{"id":14330,"date":"2022-01-26T16:44:34","date_gmt":"2022-01-26T21:44:34","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/global-stocktaking-shows-slow-progress-in-difficult-waters\/"},"modified":"2023-05-04T02:41:12","modified_gmt":"2023-05-04T06:41:12","slug":"global-stocktaking-shows-slow-progress-in-difficult-waters","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/es\/journal-entry\/global-stocktaking-shows-slow-progress-in-difficult-waters\/","title":{"rendered":"El balance mundial muestra lentos avances en aguas dif\u00edciles"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

por Camilla Fredriksen, Directora de la Unidad de Fundaciones Globales de la IDI <\/em><\/p>\n\n\n\n

En septiembre de 2021, la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI) public\u00f3 el Informe sobre el Inventario Global de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) 2020<\/a>, el cuarto an\u00e1lisis trienal de los datos de una Encuesta Global de la INTOSAI sobre el desempe\u00f1o y las capacidades de las EFS. El informe, que abarca el periodo de 2017 a 2019, marca el d\u00e9cimo aniversario del Inventario Global, que ha sido una importante fuente de informaci\u00f3n para la INTOSAI y los donantes sobre las necesidades de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

Muchas EFS operan en entornos dif\u00edciles, donde los mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas est\u00e1n bajo presi\u00f3n. A pesar de estos retos, el Balance Global de este a\u00f1o, en el que participaron 178 EFS, dibuja un panorama de una comunidad de EFS en la que el rendimiento y las capacidades est\u00e1n mejorando lentamente. Este art\u00edculo resume algunos de los principales mensajes del informe.<\/p>\n\n\n\n

Las pr\u00e1cticas conformes con las ISSAI requieren recursos y sistemas de calidad s\u00f3lidos <\/strong>
En un contexto de retroceso democr\u00e1tico y aumento de los niveles de corrupci\u00f3n, las EFS est\u00e1n avanzando en la adopci\u00f3n de las Normas Internacionales de las EFS (ISSAI). Estos esfuerzos parecen conducir a una mejor comprensi\u00f3n de lo que implica realmente la aplicaci\u00f3n de las ISSAI, incluido lo que deber\u00eda significar en la pr\u00e1ctica la independencia de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

La adopci\u00f3n de las ISSAI ha aumentado desde 2017, con un 86% de las EFS informando que han implementado ISSAI para sus principales flujos de auditor\u00eda. Casi la mitad de los encuestados han adoptado las normas directamente, mientras que la otra mitad ha adoptado normas nacionales basadas en las ISSAI o coherentes con ellas.<\/p>\n\n\n\n

Se necesita m\u00e1s investigaci\u00f3n para comprender plenamente el contexto de estas respuestas. Las EFS que adoptan directamente las ISSAI pueden hacerlo porque sus pa\u00edses no disponen de normas nacionales de auditor\u00eda. Para la otra mitad, es probable que var\u00ede el grado de coherencia de las normas nacionales con todos los elementos de las ISSAI.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la adopci\u00f3n de normas es s\u00f3lo el primer paso, y el Inventario Global indica que, para muchas EFS, las pr\u00e1cticas de auditor\u00eda conformes con las ISSAI est\u00e1n a\u00fan muy lejos. Aunque el 68 por ciento de las EFS informaron de que cumpl\u00edan en gran medida las ISSAI, un an\u00e1lisis de una muestra de 42 evaluaciones del Marco de Medici\u00f3n del Rendimiento (MMR) de las EFS<\/a> sugiere que esto s\u00f3lo se extend\u00eda a la calidad de los manuales de auditor\u00eda, y no a las pr\u00e1cticas de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

