La Chambre des comptes de la Fédération de Russie fait part des progrès réalisés au cours de la première année dans la mise en œuvre de la déclaration de Moscou

Un an s’est écoulé depuis que la communauté de l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI) s’est réunie pour échanger les meilleures pratiques et discuter des problèmes les plus aigus en matière d’audit et d’administration publique lors du XXIIIe congrès de l’INTOSAI (INCOSAI), au cours duquel la déclaration de Moscou a été approuvée.

La déclaration, un guide pour l’avenir de l’INTOSAI, souligne l’esprit des discussions de l’INCOSAI et réaffirme son engagement à faire la différence dans la vie des citoyens à travers 10 principes qui se concentrent sur :

• Atteindre les objectifs convenus au niveau national, y compris ceux liés aux objectifs de développement durable (ODD) ;
• Répondre efficacement aux opportunités offertes par le progrès technologique ; et
• Renforcer l’impact des ISC.

La pandémie de COVID-19 a touché les économies, les sociétés, les gouvernements et les institutions supérieures de contrôle (ISC) du monde entier. Les ISC se sont rapidement adaptées, découvrant de nouvelles façons d’effectuer le travail de contrôle et donnant l’exemple d’institutions publiques agiles, efficaces et responsables, tout en contribuant à faire progresser la mise en œuvre de la Déclaration de Moscou.

À l’occasion du premier anniversaire de la présidence de l’INTOSAI, la Chambre des comptes de la Fédération de Russie (Chambre des comptes) a le plaisir de faire part des contributions qu’elle a apportées jusqu’à présent à la mise en œuvre des principes de la déclaration.

Atteindre les objectifs convenus au niveau national, y compris ceux liés aux ODD

1. Les ISC sont encouragées à contribuer à une reddition de comptes plus efficace, transparente et informative sur les résultats, en gardant à l’esprit la complexité des efforts gouvernementaux nécessaires pour soutenir la réalisation des priorités nationales et des ODD.

La pandémie de COVID-19 a des répercussions sur la santé publique, les économies, les gouvernements et les citoyens à l’échelle mondiale. La pandémie a également eu un impact sur le travail de contrôle, en particulier lorsque les ISC explorent des approches pour contrôler les réponses nationales à la pandémie tout en veillant à ce que les ODD continuent de faire partie de l’agenda de la responsabilité. La Chambre des comptes publie un ” Journal de l’ACRF ” mensuel qui, en juin, s’est concentré sur la mise en œuvre des ODD en Russie. L’édition comprenait des commentaires d’autres ISC, ainsi que d’organisations internationales. La Chambre des comptes interagit également activement au sein du groupe de travail sur les ODD et les indicateurs clés du développement durable afin de partager les connaissances des ISC relatives à la mesure des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs économiques et sociaux nationaux et mondiaux.

2. Les ISC sont encouragées à développer une approche stratégique de l’audit public afin de soutenir la réalisation des priorités nationales et des ODD.

Afin d’accroître la transparence, la cohérence et la solidité des mécanismes de transformation, la Chambre des comptes a piloté une méthodologie de “théorie du changement”, analysé la réalisation des objectifs nationaux dans les domaines de la réduction de la pauvreté et de la croissance des revenus, identifié les lacunes dans les mesures politiques pertinentes et étudié les efforts de lutte contre la crise. Alors que la pandémie de COVID-19 a rendu difficile la réalisation de progrès dans tous les objectifs nationaux et les ODD – en particulier ceux relatifs à la pauvreté, à la santé et au développement économique – le développement de programmes visant à accroître la résilience peut aider les ISC à mieux répondre à de tels défis.

3. Les ISC peuvent accroître la valeur du contrôle des finances publiques en élargissant la fourniture de conseils fondés sur le contrôle aux questions importantes et stratégiques du parlement, du gouvernement et de l’administration publique.

La pandémie a perturbé le cours normal des choses, accru les risques et généré de nouveaux thèmes d’audit essentiels, tels que les soins de santé, les services épidémiologiques, l’alerte précoce en cas d’épidémie et les systèmes d’aide sociale. La Chambre des comptes a continué à mettre l’accent sur les partenariats stratégiques entre le gouvernement et les ISC, compte tenu de la pertinence particulière des recommandations des ISC dans la réponse à la pandémie et la réalisation des ODD.

RÉPONDRE EFFICACEMENT AUX OPPORTUNITÉS OFFERTES PAR LES PROGRÈS TECHNOLOGIQUES

4. Les ISC peuvent promouvoir le principe de disponibilité et d’ouverture des données, du code source et des algorithmes.

La Chambre des comptes a publié un rapport sur l’ouverture des agences fédérales, qui inclut la disponibilité et la qualité des données ainsi que la volonté de communiquer avec les parties prenantes, telles que les citoyens et les médias. Pour garantir la responsabilité et prévoir l’évolution de la crise, les ISC peuvent utiliser des méthodes analytiques puissantes et modernes ; toutefois, il est essentiel que les données gouvernementales soient ouvertes et accessibles.

