La Slovaquie est-elle prête à mettre en œuvre l’Agenda 2030 ?

par Ľubica Gazdová, Iveta Fáberová, Jana Juriová et Vladimír Maťuš, Cour des comptes de la République slovaque

Lors du Sommet des Nations unies (ONU) sur le développement durable de septembre 2015, les chefs d’État, dont la République slovaque, ont adopté l’Agenda 2030 pour le développement durable, qui comprenait 17 Objectifs de développement durable (ODD) – des buts globaux établissant des objectifs dans les dimensions économiques, environnementales et sociales à atteindre d’ici à 2030.

Les 17 ODD sont tous aussi importants les uns que les autres et couvrent 169 cibles thématiques universellement applicables. En fonction des circonstances nationales, chaque gouvernement peut établir ses propres objectifs nationaux et décide de la manière dont les objectifs mondiaux sont intégrés dans les politiques et stratégies nationales.

Le plan stratégique 2017-2022 de l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI) intègre les ODD comme une priorité transversale appelant les institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) à “contribuer au suivi et à l’examen des ODD dans le contexte des efforts spécifiques de chaque nation en matière de développement durable”.

En 2017, plus de 70 ISC de l’INTOSAI se sont engagées à participer à un audit de performance coopératif fondé sur les normes internationales des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISSAI) sur la préparation de la mise en œuvre des ODD. L’audit, soutenu par l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), visait à démontrer la pertinence de la contribution des ISC à la mise en œuvre des ODD grâce à leurs capacités uniques à réaliser des audits de performance de grande qualité. L’Office d’audit suprême de la Slovaquie (SAO), sous la direction de

M. Karol Mitrík, président de la SAO, a participé à cette réunion avec plusieurs objectifs en tête, notamment la possibilité d’examiner l’état de préparation du gouvernement slovaque à la mise en œuvre des ODD et de partager des expériences et des connaissances entre pairs.

Actuellement, le mandat de mise en œuvre des ODD en Slovaquie comprend six domaines prioritaires clés pour le développement durable :

• Silver economy (dans le contexte du vieillissement des populations) ;
• Éducation ;
• Santé, environnement et qualité de vie ;
• Transport, énergie et villes (contexte du changement climatique) ;
• Lutte contre la pauvreté ; et
• Justice, démocratie et sécurité.

Étant donné que le bureau du vice-premier ministre chargé des investissements et de l’informatisation (DPMO) a été chargé de diriger les préparatifs du gouvernement et que le bureau des statistiques (SO) a été chargé de suivre la mise en œuvre des ODD, le SAO a inclus ces deux organisations dans l’audit réalisé entre septembre 2015 et août 2018.

Les critères d’audit étaient fondés sur des attentes générales – celles qui sont nécessaires pour réaliser avec succès l’Agenda 2030 en Slovaquie. Les données ont été collectées à l’aide de deux méthodes : une étude documentaire des documents pertinents et des entretiens avec des gestionnaires, des organisations non gouvernementales (ONG) et des experts externes. Le SAO a analysé les données en utilisant la cartographie des parties prenantes et les méthodes Responsible, Accountable, Consulted and Informed (responsable, responsable, consulté et informé).

L’audit a été réalisé en fonction de trois objectifs (mesure dans laquelle le gouvernement a intégré les ODD au niveau national ; capacité du gouvernement, avec identification des ressources et passation de marchés, à mettre en œuvre l’Agenda 2030 ; et mise en place par le gouvernement d’un mécanisme de contrôle, de suivi, d’examen et de rapport sur les progrès réalisés dans le cadre de l’Agenda 2030).

La communication des résultats de l’audit à l’aide d’un graphique à feux tricolores montre les domaines de processus suffisamment (vert) et partiellement (orange) sécurisés. Les domaines dans lesquels les constatations n’ont pas révélé de mesures significatives sont indiqués en rouge.
L’audit triennal a donné lieu aux observations et recommandations suivantes.

Objectif 1 : Intégration des ODD au niveau national

Le gouvernement a mis en place des dispositions institutionnelles suffisantes pour mettre en œuvre l’Agenda 2030, et le DPMO coordonne la mise en œuvre des ODD au niveau national.

Le Conseil gouvernemental pour l’Agenda 2030 (Conseil), un organe de surveillance au niveau ministériel, soutient ce processus. Le groupe de travail pour l’Agenda 2030 et le plan d’investissement national pour 2018-2030 soutient le Conseil. En outre, l’OS coordonne un groupe d’experts sur les indicateurs et le suivi.

