Remédier au manque d’accès, d’infrastructure et de formation des enseignants pour l’apprentissage à distance dans l’enseignement général après la conférence COVID-19 : Recommandations de l’ISC de Géorgie

L’auteur : Mme Mariam Zaalishvili, directrice adjointe du département d’audit de la sphère sociale, Bureau d’audit de l’État de Géorgie

L’état d’urgence a été déclaré en Géorgie en 2020, car la pandémie de COVID-19 a posé de nouveaux défis, notamment en ce qui concerne la qualité de l’enseignement général, l’apprentissage en classe ayant été remplacé par un apprentissage virtuel à distance pour 97 % des élèves des écoles publiques. Cette situation a entraîné certaines pertes dans le domaine de l’éducation, ce qui a fait naître un besoin public d’audit de performance de l’enseignement à distance pour l’Office d’audit de l’État de Géorgie (SAOG), avec des conclusions et des recommandations d’audit respectives, avec la participation des experts du Centre d’excellence en matière d’audit de l’Office d’audit du gouvernement des États-Unis (US Government Accountability Office).

Résultats

Le SAOG a identifié six résultats clés dans l’audit de performance de l’enseignement à distance en Géorgie :

_{Source : Bureau d’audit de l’État de Géorgie}

1. Manque de ressources informatiques pour les étudiants : Le ministère ne disposait pas de ressources informatiques appropriées pour les étudiants et ne connaissait pas le nombre exact d’étudiants manquant de ressources informatiques.
2. Utilisation inefficace des ressources : Le risque d’une utilisation inefficace des ressources est apparu, car les licences du système de réunion en ligne Teams n’ont pas été pleinement utilisées en 2020, avec 42 % pour les étudiants et 10 % pour les enseignants. Il est donc recommandé d’acheter les licences en fonction des besoins et de mettre en place un processus de contrôle approprié.
3. Besoins supplémentaires en matière de formation technologique pour les enseignants: Pour la période 2017-2021, le SAOG a constaté que seuls 42 % des enseignants des écoles publiques avaient participé à des formations liées à la technologie.
4. Couverture insuffisante du plan national d’éducation par le biais de “Teleschool” : Avec le début de la pandémie de COVID-19, le ministère de l’éducation a créé une plateforme électronique avec des classes virtuelles pour toutes les écoles publiques. Pour les étudiants qui n’avaient pas accès aux ressources nécessaires pour participer à l’apprentissage à distance, le ministère a lancé son projet d’école télévisée “Teleschool”. Toutefois, ce projet s’est avéré difficile à mettre en œuvre car il ne couvrait pas entièrement le plan national d’éducation et les responsables du projet ne disposaient pas de statistiques de visualisation.
5. Absence de plan d’action pour la préparation aux situations d’urgence dans le domaine de l’éducation : Le ministère et ses unités n’ont pas de plan d’action pour l’atténuation des dommages causés au système d’éducation publique.
6. Pénurie d’enseignants dans les zones rurales : Le SAOG a constaté que le programme d’éducation existant pour la population des hautes terres souffrait d’une pénurie de 309 enseignants dans les zones rurales entre 2018 et 2021, ce qui affectait 15 000 étudiants que l’enseignement à distance devrait cibler. Il s’agissait d’un problème antérieur à la pandémie, dont les effets ont été exacerbés pendant la pandémie.

Principales conclusions

Fig 1 : Réponse systémique en cinq étapes

_{Source : Bureau d’audit de l’État de Géorgie}

Après avoir évalué la préparation aux situations d’urgence et l’efficacité des mesures prises pour assurer l’enseignement à distance pendant la pandémie, le rapport du SAOG a identifié la possibilité d’utiliser cette expérience acquise à l’avenir. Les principales conclusions ont été tirées à chaque étape de la réponse, suivies des possibilités d’amélioration sur lesquelles le SAOG a émis les recommandations correspondantes :

