Le contrôle du développement durable : Les étapes de la communauté de l’INTOSAI
La nouvelle épidémie de coronavirus nous a, une fois de plus, rappelé que nous vivons dans un monde sans frontières lorsque nous sommes confrontés à des catastrophes mondiales. La bonne nouvelle, c’est qu’il ne s’agit pas seulement de problèmes communs, mais aussi de solutions communes.
par Aleksei Kudrin, président de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie et président de l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques
L’édition du printemps 2020 du Journal de l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI) est consacrée à un sujet très prometteur, mais aussi très difficile : le Programme 2030 pour le développement durable. Bien que le monde ait connu un certain nombre de programmes de développement, aucun n’a été totalement complet, proactif et inclusif.
La nouvelle épidémie de coronavirus nous a, une fois de plus, rappelé que nous vivons dans un monde sans frontières lorsque nous sommes confrontés à des catastrophes mondiales. La bonne nouvelle, c’est qu’il ne s’agit pas seulement de problèmes communs, mais aussi de solutions communes.
L’Agenda 2030 a fixé des objectifs ambitieux, en particulier pour le secteur des soins de santé, objectifs qui incluent l’élimination des maladies transmissibles. Dans une certaine mesure, les objectifs de développement durable (ODD) ont déjà joué un rôle dans la résolution du problème auquel nous sommes confrontés aujourd’hui. Des indicateurs et des critères de référence spécifiques ont été élaborés ou révisés, ce qui nous donne l’occasion de passer à des normes bien définies et à un “langage” international fondé sur des indicateurs, afin de communiquer et de mieux comprendre la situation mondiale. En fait, le monde a reçu des outils pour surveiller les conditions dans n’importe quel pays et répondre à la question : faisons-nous tout ce qui est possible pour résoudre les problèmes et parvenir à la durabilité ?
Dans ce contexte, quelle peut être la contribution des institutions supérieures de contrôle (ISC) ? Nous avons beaucoup parlé de l’ODD 17, qui exhorte les parties prenantes de tous les pays des Nations unies à revitaliser les partenariats et à renforcer les moyens de mise en œuvre du développement durable. Les ISC jouent un rôle dans ces efforts, en fournissant une vision stratégique des mécanismes de gouvernance qui peuvent être appliqués pour rendre cohérents les efforts des institutions publiques, des organisations du secteur privé et de la société.
Le partage des connaissances pour trouver les solutions les plus efficaces et les plus efficientes est toujours d’actualité pour parvenir à un développement durable, aujourd’hui et pour les générations à venir.
Des résultats importants ont déjà été obtenus. Outre le contrôle des domaines liés aux ODD, les ISC ont commencé à effectuer des contrôles spécifiques sur les ODD. Bien qu’elles se situent à différents stades de l’audit (de l’évaluation de la préparation à l’évaluation de la mise en œuvre), ces activités génèrent des connaissances précieuses (une ressource que la communauté de l’INTOSAI a toujours été désireuse de partager).
L’exemple le plus remarquable est sans doute le programme conjoint de préparation à l’audit de l’initiative de développement de l’INTOSAI (IDI) et du comité de partage des connaissances. Le programme, mené par plus de 70 ISC, a abordé des questions primordiales de gouvernance et des politiques de mise en œuvre des ODD dans divers pays. Les résultats indiquent que de nombreux pays n’ont pas encore mis en place de stratégies relatives aux ODD, de dispositions budgétaires ou de mécanismes de coordination avec des responsabilités clairement définies. L’expérience massive acquise par les ISC a été partagée avec les institutions responsables de la réalisation des examens nationaux volontaires, ce qui a permis de mettre en évidence les problèmes identifiés par les gouvernements et de contribuer à la mise en place de mécanismes interministériels conjoints pour trouver des solutions. Les résultats du programme ont également servi de base au modèle d’audit SDG de l’IDI (ISAM), un cadre conçu pour transmettre une base méthodologique solide aux ISC qui effectuent des audits SDG.
