{"id":16231,"date":"2021-04-30T14:36:13","date_gmt":"2021-04-30T18:36:13","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/idi-initiatives-support-sai-independence\/"},"modified":"2023-05-08T01:55:44","modified_gmt":"2023-05-08T05:55:44","slug":"idi-initiatives-support-sai-independence","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/es\/journal-entry\/idi-initiatives-support-sai-independence\/","title":{"rendered":"De la sensibilizaci\u00f3n a la acci\u00f3n concreta: Iniciativas de la IDI para apoyar la independencia de las EFS"},"content":{"rendered":"\n<p><em>por Einar G\u00f8rrissen, Director General de la Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI (IDI)<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Todos sabemos que los efectos de la pandemia de COVID-19 han sido devastadores y -la palabra del a\u00f1o- sin precedentes. Ante la urgente necesidad de ser m\u00e1s \u00e1giles, flexibles y transparentes, las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de todas las regiones han tenido que replantearse el calendario, la visibilidad y el alcance de su labor de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p>Esta situaci\u00f3n ha complicado un asunto ya de por s\u00ed complejo: la capacidad de una EFS para actuar con independencia de su gobierno. Aunque muchas EFS han podido mantenerse firmes y contribuir eficazmente a la rendici\u00f3n de cuentas durante la crisis, otras han visto mermada su independencia.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"400\" height=\"275\" src=\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/einar300-1-1.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-9082\" srcset=\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/einar300-1-1.jpg 400w, https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/einar300-1-1-300x206.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 400px) 100vw, 400px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Einar G\u00f8rrissen, Director General de la Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI (IDI)<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>No se trata de un fen\u00f3meno nuevo. El Informe Global de Evaluaci\u00f3n de las EFS 2017 de la INTOSAI\/IDI y otras fuentes de datos han demostrado que, aunque en los \u00faltimos a\u00f1os se han logrado algunos avances en los ocho pilares de la independencia de las EFS, los elementos clave est\u00e1n en riesgo. Para varias EFS, la independencia financiera parece ser un motivo de preocupaci\u00f3n. La protecci\u00f3n jur\u00eddica frente a la destituci\u00f3n de los Presidentes de las EFS es especialmente cr\u00edtica en algunas regiones de la INTOSAI. Muchas EFS informan de que se enfrentan a restricciones a la hora de hacer p\u00fablicos sus informes, y es necesario reforzar el seguimiento legislativo de las recomendaciones.<\/p>\n\n\n\n<p>A la luz de estas tendencias alarmantes, pensamos que era necesario hacer m\u00e1s, pasar de la sensibilizaci\u00f3n al apoyo tangible a las EFS en esta materia. Como parte de nuestra significativa ampliaci\u00f3n de las actividades de independencia de IDI, hemos ampliado el equipo de independencia de una persona a tres y nos hemos embarcado en varias iniciativas nuevas o reforzadas en esta \u00e1rea cr\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Construir sobre la s\u00f3lida base establecida por INTOSAI y los socios para el desarrollo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El apoyo de la IDI a la independencia de las EFS se basa en el importante trabajo realizado por la INTOSAI y la comunidad de donantes a lo largo de los a\u00f1os. Tanto la Declaraci\u00f3n de Lima sobre Principios de Auditor\u00eda (INTOSAI P-1) como la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico sobre la Independencia de las EFS (INTOSAI P-10) constituyen una base s\u00f3lida sobre la que deben asentarse todos los esfuerzos relacionados con la independencia de las EFS. Constituyen la columna vertebral de las Resoluciones A 66\/209 y A 69\/228 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n<p>Garantizar la independencia de las EFS es tambi\u00e9n un objetivo compartido por la INTOSAI y la comunidad de donantes, y constituye la primera meta estrat\u00e9gica de la estrategia de Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes 2020-2030.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un enfoque m\u00e1s audaz de la independencia de las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>&#8220;Decidimos por primera vez que hab\u00eda que hacer m\u00e1s en 2018, cuando iniciamos la revisi\u00f3n de nuestra cartera y consultamos a nuestras partes interesadas como parte del desarrollo de nuestro plan estrat\u00e9gico 2019-2024&#8221;, afirma Ola Hoem, director general adjunto de la IDI. &#8220;Un mensaje claro que surgi\u00f3 de ese proceso fue la necesidad de intensificar nuestros esfuerzos en materia de independencia de las EFS y alinear nuestra ambici\u00f3n con la magnitud del reto y las expectativas procedentes de distintos lados del espectro. Luego nos preguntamos c\u00f3mo pod\u00edamos hacerlo&#8221;.