1. Pour l’apprentissage virtuel à distance, l’accès des étudiants à des ressources adéquates reste un défi. Le ministère de l’éducation ne dispose pas d’informations complètes et fiables sur le nombre d’étudiants qui n’ont pas accès aux ressources nécessaires à l’apprentissage à distance. L’existence d’informations fiables permet d’identifier les groupes vulnérables et d’accroître leur accès à la formation à distance. Le SAOG recommande au ministère de l’éducation et des sciences de Géorgie d’identifier le nombre d’étudiants qui n’ont pas accès à l’infrastructure technologique de l’apprentissage à distance et de trouver des moyens d’améliorer leur accès respectif.
2. Il est également important de déterminer le nombre adéquat de licences informatiques à acheter et de collecter des informations détaillées sur l’utilisation des licences afin de faciliter l’utilisation efficace des ressources. Il est donc recommandé d’acquérir les licences par le biais d’une détermination fondée sur les besoins, assortie d’un processus de contrôle approprié.
3. En outre, 42% des enseignants employés dans les écoles publiques n’ont participé à aucune formation liée à la technologie, ce qui entrave le bon déroulement de l’apprentissage à distance. L’évaluation des besoins spécifiques des enseignants en matière de compétences informatiques et l’organisation de formations dans ces domaines amélioreront le processus d’apprentissage à distance. Le SAOG recommande que le Centre national LEPL pour le développement professionnel des enseignants au sein du ministère identifie les besoins informatiques des enseignants et facilite leurs formations.
4. Comme mesure de réponse, le projet “Teleschool” utilisé comme l’une des formes d’enseignement à distance n’a pas entièrement couvert les matières obligatoires définies par le programme national, garantissant l’accès à l’enseignement général dans l’ensemble du pays. Il est important que les cours de télévision éducative virtuelle couvrent entièrement les matières obligatoires. Le SAOG recommande au ministère d’améliorer la “Teleschool” afin de couvrir le plan national d’éducation et d’étudier son audience.
5. Dans le cadre des enseignements tirés pour l’avenir, le ministère devrait élaborer un plan pour les situations d’urgence, décrivant les risques, leur impact et les mesures à prendre pour garantir l’accès à l’éducation et sa durabilité. La cinquième recommandation du SAOG au ministère est d’améliorer les besoins en matière de préparation aux situations d’urgence en élaborant un plan d’urgence en matière d’éducation pour faire face aux circonstances.
6. Enfin, un certain nombre d’élèves des zones rurales, en raison de la pénurie d’enseignants, n’ont pas un accès adéquat à l’enseignement général qui existait déjà avant la pandémie. Pendant l’état d’urgence COVID-19, le défi est devenu plus critique. Étant donné que le système éducatif a acquis une plus grande expérience dans le développement et l’utilisation du processus d’apprentissage à distance au cours de la pandémie, le SAOG recommande que le ministère profite de cette occasion pour résoudre la condition prépandémique de la pénurie d’enseignants. Dans les écoles qui manquent d’enseignants dans une matière particulière ou de personnel qualifié, il devrait être possible d’offrir un enseignement à distance dans les matières où l’enseignement en classe n’est pas disponible ou possible.

Les pratiques de pointe et l’expérience de l’U.S. Government Accountability Office ont fait l’objet d’une analyse comparative à cet égard pour évaluer les mesures de réponse à la crise, la préparation et la réflexion en vue d’une meilleure gouvernance afin d’accroître l’efficience et l’efficacité du programme, les experts du Center for Audit Excellence ayant soutenu le processus d’audit avec des approches et des méthodologies, et contribué à renforcer l’impact de l’audit.

Les conclusions et recommandations de l’audit ont été présentées au ministère de l’éducation par le groupe parlementaire permanent sur les rapports de la Cour des comptes. Les représentants du ministère ont approuvé les conclusions et les recommandations présentées par le SAOG. Le SAOG poursuivra le suivi de la mise en œuvre des recommandations dans la plateforme innovante ARIS (Audit Recommendation Implementation System), qui contrôlera le processus de suivi. Sur la base des recommandations du SAOG, le ministère a préparé un plan d’action qui améliore l’efficacité et l’efficience des processus d’apprentissage à distance, et accroît l’accès à l’éducation.

L’évaluation des effets à long terme de la pandémie et de l’impact potentiel de l’apprentissage à distance sur le système éducatif permettra à la Géorgie de comprendre tous les résultats de la pandémie et de planifier des mesures de réponse appropriées. L’expérience acquise en matière d’apprentissage à distance dans le système d’enseignement public pendant la pandémie peut être utilisée à l’avenir pour garantir un accès complet et universel à l’enseignement général.

Pour plus d’informations, veuillez contacter le SAOG à l’adresse suivante : iroffice@sao.ge