Fiscalización de la igualdad de género: Una oportunidad para que las EFS marquen la diferencia y prediquen con el ejemplo
por Jane Fuller, Asociada, y Marie-Hélène Bérubé, Responsable Principal de Programas, Fundación Canadiense de Auditoría y Rendición de Cuentas (CAAF)
Las auditorías de igualdad de género cobran impulso
Cuando la Oficina del Auditor General de Canadá (OAG Canadá) auditó el Plan Federal de Igualdad de Género en 2009, fue una de las primeras Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en llevar a cabo una auditoría del compromiso de su gobierno para lograr la igualdad de género. Desde entonces, los miembros de la Organización Africana de Entidades Fiscalizadoras Superiores (AFROSAI), la Organización Europea de Entidades Fiscalizadoras Superiores (EUROSAI) y la Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de América Latina y el Caribe (OLACEFS) han emprendido trabajos sobre la igualdad de género, tanto externamente en sus auditorías como internamente a través de evaluaciones de sus propios compromisos institucionales.
En la actualidad, las EFS, sus organizaciones regionales, la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI) y la Fundación Canadiense para la Auditoría y la Rendición de Cuentas (CAAF) reconocen cada vez más la importancia de auditar la igualdad de género, predicar con el ejemplo y garantizar la disponibilidad de orientación técnica para apoyar esta labor. Dado este contexto favorable, existe una clara oportunidad para que las EFS marquen la diferencia integrando consideraciones de igualdad de género y de integración de la perspectiva de género en sus auditorías.
Auditoría de los compromisos con la igualdad de género
Los gobiernos nacionales han asumido importantes compromisos en materia de igualdad de género, especialmente en la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los ODS incluyen un objetivo centrado en la igualdad de género -el ODS 5: Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas- y consideran la igualdad de género una prioridad transversal esencial para la consecución de los demás objetivos.
Los compromisos en materia de igualdad de género de los ODS se basan en los compromisos originales que los Estados miembros de las Naciones Unidas asumieron en favor de la igualdad de género y la promoción de las mujeres y las niñas en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Pekín (China) en 1995. Tras esta conferencia, países de todo el mundo reforzaron sus compromisos internacionales con la igualdad de género y la integración de la perspectiva de género mediante la adopción de leyes, reglamentos, políticas, planes, estrategias y presupuestos nacionales y subnacionales, y el establecimiento de funciones y responsabilidades dentro de las instituciones gubernamentales para su aplicación.
Al auditar cómo los gobiernos están implementando los ODS, en particular el ODS 5, y cumpliendo otros compromisos con la igualdad de género, las EFS pueden contribuir a mejorar las vidas de diversos grupos de mujeres, hombres y personas marginadas. Estos esfuerzos se ajustan a la Norma Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) 12, sobre El valor y los beneficios de las Entidades Fiscalizadoras Superiores – Marcar la diferencia en la vida de los ciudadanos. También son coherentes con el Plan Estratégico 2017-2022 de la INTOSAI, que incluye como una de las cinco prioridades estratégicas transversales “contribuir al seguimiento y revisión de los ODS en el contexto de los esfuerzos específicos de desarrollo sostenible de cada nación y los mandatos individuales de las EFS.”
Ahora que muchas EFS están auditando los ODS, algunas han empezado a auditar los avances hacia las metas del ODS 5. En 2019, los miembros de OLACEFS llevaron a cabo una auditoría coordinada del ODS 5, y la EFS de Uganda está llevando a cabo actualmente una auditoría piloto del ODS 5.2 sobre “Eliminación de la violencia de pareja contra las mujeres.” OAG Canadá publicó una auditoría sobre “Aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible” en 2021 que examinaba el ODS 5. Estas auditorías están generando lecciones importantes para las EFS interesadas en auditar el ODS 5 y cuestiones de igualdad de género de relevancia específica para sus contextos nacionales.
El impacto que pueden tener las EFS: las auditorías de la OAG de Canadá sobre el análisis de género Plus
La auditoría de 2009 de la OAG de Canadá sobre el compromiso del Gobierno con la igualdad de género examinó si determinados departamentos federales habían aplicado adecuadamente el Análisis Basado en el Género (ABG), una herramienta ampliamente utilizada por los gobiernos desde la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Pekín. La OAG de Canadá realizó una auditoría de seguimiento sobre este tema en 2015.
Las conclusiones y recomendaciones de los dos informes de auditoría fundamentales de la OAG de Canadá han influido directamente en la forma en que el Gobierno de Canadá ha perseguido la integración de la perspectiva de género y la igualdad de género, especialmente en los últimos seis años. En 2018, Canadá adaptó las metas del ODS 5 en su propio Marco de Resultados de Género, aprobó la Ley de Presupuestación de Género (2018), estableció un ministerio dedicado a la Mujer y la Igualdad de Género que cuenta con el apoyo de los organismos del gobierno central, y reforzó los requisitos en todo el gobierno para llevar a cabo GBA + para todas las presentaciones departamentales para la financiación de programas. Esto presenta a la OAG de Canadá un contexto rico en criterios propicios para auditar la igualdad de género y la integración de la perspectiva de género.
Un informe de 2018 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) titulado “Igualdad de género en Canadá” reconoció que OAG Canadá “ha demostrado ser un impulsor clave del progreso en relación con la aplicación del análisis basado en el género.” El informe también afirmaba que, para reforzar la rendición de cuentas, la OAG de Canadá y el Parlamento “deberían basarse en sus exitosas intervenciones en el ámbito de la GBA+ mediante una mayor incorporación de la perspectiva de género en sus propias áreas de trabajo”.