5. Les ISC peuvent mieux utiliser l’analyse de données dans les contrôles, y compris les stratégies d’adaptation, telles que la planification de ces contrôles, le développement d’équipes expérimentées dans l’analyse de données et l’introduction de nouvelles techniques de contrôle public.

La Chambre des comptes lance activement des projets pilotes sur les méthodologies de recherche avancées, y compris les méthodes qualitatives modernes, l’économétrie avancée des séries chronologiques et la microsimulation. Un environnement propice à l’expérimentation est un facteur clé de succès.

RENFORCER L’IMPACT DU SAI

6. Les ISC peuvent favoriser un état d’esprit expérimental afin d’améliorer l’innovation et le développement.

La Chambre des comptes pilote plusieurs projets visant à introduire des méthodes avancées de collecte et d’analyse, continue d’identifier les lacunes en matière de preuves dans les combinaisons de politiques et appliquera les meilleures pratiques à l’ensemble de l’organisation.

7. Les ISC peuvent étendre l’attention portée aux (a) identifier les domaines de risque d’intérêt national et international et sensibiliser aux risques ; (b) la nécessité de gérer les risques systémiques dans les administrations publiques, en plus des risques opérationnels, des risques d’entreprise et des autres risques d’une seule entité.

Les risques de fraude et de corruption augmentent en période de crise. Face à une situation d’urgence, il est impératif de demander au gouvernement des mises à jour des prévisions, des stratégies révisées pour atténuer les risques et minimiser les dommages, ainsi que la mise en place d’un système d’alerte précoce. Les ISC peuvent également faciliter l’implication des parties prenantes dans l’évaluation des risques – la Chambre des comptes mène une série d’entretiens avec les parties prenantes afin d’évaluer les risques liés à la mise en œuvre des principales mesures de politique publique. En outre, le comité de surveillance de l’INTOSAI sur les questions émergentes a été créé pour permettre aux ISC de collaborer et de partager leurs expériences en vue de relever les nouveaux défis.

8. Les ISC sont encouragées à former les auditeurs de demain, capables d’utiliser des outils d’analyse de données et d’intelligence artificielle ainsi que des méthodes qualitatives avancées, de renforcer l’innovation et d’agir en tant qu’acteurs stratégiques, échangeurs de connaissances et producteurs de prospective.

Pour développer de nouvelles compétences, la Chambre des comptes organise des formations pour tous les employés, qui couvrent la conception de la recherche, l’évaluation des risques, la théorie du changement, l’évaluation des programmes et l’analyse des données, et vise maintenant à développer un prototype de système de certification pour l’audit stratégique avancé et l’évaluation des politiques.

9. Les ISC peuvent envisager de trouver davantage de moyens d’aborder l’inclusivité lors de la réalisation des audits en tant que point clé de l’Agenda 2030 (avec son principe de ne laisser personne de côté) et d’autres agendas de développement.

La Chambre des comptes souligne que l’inclusion est un principe fondamental du développement social et économique, et les récents sujets d’audit comprennent les dépenses du gouvernement pour les véhicules spécialisés pour les personnes handicapées et les dispositions de logement pour les orphelins.

10. Les ISC peuvent accroître leur impact positif en établissant une interaction productive avec l’entité auditée et en renforçant la coopération et la communication avec la communauté universitaire et le public en général.

La Chambre des comptes a lancé une plateforme d’experts pour faciliter la communication avec les experts en la matière, qui comprend actuellement environ 300 experts des principales universités russes, des institutions de recherche, des entreprises et des organismes de conseil. Au début de l’année 2020, plusieurs des plus grandes universités du pays ont accepté de créer des laboratoires de données qui embaucheraient des étudiants en recherche et des professeurs potentiels pour participer à des projets sur des sujets jugés importants pour les activités de la Chambre des comptes. En outre, la Chambre des comptes contribue à des projets et événements universitaires en partageant ses connaissances et son expertise avec les étudiants, qui sont les “auditeurs de demain” potentiels, et en fournissant les derniers résultats et données d’audit aux professeurs pour qu’ils puissent les utiliser dans leurs travaux académiques. La Chambre des comptes publie également plus de rapports et d’analyses que jamais, tout en renforçant la communication avec les organisations non gouvernementales, les communautés et les citoyens, notamment par le biais des médias sociaux.

La déclaration de Moscou s’est révélée être un mécanisme précieux, notamment dans le cadre de la lutte contre la pandémie de COVID-19. En tant que présidente de l’INTOSAI, la Chambre des comptes a obtenu des résultats significatifs dans la mise en œuvre des dispositions de la déclaration en étendant la pratique de l’audit à distance, en utilisant plus activement l’analyse des big data et en fournissant un contenu de haute qualité aux autorités gouvernementales et au public. Nous espérons que toutes les ISC partageront leurs expériences dans la mise en œuvre de la Déclaration de Moscou.

Ne laissez personne derrière vous et tracez votre chemin.

Aleksei Kudrin, président de l’INTOSAI