{"id":16597,"date":"2021-04-30T14:14:13","date_gmt":"2021-04-30T18:14:13","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/vietnam-sustainable-independence\/"},"modified":"2023-05-08T14:59:41","modified_gmt":"2023-05-08T18:59:41","slug":"vietnam-sustainable-independence","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/es\/journal-entry\/vietnam-sustainable-independence\/","title":{"rendered":"La EFS de Vietnam avanza hacia una independencia sostenible"},"content":{"rendered":"\n

por Thanh Hai VU, Director General del Departamento de Asuntos Jur\u00eddicos, y Duong Tan CAO, Jefe de la Divisi\u00f3n Bilateral de la Oficina Estatal de Auditor\u00eda de Vietnam<\/em><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong>
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) desempe\u00f1an un papel fundamental a la hora de confirmar que los controles del gasto p\u00fablico funcionan correctamente y de recomendar c\u00f3mo pueden actuar las organizaciones del sector p\u00fablico de forma m\u00e1s eficiente y transparente. Tambi\u00e9n proporcionan a los ciudadanos la confianza de que los gobiernos utilizan los recursos p\u00fablicos de forma que se maximice su valor y se obtengan resultados. Sin embargo, las EFS tienen dificultades para infundir esa confianza si no son independientes.<\/p>\n\n\n\n

Desde su creaci\u00f3n hace casi 30 a\u00f1os, la Oficina Estatal de Auditor\u00eda de Vietnam (SAV) se ha ido haciendo progresivamente m\u00e1s independiente, de acuerdo con los principios de la Declaraci\u00f3n de Lima de 1977, la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico de 2007 y, m\u00e1s recientemente, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. El camino de SAV hacia la independencia ha implicado consideraciones tanto jur\u00eddicas como pr\u00e1cticas.<\/p>\n\n\n\n

La independencia de la SAV le ha ayudado a desempe\u00f1ar un papel cada vez m\u00e1s importante en el desarrollo de la naci\u00f3n y la integraci\u00f3n internacional, sobre todo a la hora de garantizar unas finanzas p\u00fablicas transparentes y sostenibles. La SAV tambi\u00e9n ha intensificado sus esfuerzos para contribuir de forma m\u00e1s sustantiva a la comunidad regional e internacional de auditor\u00eda p\u00fablica. La SAV se enorgulleci\u00f3 de ser uno de los cofundadores de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de la Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico (ASEANSAI) en 2011, y de 2018 a 2021, ha ocupado la presidencia de la Organizaci\u00f3n Asi\u00e1tica de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ASOSAI).<\/p>\n\n\n\n

Independencia jur\u00eddica<\/strong>
La importancia de una auditor\u00eda gubernamental independiente se reconoci\u00f3 por primera vez en la Declaraci\u00f3n de Lima de 1977. Los principios b\u00e1sicos esbozados en la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico sobre la Independencia de las EFS de 2007 inclu\u00edan la necesidad de una “independencia de jure” a trav\u00e9s de un marco constitucional, estatutario y legal.<\/p>\n\n\n\n

Como muchas otras EFS, la independencia jur\u00eddica de la SAV ha sido un arduo camino (v\u00e9ase la figura 1). En su primera d\u00e9cada, la SAV fue una agencia del poder ejecutivo bajo el control directo del Primer Ministro. La SAV se convirti\u00f3 en una agencia independiente cuando se aprob\u00f3 la primera Ley de Auditor\u00eda del Estado en 2005. La ley estipulaba que la SAV era una agencia estatal independiente de inspecci\u00f3n financiera establecida por la Asamblea Nacional, y que deb\u00eda actuar estrictamente de acuerdo con la ley. La SAV se encarg\u00f3 de realizar auditor\u00edas financieras, de cumplimiento y de rendimiento de todos los departamentos y organizaciones del pa\u00eds que utilizan el presupuesto, los recursos y los activos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

\"Figura<\/a>
Figura 1: Cronolog\u00eda de la independencia jur\u00eddica de SAV<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En 2013, el estatuto jur\u00eddico de la SAV y del Auditor General qued\u00f3 consagrado por primera vez en la Constituci\u00f3n de Vietnam. Al igual que la Ley de Auditor\u00eda del Estado, la Constituci\u00f3n estipulaba que la SAV era un organismo independiente creado por la Asamblea Nacional, que deb\u00eda atenerse exclusivamente a la ley.<\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n tambi\u00e9n reforz\u00f3 la independencia y el funcionamiento de la SAV; especific\u00f3 el estatus legal, las funciones, los poderes y la organizaci\u00f3n de la SAV; e identific\u00f3 claramente las responsabilidades de las agencias, organizaciones, unidades y personas asociadas a la SAV. Por ejemplo, la Constituci\u00f3n especificaba que el Auditor General era el jefe de la SAV y responsable ante la Asamblea Nacional del funcionamiento de la agencia.<\/p>\n\n\n\n

La Ley de Auditor\u00eda del Estado se modific\u00f3 en 2015 y 2019 para crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles y en todos los \u00e1mbitos, de conformidad con la Constituci\u00f3n; otras leyes, como la Ley de Presupuestos del Estado y la Ley Anticorrupci\u00f3n; y la Declaraci\u00f3n de Hanoi de 2018 de la ASOSAI sobre Auditor\u00eda Medioambiental para el Desarrollo Sostenible.<\/p>\n\n\n\n

