¿Está Eslovaquia preparada para aplicar la Agenda 2030?

por Ľubica Gazdová, Iveta Fáberová, Jana Juriová y Vladimír Maťuš, Tribunal Superior de Cuentas de la República Eslovaca

En septiembre de 2015, en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, los Jefes de Estado, incluida la República Eslovaca, adoptaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluía 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), metas mundiales que establecen objetivos en las dimensiones económica, medioambiental y social que deben alcanzarse para 2030.

Los 17 ODS son igualmente importantes y abarcan 169 metas temáticas de aplicación universal. En función de las circunstancias nacionales, cada gobierno puede establecer sus propios objetivos nacionales y decide cómo se incorporan los objetivos mundiales a las políticas y estrategias nacionales.

El Plan Estratégico 2017-2022 de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) incorpora los ODS como una prioridad transversal que insta a las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) a “contribuir al seguimiento y revisión de los ODS en el contexto de los esfuerzos específicos de cada nación en materia de desarrollo sostenible.”

En 2017, más de 70 EFS de toda la INTOSAI se inscribieron para participar en una auditoría de rendimiento cooperativa basada en las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) sobre la preparación para la implementación de los ODS. La auditoría, apoyada por la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI), tenía como objetivo demostrar la relevancia de las EFS para contribuir a la implementación de los ODS a través de capacidades únicas en la realización de auditorías de desempeño de alta calidad. La Entidad Fiscalizadora Superior (EFS) de Eslovaquia, dirigida por

El Sr. Karol Mitrík, Presidente de la SAO, participó con varios objetivos en mente, incluida la posibilidad de examinar la preparación del Gobierno eslovaco para aplicar los ODS y compartir experiencias y conocimientos entre homólogos.

Actualmente, el mandato para implementar los ODS en Eslovaquia incluye seis áreas prioritarias clave para el desarrollo sostenible:

• Economía plateada (en el contexto del envejecimiento de la población);
• Educación;
• Salud, medio ambiente y calidad de vida;
• Transporte, energía y ciudades (contexto del cambio climático);
• Lucha contra la pobreza
• Justicia, democracia y seguridad.

Dado que se encargó a la Oficina del Viceprimer Ministro para Inversiones e Informatización (DPMO) dirigir los preparativos del Gobierno y a la Oficina de Estadística (SO) supervisar la implementación de los ODS, la SAO incluyó a ambas organizaciones en la auditoría realizada entre septiembre de 2015 y agosto de 2018.

Los criterios de auditoría se basaron en expectativas generales, las necesarias para cumplir con éxito la Agenda 2030 en Eslovaquia. Los datos se recopilaron mediante dos métodos: revisión documental de los documentos pertinentes y entrevistas con directivos, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y expertos externos. La SAO analizó los datos utilizando la cartografía de las partes interesadas y métodos de responsabilidad, rendición de cuentas, consulta e información.

La auditoría se llevó a cabo siguiendo tres objetivos (hasta qué punto el gobierno ha integrado a nivel nacional los ODS; la capacidad del gobierno junto con la identificación de recursos y la contratación para implementar la Agenda 2030; y el establecimiento por parte del gobierno de un mecanismo para supervisar, seguir, revisar e informar sobre el progreso de la Agenda 2030).

La transmisión de los resultados de la auditoría mediante un gráfico de semáforo muestra las áreas de proceso suficientemente seguras (verde) y parcialmente seguras (ámbar). En rojo se indican las áreas en las que las conclusiones no mostraron la adopción de medidas significativas.
La auditoría trienal dio lugar a las siguientes observaciones y recomendaciones.

Objetivo 1: Integración nacional de los ODS

El Gobierno ha establecido suficientes mecanismos institucionales para implementar la Agenda 2030, y el DPMO coordina la implementación de los ODS a nivel nacional.

El Consejo de Gobierno para la Agenda 2030 (Consejo), un órgano de supervisión a nivel ministerial, apoya este proceso. El Grupo de Trabajo para la Agenda 2030 y el Plan Nacional de Inversiones para 2018-2030 apoya al Consejo. Además, la OE coordina un Grupo de Expertos en Indicadores y Seguimiento.