Ahora que la OAG de Canadá se embarca en su tercera auditoría de GBA+, también está adoptando un enfoque sólido para considerar las dimensiones de GBA+ en toda su práctica auditora. A través de esta iniciativa, la OAG de Canadá está preparada para impulsar el progreso del país en materia de igualdad de género, diversidad e inclusión, y para convertirse en un líder mundial entre las EFS que trabajan en estos temas.
Creación de capacidad para auditar la igualdad de género
El CAAF cree que las EFS pueden marcar una diferencia importante auditando la igualdad de género y ha hecho de ello un punto central de su trabajo desde 2013. El CAAF ha desarrollado guías y formación para ayudar a los auditores a comprender mejor la relevancia de la igualdad de género y la integración de la perspectiva de género, y para desarrollar su capacidad de abordar estas cuestiones en sus auditorías de gestión.
En su formación, el CAAF presenta dos grandes tipos de auditorías de igualdad de género:
- Auditorías de las prácticas de gestión a nivel institucional, que examinan la forma en que el gobierno está incorporando la igualdad de género y/o la GBA en los procesos y operaciones (es decir, la integración de la perspectiva de género), ya sea en todo el gobierno o en departamentos específicos. Estas auditorías se centran en el interior, en los compromisos internos y la capacidad de las instituciones gubernamentales para avanzar hacia la igualdad de género.
- Auditorías sobre el modo en que el gobierno incorpora las cuestiones y consideraciones de igualdad de género en la planificación, ejecución y evaluación de sus programas, iniciativas y servicios. Estas auditorías se centran en el exterior, en cómo el gobierno está avanzando en sus compromisos con la igualdad de género en la sociedad.
Este segundo tipo de auditoría puede resultar especialmente difícil cuando las consideraciones de género pueden no parecer relevantes para un tema de auditoría. Por ejemplo, una auditoría de un programa de formación técnica y profesional podría haber incorporado riesgos para la igualdad de género. Esto puede determinarse si los auditores evalúan las dimensiones de género del programa preguntando:
- ¿Se basó el diseño del programa en la GBA para determinar las necesidades e intereses específicos de los beneficiarios (por ejemplo, diversos grupos de mujeres, hombres y grupos marginados)?
- ¿Utilizó la GBA datos desglosados por género para identificar las disparidades o desigualdades existentes entre los beneficiarios, con el fin de informar la planificación y ejecución del programa?
- ¿Se han tenido en cuenta en el diseño y la ejecución del programa las disparidades en el acceso, la permanencia y la finalización de todos los beneficiarios?
- ¿Aborda el programa los estereotipos de género negativos que impiden la igualdad de acceso de los licenciados a las oportunidades y los recursos?
Por esta razón, el CAAF desarrolló una Herramienta de selección de temas de auditoría para la igualdad de género que puede ayudar a los auditores a identificar temas de auditoría de alto impacto. La herramienta guía a los auditores a través de un proceso de evaluación de las dimensiones de igualdad de género de un tema de auditoría con cuatro “filtros”: riesgo, interés potencial, auditabilidad y valor añadido.
Para cada una de estas cuatro áreas, la herramienta de selección ofrece a los auditores preguntas para determinar si la igualdad de género es una consideración importante. Por ejemplo, al considerar el riesgo, los auditores pueden preguntarse: “¿Podría el programa afectar de forma diferente a mujeres y hombres?”. Y al considerar el valor añadido, los auditores pueden preguntarse: “¿Ayudará la auditoría del tema de la igualdad de género a mejorar el rendimiento del gobierno y a cerrar las brechas de igualdad de género?”.
Conclusión
Las EFS se encuentran en una posición privilegiada para impulsar los compromisos con la igualdad de género y la integración de la perspectiva de género. Dada la importancia mundial de los ODS, y específicamente el ODS 5, así como los compromisos nacionales preexistentes con la igualdad de género y la integración de la perspectiva de género, la INTOSAI y sus miembros tienen importantes contribuciones que hacer al pedir cuentas a los gobiernos nacionales.
Es alentador ver el creciente impulso que rodea a este tema, incluidas las auditorías de igualdad de género, así como las iniciativas para integrar la igualdad de género en las EFS, como la labor que está realizando el Grupo de Trabajo sobre Igualdad de Género y No Discriminación de OLACEFS. De cara al futuro, un área que requiere mayor atención es la integración de las consideraciones de género en la metodología y plantillas de auditoría de las EFS y, lo que es más importante, en su planificación estratégica, selección de temas de auditoría y planificación de auditorías.
Autores
Jane Fuller es consultora independiente y asociada del CAAF (Igualdad de Género) desde 2013. Es coautora de las Guías Prácticas del CAAF sobre Auditoría de la Igualdad de Género y Auditoría de los ODS: Igualdad de Género y co-diseñó con el CAAF su curso de tres días sobre Auditoría de la Igualdad de Género y su curso de un día sobre Auditoría GBA+. Actualmente proporciona orientación técnica a la OAG de Canadá sobre la auditoría de la GBA+.
Marie-Hélène Bérubé es Oficial Superior de Programas, Igualdad de Género y Ética, del Programa Internacional del CAAF. Co-diseñó el curso de Auditoría de Igualdad de Género y dirige la formación y tutoría sobre este tema en el Programa Internacional del CAAF.
Gráfico de portada: melita/AdobeStock
