Institutions supérieures de contrôle des finances publiques : Des partenaires importants pour la coopération allemande au développement
Vue d’ensemble
Les institutions supérieures de contrôle (ISC), partenaires clés de la coopération allemande au développement (GDC), renforcent la performance du système de gestion des finances publiques (GFP) et sont des acteurs clés dans la réalisation des objectifs de développement durable (ODD). Dans son “Plan Marshall avec l’Afrique”, le ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ) a reconnu le rôle prépondérant que jouent les ISC dans la protection des ressources publiques.
Le soutien aux ISC est un élément essentiel de la promotion de la bonne gouvernance financière (GFG) par la GDC – une approche holistique, systémique et basée sur la valeur qui vise à renforcer les systèmes de GFP en combinant l’expertise technique avec des principes normatifs et des analyses de l’économie politique des réformes.
Portefeuille
Depuis plus de 30 ans, le GDC travaille en partenariat avec les ISC et leurs organisations régionales, telles que l’Organisation des institutions supérieures de contrôle des finances publiques d’Amérique latine et des Caraïbes (OLACEFS) et l’Organisation africaine des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (AFROSAI).
Le GDC soutient actuellement (mars 2020) le travail des ISC par le biais de projets de coopération dans 16 pays – Arménie, Burkina Faso, Géorgie, Ghana, Irak, Kenya, Kosovo, Malawi, Mozambique, Nigeria, Rwanda, Serbie, Tanzanie, Tunisie, Ouganda et Ukraine – et met en place une nouvelle coopération avec l’ISC de Côte d’Ivoire.
Approche de soutien
Dans le cadre de son soutien aux ISC, la GDC poursuit une approche de développement des capacités à plusieurs niveaux, un processus par lequel les personnes, les organisations et les sociétés réalisent, renforcent, créent, adaptent et maintiennent les capacités au fil du temps et s’alignent continuellement sur les conditions changeantes. Le GDC combine le développement des capacités humaines des auditeurs et le soutien au développement organisationnel des ISC. En outre, le GDC soutient les ISC au niveau du système en encourageant la coopération avec d’autres acteurs de la GFP.
L’aide peut être apportée par le biais d’une coopération financière – par l’intermédiaire de la Kreditanstalt für Wiederaufbau(KfW) – ainsi que d’une coopération technique – par l’intermédiaire de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit(GIZ) GmbH.
Exemples de soutien
Audit complet au niveau local en Tanzanie
La coopération technique du GDC avec l’Office national d’audit de Tanzanie (NAOT) est un parfait exemple de développement des capacités humaines pour les auditeurs. S’appuyant sur l’expertise des ISC nationales et régionales d’Allemagne, le NAOT a formé 195 auditeurs à l’audit global au niveau local.
Au cours des deux semaines de formation, les auditeurs ont appris à combiner les aspects de régularité et d’audit de performance dans la gestion des contrats. Les auditeurs formés ont ensuite appliqué ces nouvelles compétences sur le terrain en examinant des contrats de construction de grande valeur. Les résultats des audits font l’objet d’un chapitre spécial dans le rapport annuel du contrôleur et vérificateur général du NAOT présenté au Parlement. En mars 2019, le NAOT a émis 164 recommandations d’audit sur la gestion des autorités locales et entreprend actuellement un audit complet de manière indépendante.
Renforcement du mandat de l’ISC de Géorgie
La coopération technique avec l’ISC de Géorgie est un exemple de soutien au développement organisationnel du GDC. Alors que plusieurs processus organisationnels ont été couverts par un projet de jumelage entre l’ISC de Géorgie et l’ISC d’Allemagne, le soutien de la GDC s’est concentré sur le renforcement des processus d’audit de performance de l’ISC, la coopération avec les parties prenantes (telles que le Parlement, le ministère des Finances et la société civile) et le mandat légal de l’ISC.
En conséquence, le parlement géorgien a reconnu l’importance d’un audit externe indépendant pour un contrôle législatif efficace en adoptant la nouvelle Constitution de la Géorgie qui a transformé la loi sur le Bureau d’audit de l’État en loi organique et a accordé à l’ISC de Géorgie le droit de s’adresser à la Cour constitutionnelle de Géorgie.
En outre, en 2018, des amendements aux règles et procédures parlementaires ont imposé qu’un cabinet d’audit indépendant réalise l’audit financier de l’ISC, qui était auparavant effectué par le parlement. La coopération avec le parlement a été institutionnalisée par la création d’une sous-commission du budget et des finances chargée d’examiner les rapports d’audit.
Renforcement des systèmes nationaux de responsabilité au Ghana et en Ouganda
Pour que les ISC soient efficaces, une coopération effective avec d’autres acteurs du système de GFP est essentielle. Le renforcement de la coopération au niveau du système est donc un aspect important du soutien du GDC au GFG.
Au Ghana, la coopération technique se concentre sur le renforcement de l’interface entre l’ISC et les autres organisations – à savoir le Parlement, le ministère des Finances, l’agence d’audit interne, les entités auditées et la société civile – qui doivent donner suite aux conclusions et aux recommandations de l’ISC. Une meilleure coopération et de meilleurs échanges permettent d’améliorer la compréhension des rapports de l’ISC, ce qui peut renforcer leur impact.
