Les institutions supérieures de contrôle et les objectifs de développement durable : Tracer la meilleure voie à suivre

Il y a quatre ans, 193 nations réunies à l’Assemblée générale des Nations unies ont pris la plume et se sont engagées à mettre en œuvre 17 objectifs de développement durable (ODD). Il s’agissait d’objectifs ambitieux, ciblés pour 2030 et visant, entre autres, à mettre fin à la pauvreté et à la faim, à améliorer la santé et l’éducation, à rendre les villes plus durables, à lutter contre le changement climatique et à protéger les océans et les forêts.

Mais pour que les objectifs soient atteints, il faut que l’action suive. Comment un pays peut-il évaluer ses progrès ? Comment les citoyens peuvent-ils s’assurer que le gouvernement d’un pays respecte ses engagements ? C’est là que l’institution supérieure de contrôle (ISC) d’un pays peut jouer un rôle essentiel. Grâce à des contrôles de grande qualité, les ISC peuvent aider les gouvernements à examiner l’état de préparation de la mise en œuvre et à mettre l’accent sur une approche intégrée, “à l’échelle de l’ensemble du gouvernement”.

Un segment des ISC du monde entier a passé une semaine à se concentrer sur ces questions et sur la meilleure façon d’exécuter les rôles importants que les ISC peuvent jouer. L’Association du Pacifique des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (PASAI) a tenu son congrès annuel à Fidji, où les ISC membres et les partenaires de développement ont partagé les meilleures pratiques de ce que les ISC font déjà, et les ont aidées à tracer une voie efficace pour l’avenir.

“Le rôle de l’ISC dans l’audit des ODD est crucial, et c’est notre rôle, en tant que Secrétariat du PASAI, de veiller à ce que chaque ISC soit équipée pour relever ce défi”, a déclaré Tiofilusi Tiueti, directeur exécutif du PASAI. “Nous répondons d’ores et déjà aux changements dans l’offre d’apprentissage soulignés par l’évaluation indépendante à mi-parcours de la stratégie PASAI 2014-2024 en apportant le bon soutien, au bon moment et de la bonne manière. En ce qui concerne l’audit des ODD, le Secrétariat mettra en place une plateforme d’apprentissage et de connaissances pour les ISC afin de fournir des informations et des conseils sur les questions liées aux ODD, tout en partageant les réussites des ISC et les histoires d’ODD ‘plus de travail à faire’ par le biais de son réseau de communication”.

Qu’est-ce qu’une approche “pangouvernementale” ? L’initiative de développement de l’INTOSAI (IDI) souligne qu’un seul ODD peut avoir un impact sur des domaines relevant de nombreux ministères, plans, politiques et budgets (horizontaux) et sur différents niveaux de gouvernance (verticaux), d’où la nécessité d’une approche globale. L’expression “ensemble du gouvernement” est un terme général désignant un groupe de réponses au problème de la fragmentation croissante du secteur public et des services publics et au souhait d’accroître l’intégration, la coordination et la capacité. Il a trois objectifs d’audit : 1.) Dans quelle mesure le gouvernement a-t-il adapté l’agenda 2030 à son contexte national ? 2.) Le gouvernement a-t-il identifié et obtenu les ressources et les capacités (moyens de mise en œuvre) nécessaires à la mise en œuvre de l’agenda 2030 ? 3.) Le gouvernement a-t-il mis en place un mécanisme de suivi, d’examen et de rapport sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de l’agenda 2030 ?

Les ISC du PASAI ont beaucoup appris sur les audits de performance et sur le travail dans le cadre d’initiatives de coopération, et prévoient de consolider cet apprentissage dans les processus de planification stratégique de leurs bureaux. Dix ISC de la région Pacifique participent à un audit coopératif sur la préparation à la mise en œuvre des ODD, et cinq d’entre elles ont déjà publié des audits ou les ont soumis au Parlement.

À Tonga, l’auditeur général Sefita Tangi a mis au point un outil visuel convaincant pour suivre les efforts de mise en œuvre du pays. “Le radar des ODD montre que les Tonga ont obtenu les meilleurs résultats en matière d’intégration des ODD dans leur contexte national et les moins bons en matière d’intégration et de coordination des politiques, d’identification des responsabilités, de mécanismes, de processus de contrôle, de suivi, d’examen et d’établissement de rapports, d’indicateurs de performance et de données, et de communication avec les parties prenantes.”

Ni les Tonga, ni aucune ISC dans le monde, ne sont confrontés seuls aux défis de l’audit des ODD. L’IDI soutient la mise en œuvre des ODD et, en coopération avec le Comité de partage des connaissances de l’INTOSAI, l’IDI a lancé un programme de développement des capacités sur ” l’audit des objectifs de développement durable “.

“L’IDI envisage que des ISC efficaces, responsables et inclusives fassent la différence grâce à des audits de haute qualité de la mise en œuvre des ODD”, a déclaré Archana Shirsat, directrice adjointe de l’IDI. En fait, l’IDI développe actuellement un modèle d’audit – le modèle d’audit des ODD de l’IDI (ISAM) – pour aider les ISC à auditer les ODD. “L’ISAM aidera les ISC, dans toutes les régions de l’INTOSAI, à réfléchir sur les considérations stratégiques clés au niveau de l’ISC et à réaliser des audits de la mise en œuvre des ODD conformes à la norme ISSAI”, a déclaré M. Shirsat. “Conformément aux principes des ODD, l’ISAM fournira des orientations sur l’examen de la cohérence des politiques, de l’inclusivité et de l’engagement des multiples parties prenantes dans la mise en œuvre des objectifs convenus au niveau national et liés aux ODD.

Les partenaires régionaux et de développement du PASAI se sont engagés à soutenir ces efforts et ont déjà entrepris des travaux importants dans ces domaines, ce qui peut servir d’accélérateur. Keshwa Reddy, directeur de programme pour le gouvernement régional et la croissance économique pour le Haut-commissariat australien, a déclaré que “les partenaires de développement s’engagent à partager leur expertise, leurs approches et les leçons apprises pour aider à façonner l’avancement des ODD dans le Pacifique”.

Alors que le Congrès de l’AIPSF se terminait, l’hôte, Ajay Nand, vérificateur général des Fidji, a déclaré qu’il “espérait que le Congrès permettrait aux pays membres de l’AIPSF de partager leurs réussites en matière de préparation à l’audit et de mise en œuvre des ODD, et qu’il apporterait également au forum les défis rencontrés pour qu’ils soient discutés et résolus. De cette manière, les pays membres seront mieux préparés à réaliser l’audit de la mise en œuvre des ODD, qui constitue la phase suivante.”