<\/p>\n\n\n\n<p>Fue con esta creciente concienciaci\u00f3n y renovado enfoque que la IDI decidi\u00f3 adoptar un enfoque m\u00e1s inmediato y espec\u00edfico para apoyar la independencia de las EFS a nivel mundial. Lo que ha surgido es un enfoque triple para apoyar la defensa global de la independencia de las EFS:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Aprovechamiento de la plataforma estrat\u00e9gica proporcionada por la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes<\/li>\n\n\n\n<li>Respuesta a las nuevas amenazas a la independencia<\/li>\n\n\n\n<li>Creaci\u00f3n de un centro de conocimientos para ayudar a analizar tendencias y difundir datos sobre la independencia de las EFS.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Aprovechar las sinergias entre los socios para el desarrollo y las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Para responder a las demandas de los socios de desarrollo para ayudarles a aumentar la concienciaci\u00f3n y construir el conocimiento de su personal en el pa\u00eds sobre la independencia de las EFS, la IDI desarroll\u00f3 el Kit de Recursos para la Independencia de las EFS. Esta gu\u00eda de referencia r\u00e1pida, disponible en los cuatro idiomas de trabajo de la IDI (ingl\u00e9s, \u00e1rabe, franc\u00e9s y espa\u00f1ol), ayuda al personal de los donantes a comprender mejor los retos a los que se enfrentan las EFS para obtener y salvaguardar su independencia, y a abogar eficazmente por la independencia de las EFS a nivel mundial, regional y nacional. El kit tambi\u00e9n se utilizar\u00e1 para impartir formaci\u00f3n a las partes interesadas.<\/p>\n\n\n\n<p>En otra nueva iniciativa encabezada por la Secretar\u00eda de Estado para Asuntos Econ\u00f3micos de Suiza (SECO), la IDI -junto con otros miembros de un grupo de trabajo que comprende representantes del Banco Mundial, SECO, la Secretar\u00eda General de INTOSAI, la Oficina de Rendici\u00f3n de Cuentas del Gobierno de EE.UU. y el Tribunal General de Auditor\u00eda de Arabia Saudita- est\u00e1 ayudando a establecer un Embajador de Buena Voluntad de la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes para la Independencia de las EFS. El Embajador dar\u00e1 voz al tema de la independencia, sensibilizando m\u00e1s all\u00e1 de la comunidad de auditores externos y obteniendo acceso a pol\u00edticas de alto nivel.<\/p>\n\n\n\n<p>Forjar nuevas asociaciones y aprovechar las ya existentes es un elemento importante de la estrategia de la IDI en materia de independencia.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8220;Es necesario posicionar firmemente la independencia de las EFS en los debates pol\u00edticos mundiales sobre la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas, la integridad y la rendici\u00f3n de cuentas&#8221;, afirma Marte Briseid, Directora de Independencia de las EFS, que se ha incorporado recientemente al equipo procedente de la Agencia Noruega de Cooperaci\u00f3n para el Desarrollo. &#8220;Tenemos que sensibilizar sobre el tema m\u00e1s all\u00e1 de la comunidad de INTOSAI, aprovechando los puntos de vista y las perspectivas de las instituciones multilaterales, los actores de la sociedad civil y las iniciativas de m\u00faltiples partes interesadas que tambi\u00e9n trabajan para promover la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas en el sector p\u00fablico.&#8221;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Movilizar un apoyo r\u00e1pido y oportuno a las EFS que se enfrentan a amenazas o desaf\u00edos inmediatos<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El segundo cambio de paradigma en nuestro enfoque ha consistido en reforzar nuestra capacidad para hacer frente a las amenazas y desaf\u00edos inmediatos a la independencia de las EFS a trav\u00e9s del Mecanismo de Defensa R\u00e1pida de la Independencia de las EFS (SIRAM).<\/p>\n\n\n\n<p>Como sabemos, la independencia de las EFS puede ser cuestionada de diversas maneras. Entre ellas se incluyen las enmiendas a la Constituci\u00f3n de un pa\u00eds, los cambios en el presupuesto o la ley de auditor\u00eda, los intentos de eliminar la<\/p>\n\n\n\n<p>Jefe de la EFS, retrasos o interferencias en el nombramiento del Jefe de la EFS y, en casos extremos, propuestas de abolici\u00f3n o degradaci\u00f3n de la propia EFS. Los retos tambi\u00e9n pueden incluir los nombramientos pol\u00edticos de los Jefes de las EFS y la interferencia o el bloqueo de los informes de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p>Estructurado en torno a cuatro etapas (recopilaci\u00f3n de informaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n, respuesta y seguimiento), el SIRAM se ha creado para permitir que la IDI, la INTOSAI, los socios de desarrollo y otras partes interesadas colaboren en la b\u00fasqueda de soluciones que ayuden a las EFS a asegurar y mantener su independencia.