La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa comparte los avances del primer año en la aplicación de la Declaración de Moscú
Ha transcurrido un año desde que la comunidad de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) se reunió para intercambiar las mejores prácticas y debatir las cuestiones más agudas de la fiscalización y la administración pública en el XXIII Congreso de la INTOSAI (INCOSAI), en el que se aprobó la Declaración de Moscú.
La declaración, una guía para el futuro de INTOSAI, destaca el espíritu de los debates del INCOSAI y ofrece una nueva dedicación para marcar la diferencia en las vidas de los ciudadanos a través de 10 principios que se centran en:
- Alcanzar los objetivos acordados a nivel nacional, incluidos los vinculados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS);
- Responder eficazmente a las oportunidades que brindan los avances tecnológicos.
- Mejorar el impacto de las EFS.
La pandemia de COVID-19 ha afectado a economías, sociedades, gobiernos y Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de todo el mundo. Las EFS se han adaptado rápidamente, descubriendo nuevas formas de llevar a cabo la labor de supervisión y dando ejemplo como instituciones públicas ágiles, eficaces y responsables, al tiempo que han contribuido a lograr avances en la aplicación de la Declaración de Moscú.
En honor al primer aniversario de la Presidencia de INTOSAI, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa (Cámara de Cuentas) se complace en compartir sus contribuciones hasta el momento en el tratamiento de los principios de la declaración.
LOGRO DE LOS OBJETIVOS CONVENIDOS A NIVEL NACIONAL, INCLUIDOS LOS RELACIONADOS CON LOS ODS
1. Se anima a las EFS a contribuir a una rendición de cuentas más eficaz, transparente e informativa de los resultados, teniendo en cuenta la complejidad de los esfuerzos gubernamentales necesarios para apoyar el logro de las prioridades nacionales y los ODS.
La pandemia de COVID-19 tiene implicaciones para la salud pública, las economías, los gobiernos y los ciudadanos a escala mundial. La pandemia también ha afectado a la labor de supervisión, en particular a medida que las EFS exploran enfoques para auditar las respuestas nacionales a la pandemia, garantizando al mismo tiempo que los ODS sigan formando parte de la agenda de rendición de cuentas. La Cámara de Cuentas publica mensualmente la “Revista ACRF” que, en junio, se centró en la implementación de los ODS en Rusia. La edición incluyó comentarios de otras EFS, así como de organizaciones internacionales. La Cámara de Cuentas también interactúa activamente en el Grupo de Trabajo sobre ODS e Indicadores Clave de Desarrollo Sostenible para compartir conocimientos entre las EFS relacionados con la medición del progreso en la consecución de los objetivos económicos y sociales nacionales y mundiales.
2. Se anima a las EFS a desarrollar un enfoque estratégico de la auditoría pública para apoyar la consecución de las prioridades nacionales y los ODS.
En un esfuerzo por aumentar la transparencia, coherencia y solidez de los mecanismos de transformación, la Cámara de Cuentas puso a prueba una metodología de “teoría del cambio”, analizó la consecución de los objetivos nacionales en los ámbitos de la reducción de la pobreza y el crecimiento de los ingresos, identificó las lagunas de evidencia en las medidas políticas pertinentes y estudió los esfuerzos anticrisis. Si bien la pandemia de COVID-19 ha dificultado el logro de avances en todos los objetivos nacionales y ODS -especialmente los relativos a la pobreza, la salud y el desarrollo económico-, el desarrollo de programas para aumentar la resiliencia puede ayudar a las EFS a responder mejor a tales desafíos.
3. Las EFS pueden aumentar el valor de la auditoría pública ampliando la prestación de asesoramiento basado en la auditoría sobre cuestiones importantes y estratégicas del parlamento, el gobierno y la administración pública.
La pandemia alteró la normalidad, aumentó los riesgos y generó nuevos temas clave de auditoría, como la asistencia sanitaria, el servicio epidemiológico, la alerta temprana de epidemias y los sistemas de apoyo social. La Cámara de Cuentas ha seguido haciendo hincapié en las asociaciones estratégicas entre el gobierno y las EFS, dada la especial relevancia de las recomendaciones de las EFS para responder a la pandemia y alcanzar los ODS.
RESPONDER EFICAZMENTE A LAS OPORTUNIDADES QUE BRINDAN LOS AVANCES TECNOLÓGICOS
4. Las EFS pueden promover el principio de disponibilidad y apertura de datos, código fuente y algoritmos.
La Cámara de Cuentas ha publicado un informe sobre la apertura de los organismos federales, que incluye la disponibilidad y calidad de los datos, así como la disposición a comunicarse con las partes interesadas, como los ciudadanos y los medios de comunicación. Para garantizar la rendición de cuentas y predecir la evolución de las crisis, las EFS pueden utilizar métodos analíticos potentes y modernos; sin embargo, es esencial disponer de datos públicos abiertos y accesibles.
