Rôle des ISC dans la réalisation des priorités et des objectifs mondiaux nationaux
“L’environnement mondial est en train de changer. Tous les domaines d’activité sont numérisés. Nous devons avoir une longueur d’avance en matière d’approches, de méthodologie et de culture organisationnelle. Nous devons respecter les normes, mais aussi faire preuve d’innovation.”
Dmitry Zaitsev, Chambre des comptes de la Fédération de Russie.
Conformément à la mission de l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI), qui est d’améliorer en permanence le contrôle des finances publiques et le développement des capacités des institutions supérieures de contrôle (ISC), le thème II du XXIIIe Congrès de l’INTOSAI (INCOSAI), “Le rôle des ISC dans la réalisation des priorités et des objectifs nationaux”, a développé les discussions antérieures de l’INCOSAI sur les étapes nécessaires pour que les ISC évoluent stratégiquement et restent pertinentes en tant qu’institutions d’une grande valeur pour la société.
Les changements fondamentaux intervenus dans le domaine du contrôle des finances publiques et des politiques publiques dans le monde entier, ainsi que les attentes accrues, ont créé un nouvel environnement dans lequel les ISC exercent leurs activités. Parmi les changements récents figurent l’adoption de l’Agenda 2030 des Nations unies et des Objectifs de développement durable (ODD), la révolution des données, la migration vers le Cadre international de normes professionnelles (IFPP) et les obligations découlant des Normes internationales des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISSAI) 12, qui mettent l’accent sur la valeur et les avantages des ISC.
Si de nombreuses ISC ont réussi à devenir (et à rester) des institutions agiles, efficaces et indépendantes, il n’existe pas de formule commune de réussite. Le thème II a permis aux ISC d’échanger leurs expériences tout en s’adaptant à l’évolution du contrôle du secteur public, en répondant aux besoins des parties prenantes et en progressant vers la réalisation des priorités et des objectifs nationaux. Un groupe d’experts des ISC du Costa Rica, de Finlande, d’Italie, de Russie, d’Afrique du Sud, des États-Unis et de l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI) a pris la parole pour discuter de la manière dont les ISC peuvent contribuer stratégiquement à ces efforts.
Rôles des ISC – Changements en cours et prévus
La gouvernance publique devient de plus en plus complexe. Les parties prenantes recherchent de plus en plus une responsabilité axée sur les résultats.
Soulignant l’importance de la responsabilité, Kimi Makwetu, auditeur général d’Afrique du Sud, a déclaré : “Notre capacité à inspirer et à renforcer la responsabilité des gouvernements est l’indicateur ultime de notre succès et de notre impact en tant qu’ISC”.
L’adoption de l’Agenda 2030 a ajouté une nouvelle dimension exigeant que le travail de l’ISC comprenne des audits des ODD. Interrogés sur les défis auxquels sont confrontées les ISC en matière de contrôle des ODD, les participants d’INCOSAI ont identifié trois questions principales : l’accès aux données et leur qualité, le développement et l’utilisation de méthodologies appropriées, et les compétences professionnelles.
Alors que les gouvernements se transforment pour atteindre plus efficacement les objectifs nationaux et mondiaux, les ISC doivent elles aussi évoluer. Alors que l’impact des audits des ODD sur les rôles des ISC n’est pas encore pleinement réalisé, le passage des activités des ISC d’une “responsabilité pour le processus” à une “responsabilité pour la performance” est encore plus important pour améliorer la responsabilité et l’efficacité de la gouvernance publique.
L’audit public – Approche stratégique, orientation, défis
Un rôle émergent pour les ISC est celui de partenaire stratégique du gouvernement, notamment en raison de la connaissance institutionnelle que les ISC peuvent apporter aux objectifs nationaux à long terme.
Alors qu’une approche stratégique tend à se concentrer sur divers éléments du cycle politique, les mandats des ISC et le contexte dans lequel elles opèrent sont des facteurs supplémentaires à prendre en compte, notamment la capacité à traiter des questions stratégiques et de gouvernance globales, à évaluer la sensibilisation du public, l’engagement civique et l’ouverture des données, ainsi qu’à évaluer l’inclusivité de l’audit.
La disponibilité des données a créé des exigences supplémentaires pour les gouvernements et les ISC. L’utilisation efficace des données publiques contribue à renforcer la transparence et la responsabilité, et les ISC sont particulièrement bien placées pour apporter leur contribution en garantissant la qualité, la fiabilité et l’exactitude de ces données.
