Auditoría de la implementación de los ODS: Una rueda de equilibrio

por Tjokorda Gde Budi Kusuma y Muhammad Rizkarmen, Comité de Auditoría de la República de Indonesia

El desarrollo sostenible, es decir, el desarrollo que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades futuras, puede dividirse en tres dimensiones integradas: económica, medioambiental y social. Estos aspectos deben equilibrarse si queremos lograr el “futuro que queremos” para las Naciones Unidas.

¿Cómo puede alcanzarse ese equilibrio y qué aspecto tiene desde el punto de vista conceptual? Este artículo analiza un enfoque para auditar la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que compara las dimensiones de la sostenibilidad utilizando la investigación, datos reales, condiciones existentes y estudios de casos.

El enfoque adopta un concepto de “rueda de equilibrio” y representa las dimensiones de la sostenibilidad como un sistema de tres engranajes interrelacionados que, cuando se engranan, se mueven en direcciones opuestas. Este modelo puede utilizarse para demostrar cómo la política puede afectar a la economía, el medio ambiente y la sociedad de forma no siempre acorde con la sostenibilidad.

Por ejemplo, las políticas y normativas económicas, medioambientales o sociales pueden a menudo descuidar un aspecto para lograr beneficios más significativos en las otras dimensiones, una condición que contradice el desarrollo sostenible. Los responsables políticos pueden ayudar a impulsar estrategias sostenibles calculando los costes y beneficios asociados a las repercusiones de las políticas y considerando las posibles lagunas.

Un ejemplo de estudio de caso
Para contribuir al desarrollo sostenible de la pesca, el Ministerio de Asuntos Marinos y Pesca de Indonesia prohibió en 2015 el uso de redes de arrastre y de cerco. La prohibición, concebida para poner fin al uso de artes de pesca insostenibles que provocan la degradación de los recursos y el medio ambiente, suscitó inquietud entre los ciudadanos, muchos de los cuales consideraban que el gobierno no ofrecía soluciones alternativas adecuadas.

Este caso concreto pone de relieve el énfasis nacional en una política medioambiental que se centra en los aspectos ecológicos pero descuida abordar (o equilibrar) los aspectos económicos y sociales. La investigación demuestra que la aplicación de un proceso de Gestión Pesquera Sostenible (GSP) busca alcanzar un estado óptimo que equilibre los objetivos pesqueros con las dimensiones de sostenibilidad. El proceso también obliga al gobierno a revisar y considerar múltiples aspectos afectados por la política: partes interesadas, sincronización con otras políticas, impacto en la capacidad de los pequeños pescadores locales, así como implicaciones para la inversión extranjera.

Asumiendo que una rotación en el sentido de las agujas del reloj conduce a la mejora y una rotación en sentido contrario a las agujas del reloj conduce a la degradación, el modelo de engranaje ilustra cómo el movimiento rotatorio requiere abordar las tres dimensiones para mantener la sostenibilidad.

Utilizando el estudio de caso como ejemplo, se espera que la prohibición de las redes de arrastre y de cerco proteja el medio ambiente, por lo que el engranaje medioambiental giraría en el sentido de las agujas del reloj. En consecuencia, el engranaje social giraría en sentido contrario a las agujas del reloj (degradación social), lo que provocaría una brecha problemática en la dimensión económica.

Este concepto revela cómo la prohibición de las redes de arrastre y de cerco puede proteger el medio ambiente de los daños causados por estas herramientas. Sin embargo, la política también afecta a otras áreas de la industria pesquera, como se detalla en dos estudios publicados en 2016 y 2017 que analizan los efectos socioeconómicos y explican cómo los pescadores tradicionales se benefician económicamente de la política (pesca en una zona que contiene más población y menos competidores).

Concepto de rueda de equilibrio

Las figuras 1 y 2 ilustran las posibles lagunas problemáticas y cómo puede lograrse la sostenibilidad cuando todas las partes interesadas conocen el habilitador necesario (algo o alguien que hace posible que se produzca un acontecimiento concreto) para integrarlo en objetivos económicos, medioambientales y sociales que aborden cualquier laguna problemática.

Como ejemplos de habilitadores cabe citar la optimización de recursos, la rentabilidad y el enfoque “Whole of Government”.

La Rueda del Equilibrio ofrece una mejor perspectiva de la sostenibilidad y proporciona un marco y un enfoque para mejorar la forma en que los gobiernos desarrollan políticas que adopten más plenamente el concepto. Además, la Rueda del Equilibrio puede utilizarse como base para que las Entidades Fiscalizadoras Superiores preparen auditorías de los ODS destinadas a garantizar recomendaciones de auditoría adecuadas y apropiadas.