5. Las EFS pueden hacer un mejor uso de la analítica de datos en las auditorías, incluyendo estrategias de adaptación, como la planificación de dichas auditorías, el desarrollo de equipos experimentados en analítica de datos y la introducción de nuevas técnicas de auditoría pública.
La Cámara de Cuentas está lanzando activamente proyectos piloto sobre metodologías avanzadas de investigación, incluidos métodos cualitativos modernos, econometría avanzada de series temporales y microsimulación. Un entorno que permita la experimentación es un factor clave del éxito.
POTENCIAR EL IMPACTO SAI
6. Las EFS pueden fomentar una mentalidad experimental para potenciar la innovación y el desarrollo.
La Cámara de Cuentas está llevando a cabo varios proyectos piloto para introducir métodos avanzados de recopilación y análisis, sigue identificando lagunas de evidencia en las combinaciones de políticas y aplicará las mejores prácticas a toda la organización.
7. Las EFS pueden ampliar el enfoque sobre (a) identificar áreas de riesgo de interés nacional e internacional y aumentar la concienciación sobre los riesgos; (b) la necesidad de gestionar los riesgos sistémicos en la Administración, además de los riesgos operativos, empresariales y de otro tipo de una sola entidad.
Los riesgos de fraude y corrupción aumentan en tiempos de crisis. Ante las condiciones de emergencia, es imperativo solicitar a los gobiernos la actualización de las previsiones, la revisión de las estrategias para mitigar los riesgos y minimizar los daños, y el desarrollo de sistemas de alerta temprana. Las EFS también pueden facilitar la participación de las partes interesadas en las evaluaciones de riesgos: la Cámara de Cuentas lleva a cabo una serie de entrevistas con las partes interesadas para evaluar los riesgos en la aplicación de medidas clave de política pública. Además, se creó el Comité de Supervisión de Cuestiones Emergentes de INTOSAI como plataforma para que las EFS colaboren y compartan experiencias a la hora de responder a los retos emergentes.
8. Se anima a las EFS a formar a los auditores del futuro que puedan emplear análisis de datos, herramientas de inteligencia artificial y métodos cualitativos avanzados, potenciar la innovación y actuar como actores estratégicos, intercambiadores de conocimientos y productores de prospectiva.
Para desarrollar nuevas competencias, la Cámara de Cuentas imparte formación a todos los empleados, que abarca el diseño de investigaciones, la evaluación de riesgos, la teoría del cambio, la evaluación de programas y el análisis de datos, y ahora pretende desarrollar un prototipo de sistema de certificación para la auditoría estratégica avanzada y la evaluación de políticas.
9. Las EFS pueden considerar la posibilidad de encontrar más formas de abordar la inclusión al realizar auditorías como un punto clave de la Agenda 2030 (con su principio de no dejar a nadie atrás) y otras agendas de desarrollo.
La Cámara de Cuentas subraya la inclusión como principio primordial del desarrollo social y económico, y entre los temas de fiscalización recientes figuran el gasto público en vehículos especializados para personas discapacitadas y la provisión de viviendas para huérfanos.
10. Las EFS pueden aumentar el impacto positivo estableciendo una interacción productiva con el auditado y mejorando la cooperación y la comunicación con la comunidad académica y el público en general.
La Cámara de Cuentas puso en marcha una plataforma de expertos para facilitar la comunicación con expertos en la materia, que actualmente incluye a unos 300 expertos de las principales universidades rusas, instituciones de investigación, empresas y organismos de consultoría. A principios de 2020, varias de las universidades más importantes del país acordaron establecer laboratorios de datos que contratarían a futuros estudiantes y profesores investigadores para participar en proyectos sobre temas considerados importantes para las actividades de la Cámara de Cuentas. Además, la Cámara de Cuentas contribuye a proyectos y eventos universitarios, compartiendo conocimientos y experiencia con los estudiantes, que son los potenciales “auditores del futuro”, y proporcionando los últimos resultados y datos de auditoría a los profesores para su uso en trabajos académicos. La Cámara de Cuentas también publica más informes y análisis que nunca, al tiempo que mejora la comunicación con las organizaciones no gubernamentales, las comunidades y los ciudadanos, incluidas las redes sociales.
La Declaración de Moscú ha demostrado ser un mecanismo valioso, especialmente mientras navegamos por la pandemia COVID-19. Como Presidencia de la INTOSAI, la Cámara de Cuentas ha logrado resultados significativos en la aplicación de las disposiciones de la declaración mediante la extensión de la práctica de la auditoría a distancia, el uso más activo de la analítica de big data y la provisión de contenidos de alta calidad a las autoridades gubernamentales y al público. Esperamos que todas las EFS compartan sus experiencias en la aplicación de la Declaración de Moscú.
No dejes a nadie atrás y lidera tu camino.
Aleksei Kudrin, Presidente de INTOSAI