L’audit de l’inclusivité est un point clé de l’Agenda 2030. “Une personne qui est exclue dans une dimension le sera aussi dans d’autres”, a souligné Archana Shirsat, directrice générale adjointe de l’IDI, dans sa présentation. Le principe de l’agenda consistant à “ne laisser personne de côté” peut être une force motrice dans la conduite du travail d’audit en évaluant l’inclusion tout en examinant les mécanismes nationaux de préparation et de mise en œuvre.
Environ 70 ISC travaillent actuellement ensemble dans le cadre du projet conjoint du Comité de partage des connaissances de l’INTOSAI et de l’IDI sur l’évaluation de la préparation à la mise en œuvre des ODD au niveau national. Ce projet fournira des informations précieuses sur les défis communs, les bonnes pratiques émergentes et la voie à suivre.
Utiliser des produits autres que l’audit pour renforcer l’impact de l’audit
Un gouvernement agile et stratégique oblige les ISC à renforcer l’impact de l’audit public, ce qui peut inclure des produits autres que l’audit, tels que des prises de position, des cadres de bonnes pratiques et des documents qui favorisent une meilleure compréhension des questions techniques.
Dans un rôle de conseil, une ISC peut fournir des produits autres que l’audit afin d’améliorer la bonne gouvernance tout en maintenant l’intégrité, l’objectivité et l’indépendance si essentielles au travail de l’ISC. Les participants d’INCOSAI ont estimé que la perte potentielle d’indépendance était le risque le plus important pour une ISC fournissant des services de conseil.
Les ISC ont une grande expérience en matière de recommandations sur l’amélioration de la bonne gouvernance, et les délégués d’INCOSAI ont souligné certaines stratégies qui pourraient s’avérer plus efficaces dans la communication de ces recommandations :
- Établir de bonnes relations et s’engager dans une communication à double sens qui inclut un dialogue constructif et ouvert avec les entités auditées et les autres parties prenantes ;
- Analyse comparative au niveau du secteur public et des entreprises publiques ;
- Assurer un suivi systématique des recommandations ;
- Sensibiliser et former les parties prenantes aux rôles et responsabilités des ISC ;
- Fournir des rapports et des recommandations faciles à comprendre, pratiques et visuellement conviviaux ; et
- Améliorer la communication avec les experts.
Améliorer la qualité des audits grâce à l’analyse
La capacité de gérer, d’analyser et d’interpréter les données de performance et d’évaluation est importante pour la réalisation des audits, de même que le développement d’une culture de l’évaluation et de la prospective au sein des ISC et l’acquisition des compétences nécessaires.
L’analyse des données, l’analyse, l’intelligence artificielle (IA) et l’apprentissage automatique sont des innovations qui rendent les données précieuses pour promouvoir l’efficience, la responsabilité, l’efficacité et la transparence de l’administration publique. Il est essentiel pour les ISC de développer des compétences en matière de résolution de problèmes et d’analyse de données qui permettent aux auditeurs d’identifier des modèles dans la quantité considérable de données disponibles.
Les “auditeurs du futur”, c’est-à-dire le personnel des ISC capable de relever les défis de l’avenir, notamment en utilisant l’analyse des données, l’IA et l’innovation, en étant des échangeurs de connaissances et des producteurs de prospective, peuvent aider les ISC à intégrer des approches novatrices dans les travaux d’audit.
“La nouvelle normalité signifie que nous devons apprendre de nouvelles choses tous les jours”, a souligné Tytti Yli-Viikari, auditeur général de l’Office national d’audit de Finlande, lors de sa discussion sur l’adoption d’un état d’esprit expérimental.
Réfléchissant à la manière dont l’INTOSAI peut contribuer à former les auditeurs de demain, Mme Yli-Viikari a fait remarquer que l’échange des enseignements tirés, l’utilisation de plates-formes pour échanger les résultats des expérimentations et l’apprentissage auprès de nos parties prenantes sont des étapes clés du renforcement des capacités des auditeurs et des équipes d’audit. Les équipes pluridisciplinaires peuvent être utiles, car elles sont en mesure de fournir une vision diversifiée d’un problème.
Les participants d’INCOSAI ont pris part à un dialogue à multiples facettes présentant les expériences des ISC et ont découvert de nouvelles façons d’augmenter la valeur et les avantages que les ISC apportent aux changements des politiques publiques mondiales. Les circonstances actuelles exigent une meilleure qualité de contrôle et de nouvelles approches de contrôle, et obligent les ISC à se préparer aux nouveaux défis et à répondre de manière appropriée aux changements dans la gouvernance nationale.
Comme l’a fait remarquer Marta Acosta Zúñiga, contrôleur général de la République du Costa Rica, “nous avons des aptitudes et des capacités différentes, mais il est important que nous atteignions tous les objectifs nationaux”.
