{"id":14398,"date":"2022-01-26T14:54:14","date_gmt":"2022-01-26T19:54:14","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/strengthening-the-relationship-between-sais-and-the-imf\/"},"modified":"2023-05-04T02:50:21","modified_gmt":"2023-05-04T06:50:21","slug":"strengthening-the-relationship-between-sais-and-the-imf","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/es\/journal-entry\/strengthening-the-relationship-between-sais-and-the-imf\/","title":{"rendered":"Fortalecimiento de la relaci\u00f3n entre las EFS y el FMI"},"content":{"rendered":"\n

por Martin Aldcroft, Director de la Unidad de Apoyo Estrat\u00e9gico de la IDI<\/em><\/p>\n\n\n\n

Como prestamista internacional de \u00faltima instancia, el Fondo Monetario Internacional (FMI) ha sido el mayor proveedor de financiaci\u00f3n de emergencia para COVID-19, poniendo a disposici\u00f3n de m\u00e1s de 85 pa\u00edses miembros una cantidad sin precedentes de 250.000 millones de d\u00f3lares<\/a>. Estos fondos, que se han utilizado en gran medida como apoyo presupuestario nacional, han sido fundamentales para reforzar las respuestas de los gobiernos a la pandemia.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la r\u00e1pida dispersi\u00f3n de estas enormes sumas ha aumentado el riesgo de un uso ineficaz o inadecuado. Las medidas de emergencia, como la racionalizaci\u00f3n de la adquisici\u00f3n de equipos m\u00e9dicos y vacunas, han debilitado los sistemas de finanzas p\u00fablicas de los pa\u00edses receptores. Adem\u00e1s, el FMI ha proporcionado estos fondos en su totalidad y por adelantado, sin algunos de los mecanismos de control normales de la organizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Reconociendo estos riesgos, el FMI ha animado a los pa\u00edses a “hacer lo que sea necesario, pero manteniendo los ingresos”,<\/a>es decir, a actuar con prontitud, incrementando al mismo tiempo los esfuerzos para garantizar la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas del gasto p\u00fablico. Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) tienen el mandato, la capacidad y la experiencia para desempe\u00f1ar un papel fundamental en este empe\u00f1o. Sin embargo, para una supervisi\u00f3n m\u00e1s eficaz del uso de la financiaci\u00f3n de emergencia, es necesario un mayor entendimiento, di\u00e1logo y cooperaci\u00f3n entre el FMI y las EFS.<\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo resume algunos de los mensajes clave de un documento<\/a> que la Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI (IDI) public\u00f3 recientemente sobre el fortalecimiento del papel de las EFS en la auditor\u00eda de la financiaci\u00f3n de emergencia del FMI. Aunque el documento se centra en la relaci\u00f3n entre las EFS y el FMI, muchos de sus conceptos se aplican igualmente a la financiaci\u00f3n de emergencia procedente de otros socios que se canaliza a trav\u00e9s de los sistemas nacionales.<\/p>\n\n\n\n

Importancia de incluir a las EFS en los debates sobre las condiciones de la ayuda de emergencia<\/strong>
Durante la pandemia, las EFS han aplicado diversas herramientas para mejorar la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas sobre el uso de la financiaci\u00f3n de emergencia. Muchas EFS han utilizado auditor\u00edas en tiempo real -auditor\u00edas de cumplimiento centradas en plazos cortos y procesos racionalizados- para examinar \u00e1reas de alto riesgo e informar r\u00e1pidamente. Otras EFS han auditado el uso de fondos de emergencia como parte de sus auditor\u00edas financieras anuales del presupuesto estatal. Las EFS tambi\u00e9n han llevado a cabo auditor\u00edas de rendimiento, por ejemplo sobre el marco institucional para recibir, distribuir y utilizar los suministros donados para la pandemia.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, las EFS no s\u00f3lo deben aplicar controles a posteriori, sino que tambi\u00e9n deben ser invitadas a participar activamente en los debates con el FMI y otras organizaciones donantes sobre los compromisos de auditor\u00eda vinculados a las ayudas antes de que se dispersen los fondos.<\/p>\n\n\n\n