Lograr la independencia pr\u00e1ctica<\/strong>
Aunque las disposiciones constitucionales y legales formales son importantes, la independencia de las EFS implica mucho m\u00e1s que un conjunto de normas. Tambi\u00e9n es esencial que las EFS ejerzan lo que la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico denomina independencia “de facto” o pr\u00e1ctica, que tiene dimensiones organizativas, funcionales y financieras.<\/p>\n\n\n\n

Independencia organizativa.<\/strong> <\/em>El Auditor General es el jefe de la SAV y es elegido por la Asamblea Nacional para un mandato de cinco a\u00f1os. El Auditor General Adjunto es nombrado y puede ser destituido por una Comisi\u00f3n Permanente de la Asamblea Nacional. Los Departamentos de Auditor\u00eda Especializados y las Oficinas Regionales de Auditor\u00eda est\u00e1n dirigidos por Directores Generales, que son nombrados y pueden ser destituidos por el Auditor General. Actualmente, la SAV tiene 32 Departamentos y Oficinas Regionales, con unos 2.500 empleados; todos los auditores tienen un t\u00edtulo universitario o superior. Las competencias del personal, as\u00ed como los requisitos de formaci\u00f3n profesional, refuerzan la autonom\u00eda operativa de SAV.<\/p>\n\n\n\n

Independencia funcional.<\/strong> <\/em>La SAV elabora su plan de auditor\u00eda de forma independiente, aplica m\u00e9todos de auditor\u00eda, realiza auditor\u00edas e informa de los resultados a la Asamblea Nacional. Los auditores de la SAV tienen derecho a acceder a la informaci\u00f3n y los documentos que entran en el \u00e1mbito de las auditor\u00edas. La SAV mantiene buenas relaciones con los organismos legislativos, ejecutivos y judiciales, y colabora con los medios de comunicaci\u00f3n para informar al p\u00fablico sobre sus actividades. En 2016, en un esfuerzo por normalizar las pr\u00e1cticas nacionales de auditor\u00eda p\u00fablica, la SAV public\u00f3 un conjunto de 39 normas de auditor\u00eda del sector p\u00fablico basadas en las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.<\/p>\n\n\n\n

Independencia financiera.<\/strong><\/em> La SAV dispone de los recursos necesarios para sus actividades, pero estos recursos siguen estando sujetos a la intervenci\u00f3n del Ministerio de Hacienda. La Ley de Auditor\u00eda del Estado estipula que la SAV determinar\u00e1 sus costes operativos y los remitir\u00e1 al Gobierno para su s\u00edntesis, previa decisi\u00f3n de la Asamblea Nacional. En teor\u00eda, este requisito podr\u00eda afectar al presupuesto de SAV, y podr\u00eda ser una cuesti\u00f3n a examinar en el momento de futuras revisiones de las leyes de Auditor\u00eda y Presupuestos del Estado.<\/p>\n\n\n\n

En resumen, la SAV goza ahora de independencia jur\u00eddica y pr\u00e1ctica, y la est\u00e1 ejerciendo para supervisar eficazmente el uso de los fondos y bienes p\u00fablicos. A trav\u00e9s de sus auditor\u00edas, la SAV apoya a la Asamblea Nacional y a los Consejos Populares a todos los niveles y ha contribuido a combatir la corrupci\u00f3n, las p\u00e9rdidas y el despilfarro; a detectar y prevenir las infracciones de la ley; y a ayudar a los organismos gubernamentales a lograr una mayor eficiencia.<\/p>\n\n\n\n

El camino a seguir: Independencia sostenible y ODS 16<\/strong>
Alcanzar una independencia sostenible es un proceso, no un producto, y ese proceso tiene tanto hitos como obst\u00e1culos. Por este motivo, es esencial que las EFS velen por su independencia, manteniendo su relevancia, ofreciendo garant\u00edas a las partes interesadas y adapt\u00e1ndose a las condiciones cambiantes. Al igual que los gobiernos adoptan nuevas formas de prestar servicios, las EFS deben seguir siendo flexibles en su forma de realizar las auditor\u00edas. Las EFS tambi\u00e9n deben estar preparadas para proponer nuevas competencias legales, cuando sea necesario, como el derecho a auditar el flujo de fondos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

La independencia sostenible es un elemento clave en los esfuerzos para alcanzar el ODS 16, que pide “paz, justicia e instituciones fuertes.” El ODS 16 puede lograrse eliminando el fraude y la corrupci\u00f3n; estableciendo estructuras eficientes, responsables y transparentes a todos los niveles; manteniendo el acceso p\u00fablico a la informaci\u00f3n; y protegiendo las libertades fundamentales en cumplimiento de la legislaci\u00f3n nacional y los acuerdos internacionales.<\/p>\n\n\n\n

El ODS 16 define varios objetivos que la SAV debe alcanzar para 2030, en consonancia con el valor fundamental de la independencia sostenible. En primer lugar, la SAV pretende mejorar su capacidad operativa y la calidad, eficiencia y eficacia de sus auditor\u00edas, a fin de reforzar su capacidad para supervisar el uso de los fondos y activos p\u00fablicos. En concreto, la SAV pretende mejorar su capacidad para realizar auditor\u00edas de resultados y reforzar su mandato legal para permitir un mayor acceso a la informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, la SAV tiene previsto convertirse, por fases, en una instituci\u00f3n altamente profesional, para seguir el ritmo de la modernizaci\u00f3n del pa\u00eds sin dejar de adherirse a las normas internacionales y las mejores pr\u00e1cticas. SAV se centrar\u00e1 en construir su infraestructura digital e implantar la automatizaci\u00f3n para apoyar sus actividades.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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