Bien que les objectifs globaux des ODD n’aient pas été adaptés à la stratégie nationale de développement durable à long terme, plusieurs mesures positives ont été prises dans ce sens :

• Réalisation d’un inventaire des plans et stratégies de développement nationaux ;
• Comparé les ODD aux objectifs et cibles du plan stratégique existant et identifié les lacunes ; et
• Le vice-premier ministre a été chargé d’élaborer la “Vision et stratégie de développement de la Slovaquie à l’horizon 2030”, qui vise à établir des objectifs nationaux pertinents et des indicateurs nationaux connexes et mesurables dans les six domaines prioritaires clés.

L’Agenda 2030 étant centré sur les personnes, le SAO recommande au gouvernement d’organiser des campagnes de sensibilisation du public à l’aide de divers médias. Plus précisément, le SAO a recommandé que le DPMO

• Élaborer une stratégie de communication avec des messages adaptés à des groupes spécifiques – fonctionnaires, représentants d’organes autonomes, institutions universitaires et ONG, organisations du secteur privé et citoyens individuels – et
• Coordonner les activités visant à impliquer le Parlement et le président de la République slovaque dans les efforts de mise en œuvre de l’Agenda 2030.

En outre, le SAO a recommandé que le DPMO et le SO coopèrent étroitement lors de l’élaboration de la “Vision et stratégie de développement de la Slovaquie à l’horizon 2030”.

Objectif 2 : Capacités et ressources nationales

Les fonds financiers nécessaires à la mise en œuvre des ODD n’ont pas été inscrits au budget national, et comme le processus d’identification des objectifs nationaux n’a pas été achevé, les coûts respectifs restent inconnus. Le DPMO prévoit un soutien financier partiel pour atteindre les objectifs nationaux par l’intermédiaire de fonds de l’Union européenne (UE) et de fonds non étatiques.

Le gouvernement a identifié et obtenu les capacités et les ressources suffisantes pour coordonner les processus de préparation à la mise en œuvre des ODD ; toutefois, le financement ne sera pas assuré avant la fin de l’année 2020. Le SAO a recommandé au DPMO :

• Établir une communication plus étroite avec le ministère des finances afin (1) d’identifier les sources de financement nationales pour atteindre les objectifs nationaux de l’Agenda 2030 et (2) de s’assurer que le financement national se prolonge au-delà de 2020 (date à laquelle le financement de l’UE expire) ; et
• Entamer une communication interne plus étroite avec l’équipe de coordination centrale du DPMO afin de spécifier les allocations de fonds de l’UE pour 2021-2027 et de s’assurer que ces allocations sont conformes aux objectifs nationaux de l’Agenda 2030.

Objectif 3 : Mécanisme national de contrôle, de suivi, d’examen et de rapport sur les progrès de la mise en œuvre de l’Agenda 2030.

Le gouvernement a pris des mesures initiales pour mettre en place des mécanismes de suivi et d’établissement de rapports sur la mise en œuvre des ODD au niveau national.

L’OS doit contrôler les progrès et le DPMO doit assurer le suivi, l’examen et l’établissement de rapports sur les progrès réalisés. Le premier rapport de synthèse sur les efforts nationaux de mise en œuvre des ODD est attendu pour le 30 juin 2020. Les rapports suivants seront publiés tous les deux ans jusqu’en 2030.

En décembre 2016, l’OS a publié “La République slovaque et les objectifs de développement durable de l’Agenda 2030”, qui présente les indicateurs nationaux pour réaliser l’Agenda 2030. L’OS a aussi récemment cartographié les indicateurs nationaux et les indicateurs mondiaux des Nations unies afin d’identifier les lacunes.

La méthodologie associée à l’audit des indicateurs mondiaux requiert l’identification des données manquantes ou de mauvaise qualité et des sources de données ; cependant, seuls 96 indicateurs (il y en a 241) ont des définitions et des méthodologies exactes.

Le SAO a recommandé à l’OS de communiquer avec le ministère des finances pour assurer la durabilité du suivi des progrès de l’Agenda 2030, notamment en raison de la nécessité éventuelle d’augmenter le budget de l’OS en fonction des tâches supplémentaires liées au traitement des données et aux ressources humaines.

Bien que des mesures initiales efficaces aient été prises, l’audit a conclu que le gouvernement de la République slovaque (à la fin de l’audit) n’était pas suffisamment préparé pour mettre en œuvre l’Agenda 2030.

Le rapport complet est disponible sur le site https://www.nku.gov.sk/web/sao/reports.