Aunque las metas mundiales de los ODS no se han adaptado a la estrategia nacional de desarrollo sostenible a largo plazo, se han dado varios pasos positivos en esa dirección:

• Realización de un inventario de planes y estrategias nacionales de desarrollo;
• Se han comparado los ODS con los objetivos y metas de los planes estratégicos existentes y se han identificado lagunas.
• Al Viceprimer Ministro se le ha encomendado la elaboración de la “Visión y Estrategia de Desarrollo de Eslovaquia para 2030”, que pretende establecer objetivos nacionales pertinentes e indicadores nacionales conexos y mensurables en las seis áreas prioritarias clave.

Dado que la Agenda 2030 está centrada en las personas, la SAO recomienda al Gobierno que lleve a cabo campañas de concienciación pública utilizando diversos medios de comunicación. En concreto, la SAO recomendó al DPMO:

• Diseñar una estrategia de comunicación con mensajes adaptados a grupos específicos: funcionarios gubernamentales, representantes de organismos autónomos, instituciones académicas y ONG, organizaciones del sector privado y ciudadanos particulares.
• Coordinar actividades para implicar al Parlamento y al Presidente de la República Eslovaca en los esfuerzos de aplicación de la Agenda 2030.

Además, la SAO recomendó que tanto el DPMO como el SO cooperaran estrechamente durante la elaboración de la “Visión y Estrategia de Desarrollo de Eslovaquia para 2030”.

Objetivo 2: Capacidad y recursos nacionales

Los fondos financieros para implementar los ODS no se han asegurado en el presupuesto nacional, y como el proceso para identificar los objetivos nacionales no se ha completado, los costes respectivos siguen siendo desconocidos. La DPMO prevé ayudas financieras parciales para alcanzar los objetivos nacionales a través de fondos de la Unión Europea (UE) y de fuentes no estatales.

El gobierno identificó y aseguró las capacidades y recursos suficientes necesarios para coordinar los procesos de preparación para implementar los ODS; sin embargo, la financiación no estará asegurada hasta finales de 2020. La SAO recomendó al DPMO:

• Iniciar una comunicación más estrecha con el Ministerio de Finanzas para (1) identificar fuentes de financiación nacionales para alcanzar los objetivos nacionales de la Agenda 2030 y (2) garantizar que la financiación nacional se extienda más allá de 2020 (cuando expire la financiación de la UE); y
• Iniciar una comunicación interna más estrecha con el equipo de Coordinación Central del DPMO para especificar las asignaciones de fondos de la UE para 2021-2027 y garantizar que estas asignaciones se ajustan a los objetivos nacionales de la Agenda 2030.

Objetivo 3: Mecanismo nacional de supervisión, seguimiento, examen y presentación de informes sobre los progresos realizados en la aplicación de la Agenda 2030

El Gobierno ha dado los primeros pasos para establecer mecanismos de seguimiento y presentación de informes sobre la aplicación nacional de los ODS.

El OE debe supervisar los progresos, y el DPMO debe realizar el seguimiento, revisar e informar sobre los avances. El primer informe de síntesis sobre los esfuerzos nacionales de implementación de los ODS está previsto para el 30 de junio de 2020. Los informes posteriores se publicarán cada dos años hasta 2030.

En diciembre de 2016, el OE publicó “La República Eslovaca y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”, que describe los indicadores nacionales para alcanzar la Agenda 2030. La OE también ha elaborado recientemente un mapa de los indicadores nacionales y mundiales de la ONU para identificar las lagunas.

La metodología asociada a la auditoría de los indicadores globales requiere identificar los datos que faltan o son de mala calidad y las fuentes de datos; sin embargo, sólo 96 (hay 241 indicadores) tienen definiciones y metodologías exactas.

La SAO recomendó que la OE se comunicara con el Ministerio de Finanzas para garantizar la sostenibilidad en el seguimiento de los avances de la Agenda 2030, en particular con la posible necesidad de aumentar el presupuesto de la OE de acuerdo con las tareas adicionales relacionadas con el procesamiento de datos y los recursos humanos.

Aunque se han dado pasos iniciales eficaces, la auditoría concluyó que el Gobierno de la República Eslovaca (al final de la auditoría) no estaba adecuadamente preparado para aplicar la Agenda 2030.

Para consultar el informe completo, visite https://www.nku.gov.sk/web/sao/reports.