En la Encuesta Global, el 44% de las EFS afirmaron que su principal raz\u00f3n para no cumplir las ISSAI era la falta de recursos y las capacidades limitadas. Otro factor fue la falta de un sistema de gesti\u00f3n de la calidad adecuado para orientar los procesos de auditor\u00eda y abordar sistem\u00e1ticamente las deficiencias en materia de calidad. Una cuarta parte de las EFS no dispon\u00eda de ninguno de los elementos que componen un sistema s\u00f3lido de gesti\u00f3n de la calidad. Teniendo en cuenta estos retos, es alentador que casi todas las EFS estuvieran planeando desarrollar su capacidad en \u00e1reas clave, como la planificaci\u00f3n de auditor\u00edas, la implementaci\u00f3n y la elaboraci\u00f3n de informes.<\/p>\n\n\n\n

Las amenazas a la independencia de las EFS siguen siendo un reto <\/strong>
El informe muestra claramente que las amenazas a la independencia de las EFS siguen siendo un serio desaf\u00edo, con un descenso de los resultados en siete de los ocho principios de la Declaraci\u00f3n de<\/a> M\u00e9xico. Intervenciones externas inoportunas limitaron la capacidad de las EFS para cumplir sus mandatos, planteando graves riesgos para la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas. Casi la mitad de las EFS manifestaron su inter\u00e9s por reforzar su marco jur\u00eddico y su independencia.<\/p>\n\n\n\n

Tal y como se desprende de anteriores Encuestas Globales, la autonom\u00eda financiera y operativa siguen siendo los aspectos m\u00e1s problem\u00e1ticos de la independencia. El 40% de las EFS informaron de que hab\u00edan experimentado interferencias importantes en la ejecuci\u00f3n del presupuesto. Mientras que la mayor\u00eda de las EFS declararon tener cierto grado de autonom\u00eda en las operaciones diarias, s\u00f3lo el 63 por ciento controlaba totalmente la contrataci\u00f3n de personal, y alrededor del 70 por ciento afirm\u00f3 que su personal era inadecuado, tanto en n\u00famero como en competencia.<\/p>\n\n\n\n

Las EFS tambi\u00e9n experimentaron interferencias directas del ejecutivo en sus operaciones de auditor\u00eda. El hallazgo m\u00e1s sorprendente fue que solo el 44% de las EFS dispon\u00eda de informaci\u00f3n completa y oportuna en para sus auditor\u00edas, un 26% menos que en 2017.<\/p>\n\n\n\n

Los datos tambi\u00e9n sugieren que la selecci\u00f3n de programas de auditor\u00eda -un \u00e1rea en la que la mayor\u00eda de las EFS experimentaron m\u00e1s libertad- est\u00e1 vinculada a los niveles de democracia. Las EFS de los pa\u00edses con menos espacio democr\u00e1tico experimentaron m\u00e1s interferencias a la hora de decidir sus programas anuales de auditor\u00eda. La comunicaci\u00f3n de los resultados tambi\u00e9n fue un reto, ya que el 12% no public\u00f3 ning\u00fan informe.<\/p>\n\n\n\n

Se necesita m\u00e1s transparencia y una comunicaci\u00f3n m\u00e1s estrat\u00e9gica<\/strong>
Aunque el fortalecimiento de la independencia de las EFS es fundamental para la supervisi\u00f3n del gasto p\u00fablico, el informe sugiere otras medidas importantes que las EFS pueden adoptar para promover la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas y mejorar su impacto.<\/p>\n\n\n\n

El informe muestra que las EFS podr\u00edan ser m\u00e1s transparentes en lo que respecta a sus propias operaciones. Aunque casi todas las EFS ten\u00edan planes estrat\u00e9gicos, s\u00f3lo el 57 por ciento inform\u00f3 p\u00fablicamente sobre el grado de cumplimiento de sus objetivos. Del 72 por ciento de las EFS que elaboraron estados financieros, s\u00f3lo el 73 por ciento los someti\u00f3 a una auditor\u00eda externa, y fueron menos las que informaron p\u00fablicamente sobre los resultados de las auditor\u00edas. Del mismo modo, aunque muchas EFS hab\u00edan llevado a cabo evaluaciones del MMD EFS, muy pocas hab\u00edan compartido p\u00fablicamente sus puntos fuertes y sus retos.<\/p>\n\n\n\n

