des exemples concrets de services centrés sur les citoyens, transparents et accessibles.
Même si les ISC travaillent dans des conditions nationales différentes, elles sont confrontées à des défis similaires, principalement sur deux fronts – intérieur et extérieur. Au niveau national, les tendances indiquent un manque général de réflexion sur le big data, d’expertise professionnelle et d’infrastructure informatique, tandis que les obstacles externes comprennent un accès limité aux données en raison de problèmes techniques, du coût et de la qualité. L’absence de mandat pour obtenir les données électroniques des entités contrôlées constitue également un obstacle majeur.
La recherche, ainsi que l’expérience pratique, suggèrent certaines mesures potentiellement fructueuses pour surmonter les problèmes liés à l’informatique et au big data, telles que l’élaboration de plans d’audit du big data pour des solutions à court, moyen et long terme, le renforcement des normes d’audit et l’amélioration de la coopération régionale et internationale.
Rester sur le sentier de la montagne pour documenter les progrès accomplis
L’administration publique s’appuie sur les technologies de l’information pour améliorer la connaissance des risques, les capacités de prévision et de gestion, ainsi que la qualité du service public. Les données, utilisées efficacement, peuvent fournir une base plus complète et plus fiable pour répondre aux défis actuels et émergents.
“La société exige de plus en plus des services publics de qualité et il est nécessaire de clarifier les choix en matière de fonctionnalité de l’audit dans le domaine de l’administration publique”, a déclaré Aleksei Kudrin, président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, lors d’une allocution prononcée devant les membres du conseil d’administration.
En tant qu’organisation professionnelle défendant l’audit du secteur public, l’INTOSAI, et l’expérience diversifiée de ses membres, dispose d’une capacité inégalée à exploiter et à partager les connaissances, à tirer parti de la coopération entre les ISC et à coordonner avec les entités internationales concernées pour élaborer des lignes directrices et encourager l’utilisation et le développement des technologies de l’information à l’échelle mondiale.
En poursuivant ses efforts de collaboration pour découvrir les meilleures pratiques en matière d’utilisation des technologies de l’information et de renforcement de l’utilisation des données afin de rester sur le sentier de la montagne, l’INTOSAI est bien placée pour illustrer sa devise, “L’expérience mutuelle profite à tous”, tout en avançant résolument sur la voie du progrès.