<\/p>\n\n\n\n<p>Cuando la IDI identifica o recibe un informe de una amenaza a la independencia de una EFS, lleva a cabo una revisi\u00f3n preliminar para establecer que la amenaza es genuina. Antes de seguir adelante, la IDI debe obtener la aprobaci\u00f3n de la direcci\u00f3n de la EFS en cuesti\u00f3n. A continuaci\u00f3n, en un plazo de 30 d\u00edas a partir del aviso de la amenaza, la IDI trabaja con la EFS y las partes interesadas para ofrecer una respuesta de defensa r\u00e1pida y basada en una evaluaci\u00f3n exhaustiva.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter\"><a href=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2021\/04\/siram-flow-1.png\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2021\/04\/siram-flow-1.png\" alt=\"Flujo SIRAM\" class=\"wp-image-22605\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p>Bas\u00e1ndonos en el fuerte aumento de casos que IDI ha tramitado en los dos \u00faltimos a\u00f1os y en las opiniones recibidas, creemos que el impacto global de SIRAM ha sido positivo. Una respuesta que puede adoptarse a trav\u00e9s de SIRAM -la publicaci\u00f3n de declaraciones de preocupaci\u00f3n, como las de Chipre, Chad, Ghana, Macedonia del Norte y Somalia- ha llamado mucho la atenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, SIRAM es mucho m\u00e1s que la mera publicaci\u00f3n de declaraciones. Otras posibles respuestas incluyen misiones en el pa\u00eds para colaborar con las partes interesadas y apoyo en la redacci\u00f3n de disposiciones legales. Nos complace que, a medida que el SIRAM ha ido madurando, los socios para el desarrollo se hayan implicado m\u00e1s en su aplicaci\u00f3n, y que haya aumentado nuestra capacidad para colaborar con las partes interesadas a nivel nacional a la hora de tramitar un caso.<\/p>\n\n\n\n<p>SIRAM est\u00e1 teniendo un impacto positivo y llamando la atenci\u00f3n de importantes actores mundiales sobre la necesidad de apuntalar la independencia de las EFS. Una lecci\u00f3n que la IDI ha aprendido, sin embargo, es que mientras que el SIRAM es una herramienta de promoci\u00f3n \u00fatil para responder a las crisis a medida que ocurren, debe ir acompa\u00f1ada de esfuerzos m\u00e1s proactivos y a largo plazo para promover la independencia de las EFS en todos los pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Creaci\u00f3n de un centro de conocimientos sobre la independencia de las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Hemos desarrollado el Centro de Recursos para la Independencia de las EFS (SIRC, por sus siglas en ingl\u00e9s), un centro de conocimientos en l\u00ednea que proporciona orientaci\u00f3n y materiales para que el personal de las EFS, los socios en el desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil aboguen por la independencia de las EFS en los pa\u00edses en los que operan. El SIRC incluye el Kit de Recursos para la Independencia, entre otros muchos mecanismos de apoyo de f\u00e1cil acceso en todo el mundo.<\/p>\n\n\n\n<p>Freddy Yves Ndjemba, que dirige el equipo de independencia de la IDI y desempe\u00f1\u00f3 un papel decisivo en el desarrollo del SIRC, se muestra entusiasmado con su capacidad para influir positivamente en la independencia: &#8220;El SIRC servir\u00e1 de portal de informaci\u00f3n y recursos para todas las partes interesadas en promover la transparencia y reforzar la rendici\u00f3n de cuentas en la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas. Creemos que esto va mucho m\u00e1s all\u00e1 de las EFS, los socios de desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil, y podr\u00eda incluir a parlamentarios y medios de comunicaci\u00f3n.&#8221;<\/p>\n\n\n\n<p>La segunda fase del centro de conocimientos se centrar\u00e1 en la producci\u00f3n y difusi\u00f3n de investigaciones sobre la independencia de las EFS. Este esfuerzo incluye una revisi\u00f3n bibliogr\u00e1fica que sintetiza los conceptos de independencia de las EFS desde los puntos de vista acad\u00e9mico y profesional. A partir de los resultados preliminares, Ndjemba comenta: &#8220;Es muy interesante ver que la Declaraci\u00f3n de Lima sigue siendo la herramienta m\u00e1s influyente en la configuraci\u00f3n de la definici\u00f3n acad\u00e9mica de la independencia de las EFS. El estudio de la literatura tambi\u00e9n muestra una evoluci\u00f3n en el papel percibido de las EFS: han pasado de ser consideradas como entidades puramente t\u00e9cnicas, que confirman que los recursos financieros se han utilizado correctamente, a actores esenciales en el ecosistema de la rendici\u00f3n de cuentas.