Un indicador clave del impacto de las EFS es la medida en que las entidades auditadas aplican sus recomendaciones. Las EFS informaron de que, de 2017 a 2019, solo se aplicaron la mitad de sus recomendaciones. El Balance Global muestra un fuerte descenso en el porcentaje de EFS que contaban con un sistema interno de seguimiento de las recomendaciones, lo que podr\u00eda haber contribuido a un menor impacto de las auditor\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Las EFS informaron de que la falta de respuesta por parte del ejecutivo y de seguimiento por parte del legislativo eran los mayores obst\u00e1culos para lograr el impacto de las auditor\u00edas, un hallazgo respaldado por los datos del \u00cdndice de Presupuesto<\/a> Abierto. Sin embargo, menos de la mitad de las EFS afirmaron haber implicado al ejecutivo y al legislativo en el seguimiento de la aplicaci\u00f3n de las recomendaciones de auditor\u00eda. Muchas EFS se comunicaban regularmente con estas partes interesadas, pero su forma de hacerlo no siempre era estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n

Aunque las EFS deben ser conscientes de las alianzas que podr\u00edan afectar a la percepci\u00f3n de su objetividad, podr\u00edan hacer un mayor uso de las partes interesadas de los \u00e1mbitos ejecutivo y legislativo para ayudar a los gobiernos a comprender mejor c\u00f3mo utilizar los resultados de las auditor\u00edas. Adem\u00e1s, algunas cuestiones tienen un car\u00e1cter m\u00e1s sist\u00e9mico y, por tanto, deben comunicarse a un nivel superior que el de las entidades sometidas a examen. Los resultados de la encuesta reafirman la importancia de abordar las auditor\u00edas de forma hol\u00edstica y de centrarse en la comunicaci\u00f3n estrat\u00e9gica con las principales partes interesadas.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Los \u00f3rganos de la INTOSAI y las EFS prestan un apoyo crucial<\/strong>
El informe confirma el importante papel de los \u00f3rganos regionales de INTOSAI como proveedores de primera l\u00ednea de orientaci\u00f3n, herramientas y apoyo a las EFS. Los resultados de la encuesta sugieren que estas organizaciones -con su comprensi\u00f3n \u00fanica del contexto regional- respondieron a las necesidades de las EFS y desarrollaron sus iniciativas con las aportaciones de sus miembros. Apoyaron con m\u00e1s fuerza la capacidad de auditor\u00eda, pero tienen potencial para hacer m\u00e1s para ayudar a las EFS a mejorar tambi\u00e9n otras \u00e1reas. Adem\u00e1s, la Encuesta Global detect\u00f3 un uso generalizado de las normas, orientaciones y recursos desarrollados por otros \u00f3rganos de INTOSAI, como los Comit\u00e9s de Metas.<\/p>\n\n\n\n

La Encuesta Global tambi\u00e9n brind\u00f3 la oportunidad de evaluar el modo en que los miembros de INTOSAI colaboran entre s\u00ed. Las auditor\u00edas cooperativas siguieron siendo un medio popular de colaborar y compartir conocimientos: el 75% de los encuestados, de todas las regiones, hab\u00edan participado en ellas.<\/p>\n\n\n\n

Setenta y una EFS informaron de que hab\u00edan proporcionado apoyo entre pares a otras EFS, por debajo de las 87 de 2017; este descenso puede deberse a la necesidad notificada de financiaci\u00f3n externa para estos esfuerzos. Aunque 67 EFS se declararon dispuestas a liderar o apoyar estas iniciativas en el pr\u00f3ximo periodo, la demanda de apoyo entre pares no podr\u00e1 satisfacerse sin socios donantes adicionales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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