Le XXIIIe Congrès de l’INTOSAI, qui s’est tenu à Moscou, a réaffirmé l’engagement de la communauté des auditeurs à apporter des contributions tangibles à la mise en œuvre des ODD. La Déclaration de Moscou exhorte les ISC à promouvoir une reddition de comptes plus efficace, transparente et informative sur les résultats du secteur public, renforçant ainsi le rôle des ISC dans la réalisation des ODD, ce qui inclut des conseils pertinents fondés sur l’audit sur des questions stratégiques relatives au parlement, au gouvernement et à l’administration publique. Un accent particulier a été mis sur l’inclusivité : personne ne doit être laissé pour compte, et les ISC doivent trouver des moyens plus efficaces pour aborder cet aspect important de l’Agenda 2030.
Plus que jamais, l’utilisation de la numérisation et de l’analyse des données est essentielle, car l’exploration des possibilités de publier des données dans un format ouvert peut améliorer la transparence de la gouvernance et permettre aux citoyens de mieux comprendre ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas. En outre, les données électroniques et les techniques d’analyse peuvent être utilisées pour former les auditeurs de demain à l’utilisation efficace d’outils de pointe et au partage des connaissances par le biais de la communication entre pairs.
En tant que présidente de l’INTOSAI, la Chambre des comptes de la Fédération de Russie (Chambre des comptes) est prête à diriger les efforts visant à façonner l’avenir de la communauté internationale de l’audit.
Nous continuons à travailler sur le projet d’université de l’INTOSAI, une plateforme de formation en ligne destinée aux auditeurs, ainsi qu’à un public plus large et mondial. Je suis convaincu que l’Université de l’INTOSAI sera un outil extrêmement utile pour échanger des connaissances sur des sujets importants, tels que l’audit des ODD, en particulier dans des conditions où l’organisation de réunions internationales n’est pas une option.
D’autres initiatives conjointes plus récentes incluent la première réunion de coordination de l’INTOSAI sur les ODD qui s’est tenue à Vienne. L’événement de février 2020 a débouché sur un projet de plan d’action pour les ODD élaboré par la présidence de l’INTOSAI, le Secrétariat général, le Comité des objectifs et les représentants de l’IDI.
Nous envisageons que toutes les ISC contribuent activement à ce plan, qui contient des mesures spécifiques relatives aux ODD, telles que la finalisation de l’ISAM, le lancement d’un centre d’information sur les ODD et la conception d’un “Atlas des ODD” unifié en ligne qui intègre les rapports et les recommandations des ISC en matière d’ODD.
Le plan d’action pour les ODD demande également au groupe de travail sur les ODD et les indicateurs clés du développement durable (WGSDG KSDI) de renforcer la coordination des activités liées aux ODD et de mieux partager les expériences en matière d’élaboration et d’utilisation d’instruments d’évaluation axés sur la pratique.
Le WGSDG KSDI, présidé par la Chambre des comptes, est issu du groupe de travail sur les indicateurs nationaux clés, un groupe qui possède plus de 10 ans d’expérience dans l’élaboration de lignes directrices visant à mesurer les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs nationaux.
Le travail de l’IDSK du GTDG soutiendra les ISC en tant que partenaires stratégiques des gouvernements dans la promotion de la mise en œuvre des ODD, et sa perspicacité et son expérience fourniront une occasion unique de devenir un centre de compétence en matière d’audit des ODD. Le groupe compte désormais 32 membres et observateurs, et nous invitons les ISC membres de l’INTOSAI à se joindre et à contribuer à des initiatives qui toucheront certainement tous les coins du monde aux niveaux national, régional et mondial.
L’INTOSAI s’est fixé des objectifs ambitieux pour les années à venir et, à la lumière des défis actuels, nous ne devrions pas être tentés par l’illusion que nous pouvons tout régler seuls. Le partage des connaissances pour trouver les solutions les plus efficaces et les plus efficientes est toujours d’actualité pour parvenir à un développement durable, aujourd’hui et pour les générations à venir.