Par conséquent, la coopération technique facilite l’organisation d’ateliers conjoints pour discuter des rapports de l’ISC et d’auditions publiques pour impliquer les ministères, les départements et les agences, ainsi que les assemblées métropolitaines, municipales et de district. Le GDC soutient en outre les sessions de retour d’information et de partage d’informations avec l’Agence d’audit interne sur la manière d’améliorer les contrôles internes et le travail du comité d’audit. Dans le cadre de son mandat de récupération des fonds incorrectement dépensés, l’ISC Ghana a récupéré environ 10,5 millions d’euros en 2018 en émettant 112 certificats de surtaxe. Ces montants étaient auparavant décaissés illégalement ou détenus à titre privé par des employés, en grande partie à cause de faiblesses dans les contrôles internes.
En outre, l’ISC du Ghana, soutenue par la coopération technique régionale, a développé “CitizensEye”, une application mobile qui permet aux citoyens de fournir un retour d’information sur la qualité des services publics et des infrastructures afin d’éclairer la planification des audits de l’ISC. Au cours des trois premiers mois suivant son lancement, la plateforme a reçu plus de 500 rapports, et dix enquêtes ont déjà été lancées, principalement en vue d’améliorer les services des établissements de santé et de perception des recettes.
La coopération technique avec l’ISC de l’Ouganda illustre le soutien du GDC au niveau du système. Depuis 2014, la coopération technique soutient la collaboration entre le Bureau de l’auditeur général, l’Inspection du gouvernement et l’Autorité chargée des marchés publics et de la cession des actifs publics. Les efforts de collaboration, qui ont commencé par un dialogue accru à haut niveau, se sont étendus pour inclure maintenant des aspects plus techniques et des officiers de niveau opérationnel.
Les avantages comprennent une consultation accrue, le partage d’informations et l’organisation d’activités conjointes entre les trois institutions, conformément aux mandats organisationnels. Les efforts de collaboration ont également contribué à une meilleure utilisation du travail de chaque organisation et au renforcement de l’orientation des dossiers, améliorant ainsi le système de responsabilisation.
La coopération financière allemande complète le renforcement organisationnel en fournissant les infrastructures nécessaires, y compris les immeubles de bureaux et les technologies de l’information.
Au Ghana, la coopération financière soutient la structure régionale de l’ISC en construisant jusqu’à 25 bureaux de district. La contribution nationale du Ghana soutient l’acquisition de biens immobiliers, l’entretien des bureaux et le recrutement de 80 employés supplémentaires. Grâce à cet investissement, l’ISC entend faire passer son taux d’achèvement des audits de 66 % à 95 % dans les trois ans suivant la finalisation de la construction.
En Ouganda, la coopération financière a permis de mettre en œuvre un système numérique de gestion de l’information et de construire des bureaux régionaux, soutenant ainsi la performance et la portée des ISC.
Renforcer le rôle des ISC dans la réalisation des ODD
Le soutien bilatéral du GDC est complété par une coopération technique avec certains groupes régionaux d’ISC, tels que l’OLACEFS et l’AFROSAI, qui assurent le développement des capacités des ISC membres, favorisent l’apprentissage par les pairs et sont particulièrement bien placés pour traiter les questions d’audit émergentes. Les groupes régionaux d’ISC ont été des partenaires clés dans le renforcement du rôle des ISC dans la réalisation des ODD.
En Amérique latine et dans les Caraïbes, la coopération technique avec l’OLACEFS se concentre sur le renforcement de l’audit environnemental par le biais d’un programme de formation à l’audit environnemental. projet qui contribue à améliorer les processus d’audit et la communication avec les parties prenantes, tant internes qu’externes, notamment la Commission économique des Nations unies pour l’Amérique latine et les Caraïbes, le Programme pour l’environnement, le Département des affaires économiques et sociales et l’Union internationale pour la conservation de la nature.
Le GDC soutient la mise en œuvre d’audits coopératifs axés sur les ODD sur de nombreux thèmes, tels que la préparation des gouvernements à la mise en œuvre de l’Agenda 2030, l’efficacité des zones protégées dans la conservation de la biodiversité (ODD 14 et 15) et la promotion des énergies renouvelables (ODD 7).
En Afrique, la coopération technique avec l’Organisation africaine des institutions supérieures de contrôle des finances publiques anglophones (AFROSAI-E) a débouché sur un cadre d’établissement de rapports sur la GFP par les ISC, un outil permettant aux auditeurs publics d’évaluer la performance du processus de GFP tout au long du cycle budgétaire. L’outil évalue les fonctions de base de la GFP et s’adresse aux institutions essentielles, telles que le ministère des finances, le parlement et l’autorité fiscale, ainsi qu’à certains ministères et départements dépensiers. La sélection des ministères sectoriels, qui inclut souvent les ministères de l’éducation et de la santé, est basée sur l’impact potentiel sur la réalisation des ODD.
Perspectives
Il n’est pas réaliste d’atteindre le GFG sans des ISC performantes. La contribution des ISC à une GFP efficiente et efficace est essentielle pour atteindre les objectifs de développement, et la GDC continuera à travailler en partenariat avec les ISC pour développer leurs capacités et renforcer leurs performances.