&#8221;<\/p>\n\n\n\n<p>En el futuro, la IDI involucrar\u00e1 a acad\u00e9micos de diferentes regiones, junto con otros socios globales, para examinar la independencia desde diversas perspectivas, incluidas la estad\u00edstica y la investigaci\u00f3n sociopol\u00edtica. A partir de este trabajo, tenemos previsto crear herramientas concretas de promoci\u00f3n, como estudios de casos relacionados con los esfuerzos de promoci\u00f3n de cada EFS. Animamos a las EFS a participar en la elaboraci\u00f3n de la agenda de investigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Perspectivas del trabajo de la IDI sobre la independencia de las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Actualmente se est\u00e1n analizando los resultados de la Encuesta Mundial y el Informe de Evaluaci\u00f3n 2020. Aunque este informe nos dar\u00e1 una indicaci\u00f3n de si los desaf\u00edos a la independencia de las EFS se est\u00e1n expandiendo o contrayendo, ya hemos identificado algunas direcciones a explorar de cara al futuro.<\/p>\n\n\n\n<p>Fortalecer las alianzas existentes y conseguir la participaci\u00f3n de nuevos actores globales -incluyendo a aquellos que pueden tener una menor comprensi\u00f3n de lo que significa la independencia de las EFS y por qu\u00e9 es importante- ser\u00e1 una tarea clave para la IDI. Otros objetivos fundamentales ser\u00e1n esforzarse por lograr un mayor impacto a escala nacional y apoyar el programa de INTOSAI sobre independencia.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8220;El fortalecimiento de la independencia de las EFS debe tener en cuenta los factores contextuales, as\u00ed como las mejores pr\u00e1cticas internacionales recogidas en la Declaraci\u00f3n de Lima y M\u00e9xico&#8221;, afirma Benjam\u00edn Fuentes, nuevo miembro del equipo de independencia de la IDI. &#8220;Todos los esfuerzos de la IDI deben centrarse en ambas dimensiones para convertirse en un socio de confianza de las EFS a la hora de comprometerse con la independencia.<\/p>\n\n\n\n<p>La mejora continua y la racionalizaci\u00f3n permanente de nuestras actividades es una direcci\u00f3n a explorar&#8221;.<\/p>\n\n\n\n<p>El primer paso es aumentar la concienciaci\u00f3n sobre los beneficios y el alcance real de las herramientas y actividades del flujo de trabajo de independencia en todas las regiones de INTOSAI a trav\u00e9s de seminarios, seminarios web y el uso del SIRC. Las EFS no deben sentirse solas a la hora de defender su independencia o hacer frente a una crisis institucional.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>En conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En la IDI, esperamos seguir prestando apoyo pr\u00e1ctico a las EFS en su b\u00fasqueda de la independencia y aumentar la concienciaci\u00f3n sobre esta importante cuesti\u00f3n. Con la INTOSAI desarrollando actualmente su pr\u00f3ximo Plan Estrat\u00e9gico, esperamos que la promoci\u00f3n de la independencia de las EFS siga siendo un punto clave. Al basarnos en la vasta experiencia pr\u00e1ctica derivada de nuestro trabajo sobre la independencia en los \u00faltimos a\u00f1os, confiamos en poder seguir aline\u00e1ndonos con los esfuerzos de INTOSAI en esta cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Equipo de Independencia de la IDI<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"430\" src=\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/Screenshot-2023-04-06-at-7.33.48-PM-1024x430.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-9076\" srcset=\"https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/Screenshot-2023-04-06-at-7.33.48-PM-1024x430.png 1024w, https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/Screenshot-2023-04-06-at-7.33.48-PM-300x126.png 300w, https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/Screenshot-2023-04-06-at-7.33.48-PM-768x323.png 768w, https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/Screenshot-2023-04-06-at-7.33.48-PM-1536x645.png 1536w, https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/Screenshot-2023-04-06-at-7.33.48-PM-1320x554.png 1320w, https:\/\/intosai.nclud.com\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/Screenshot-2023-04-06-at-7.33.48-PM.png 1538w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Todos sabemos que los efectos de la pandemia de COVID-19 han sido devastadores y -la palabra del a\u00f1o- sin precedentes. 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