El compromiso de las OSC, una nueva oportunidad para muchas EFS de las islas del Pacífico: El compromiso de las partes interesadas de la PASAI

Autor: Luke Eaton, Asesor de Comunicación/Editor, PASAI

Durante tres días de julio de 2022, la Asociación de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Pacífico (PASAI) impartió un taller titulado Effective Stakeholder Engagement al que asistió personal de 10 oficinas de auditoría pública de las islas del Pacífico.

Durante el taller, lanzamos un conjunto de herramientas para la participación de las partes interesadas. El conjunto de herramientas describe buenas prácticas de comunicación con los tres poderes del Estado, así como con los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC).

Incluye procedimientos y plantillas para comunicarse con cada uno de estos grupos de interesados. En el caso de los ciudadanos y las OSC, existe una plantilla que el personal de auditoría puede utilizar para resumir un informe de auditoría en una sola página con cuatro subtítulos.

El conjunto de herramientas también incluye una plantilla de presentación para que el personal de auditoría la utilice al hablar de las conclusiones y recomendaciones de la auditoría a las OSC. La presentación sugiere a las OSC que pueden, tras la presentación:

• leer, compartir, promover, citar y utilizar el informe de la EFS,
• animar al auditado a aplicar las recomendaciones del informe,
• utilizar sus redes y conexiones de base para averiguar si la entidad auditada está aplicando las recomendaciones del informe, y
• proporcionar potencialmente información sobre la aplicación.

Sabemos que la participación activa de las OSC es nueva para muchas EFS del Pacífico. Por esta razón, la presentación también incluye una visión general del papel de las EFS en la gestión de las finanzas públicas (PFM) y subraya la importancia de la independencia de las EFS.

En una reciente entrada de blog[1] esbozamos seis oportunidades en el ciclo de auditoría para que las EFS involucren a las OSC de forma mutuamente beneficiosa. Quizás una de las oportunidades más obvias se encuentra en la fase de elaboración de informes, cuando las EFS pueden simplemente elaborar resúmenes de informes de auditoría adaptados a los ciudadanos y/o realizar presentaciones a las OSC sobre los resultados de sus auditorías.

Habiendo pasado décadas operando en condiciones poco favorables, no es sorprendente que pocas EFS del Pacífico tengan un largo historial de colaboración sólida con las OSC. De hecho, la redacción de un resumen de informe de auditoría de fácil comprensión para el ciudadano es una experiencia nueva para muchos de ellos. Así pues, en el taller dedicamos mucho tiempo a exponer argumentos convincentes a favor de la publicación de resúmenes de auditoría (el por qué), mostramos ejemplos de buenos resúmenes (el qué) y explicamos el proceso necesario para redactarlos (el cómo).

Tratamos algunos aspectos básicos del lenguaje sencillo y contamos con un ponente invitado de la Oficina del Auditor General de Victoria, que explicó el modo en que crean material atractivo a partir de sus auditorías.

Pedimos a los participantes en el curso que colaboraran con sus colegas y redactaran un resumen de un informe de acceso público de su elección. Las 10 oficinas de auditoría pública enviaron un resumen en el que aplicaban los conocimientos adquiridos en el taller y presentaron estos resúmenes a todos los demás participantes en el curso. Los facilitadores del curso proporcionaron comentarios inmediatos y constructivos sobre estos envíos.

También organizamos un taller para que los participantes escucharan al Presidente del Foro de la Sociedad Civil de Tonga, quien explicó que las OSC están deseosas de saber más sobre los sistemas de gestión de las finanzas públicas.

El Auditor General Adjunto de Tonga relató su reciente experiencia al describir el papel de su EFS en la gestión de las finanzas públicas de Tonga en un foro público para las OSC que también fue retransmitido en directo y emitido por la radio local. Diseñamos la plantilla de presentación que incluimos como parte de las herramientas del taller para que nuestras EFS pudieran adaptarla a las necesidades de un tipo de evento similar.

Reconocemos que muchas EFS del Pacífico se enfrentan a retos que serían inauditos en otras regiones del mundo. A algunas oficinas se les impide entablar un debate público sobre las auditorías durante meses o años debido, por ejemplo, a los prolongados retrasos en la presentación de los informes en la legislatura. Otros tienen pocos medios de comunicación a través de los cuales difundir sus hallazgos. Y en algunos países hay importantes segmentos de la población cuyas circunstancias les impedirían conocer un informe de auditoría si lo único que hiciera la EFS fuera publicarlo en línea.

Para algunas EFS del Pacífico, la participación de las partes interesadas puede implicar, en la práctica, viajar en pequeñas embarcaciones a islas remotas y explicar las auditorías en idiomas distintos del inglés a los jefes de las aldeas o a las asambleas de ancianos (conocidas en Tuvalu, por ejemplo, como Falekaupule). Tras haber prestado asistencia técnica sobre estrategias de comunicación de las EFS, sabemos que éste es el tipo de actividad que algunas EFS aspiran a realizar.

A través de talleres como éste, estamos ayudando a las EFS a colaborar más eficazmente con las OSC, desarrollando sus capacidades y proporcionándoles algunas de las herramientas para hacerlo. Alentamos este compromiso para que las EFS puedan maximizar el impacto de su trabajo, argumentando que probablemente serán las OSC las que aboguen incansablemente por cambios positivos basados en las recomendaciones de auditoría.

Una vez que se hayan establecido estas relaciones y las OSC estén más familiarizadas con el papel de su oficina local de auditoría pública, esperamos ver un mayor compromiso, incluida la participación activa en la planificación de la auditoría y el seguimiento de la ejecución.

Creemos que las organizaciones de la sociedad civil del Pacífico tienen el potencial necesario para figurar entre los aliados más destacados de nuestras EFS y beneficiarse de su labor fiscalizadora.

_{[1] Beneficios mutuos de la participación de las organizaciones de la sociedad civil}