Para hacer frente a la vulnerabilidad al fraude y la corrupci\u00f3n asociada a la financiaci\u00f3n de emergencia, el FMI incluye salvaguardias espec\u00edficas -compromisos de los pa\u00edses receptores de adoptar determinadas medidas- en las Cartas de Intenciones (LOI) adjuntas a los acuerdos de financiaci\u00f3n. Dichos compromisos var\u00edan ampliamente, pero a menudo estipulan que la EFS del pa\u00eds audite el uso de la financiaci\u00f3n de emergencia.<\/p>\n\n\n\n

Para llegar a un acuerdo sobre estos compromisos, el FMI suele trabajar con los Ministros de Finanzas y los Gobernadores de los Bancos Centrales del pa\u00eds receptor. Sin embargo, esta convenci\u00f3n supone un riesgo para la independencia de las EFS e impide que \u00e9stas realicen aportaciones clave al di\u00e1logo.<\/p>\n\n\n\n

Aunque la independencia de las EFS tiene muchas dimensiones, el Principio 3 de la Declaraci\u00f3n de<\/a> M\u00e9xico es especialmente pertinente para la fiscalizaci\u00f3n de la financiaci\u00f3n de emergencia, ya que las EFS deben estar libres de la direcci\u00f3n o interferencia del poder legislativo o ejecutivo en la selecci\u00f3n de los temas de fiscalizaci\u00f3n. Afortunadamente, parece que aunque las EFS han quedado en gran medida al margen de los debates sobre los compromisos de auditor\u00eda en las LOI, en la pr\u00e1ctica han disfrutado de la libertad necesaria para interpretar c\u00f3mo deben aplicarse dichos compromisos. Una encuesta de la IDI<\/a> que examinaba el impacto de la pandemia en la independencia de las EFS descubri\u00f3 que el 94% de las EFS que respondieron ten\u00edan libertad para decidir sobre sus auditor\u00edas, incluidas las de los gastos de emergencia de la COVID-19.<\/p>\n\n\n\n

La participaci\u00f3n de las EFS en el di\u00e1logo sobre los compromisos de auditor\u00eda no s\u00f3lo respeta y salvaguarda la independencia de las EFS. Tambi\u00e9n ofrece la oportunidad a las EFS de proporcionar informaci\u00f3n cr\u00edtica sobre los factores que influyen en si pueden auditar el uso de los fondos de emergencia y c\u00f3mo pueden hacerlo, como la forma en que dichos fondos se canalizan, contabilizan y notifican en el sistema de gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas del pa\u00eds. Esta informaci\u00f3n puede ayudar a determinar el tipo de auditor\u00eda y su objeto, las entidades auditadas y los plazos de auditor\u00eda exigidos por los compromisos.<\/p>\n\n\n\n

Al comprometerse con un grupo m\u00e1s amplio de partes interesadas, el FMI puede tener que lidiar con diferencias de opini\u00f3n y relaciones dif\u00edciles entre las EFS y el ejecutivo. Sin embargo, el resultado de estos debates podr\u00eda ser un conjunto de compromisos m\u00e1s adaptados al contexto del pa\u00eds y m\u00e1s cuidadosamente elaborados para garantizar la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n\n\n\n

Tener en cuenta los retos en los compromisos de auditor\u00eda <\/strong>
Otro factor clave que el FMI y las EFS deber\u00edan discutir es la capacidad de las EFS para implementar los compromisos de auditor\u00eda en las LOI. Los acuerdos para que la EFS incluya auditor\u00edas sobre el uso de fondos de emergencia en sus planes de auditor\u00eda pueden ser in\u00fatiles a menos que la EFS cuente con la independencia y el mandato legal adecuados; acceso a los documentos necesarios; recursos suficientes; y el derecho a publicar sus hallazgos de manera oportuna. Es posible que los compromisos para auditar los fondos de emergencia deban ir acompa\u00f1ados de otras medidas que aborden estas cuestiones.<\/p>\n\n\n\n

En ocasiones, los retos pueden ir m\u00e1s all\u00e1 de la capacidad de la EFS para auditar el uso de los fondos de emergencia, llegando a cuestionar la funcionalidad o el impacto de la EFS. Entre los principios clave para el compromiso en estas circunstancias se incluyen:<\/p>\n\n\n\n