Mecanismos Para Potenciar La Participación Comunitaria En Las Auditorías Del Sector Público: Evidencia De La Efs De Indonesia
Autores: Muhammad Rafi Bakri1, Gilbert Simson Gattang 2, EFS de Indonesia
Antecedentes
Desde hace mucho tiempo, la comunidad de la INTOSAI mantiene la convicción de que la labor de las entidades fiscalizadoras superiores (EFS) debe beneficiar a las comunidades a las que sirven y, como parte de ello, fomentar el interés y la participación de la ciudadanía en su trabajo. En 2013, en el INCOSAI en Beijing, la INTOSAI adoptó una nueva norma internacional, la INTOSAI-P 12 – El valor y beneficio de las Entidades Fiscalizadoras Superiores -, que reconoce a los ciudadanos como beneficiarios clave del trabajo de las EFS. En el XXIII Informe de Resultados del INCOSAI de 2019, (“La Declaración de Moscú”), la comunidad de la INTOSAI volvió a reconocer la importancia de un compromiso por parte de la población, declarando que “las herramientas de participación ciudadana catalizan la creatividad existente en la comunidad pública, aumentan la confianza de la población, propician la concentración de los esfuerzos mutuos y promueven soluciones innovadoras a los desafíos públicos.” (Declaración de Moscú, 2019).
Al igual que el compromiso de la INTOSAI en materia de participación pública, la Ley indonesia número 14 de 2008 también hace referencia a la apertura de la información pública. La ley se formuló con el objetivo de impulsar la participación de la población en el proceso de formulación de las políticas públicas, de aumentar el papel activo de la comunidad en el desarrollo de las políticas públicas y en la gestión de los organismos públicos, y de conseguir una administración estatal transparente, eficaz, eficiente y responsable, entre otros.
Basándose en esta ley, la EFS de Indonesia (BPK) redactó un reglamento interno sobre la gestión de la información pública. Uno de estos reglamentos, el Reglamento número 3 de 2011, monitorea la gestión de la información destinada al público en el seno de la BPK y asegura el cumplimiento de los principios y objetivos de la Ley de Divulgación de Información Pública. Como parte de la BPK, la Oficina de Gestión de Información y Documentación (PPID) y el Centro de Información y Comunicación (PIK) se encargan de supervisar la gestión de la información pública.
App PPID
La BPK refuerza el papel de la comunidad en las auditorías del sector público a través de tres servicios de información pública, implementados por la PPID: (1) servicio de consulta de información pública; (2) servicio de denuncia ciudadana; y (3) servicio de objeción a la información. El presente artículo se centra en los dos primeros servicios de información pública. La BPK ha observado una mayor demanda de información disponible públicamente sobre las auditorías del sector público, en particular sobre los informes de auditoría y los resúmenes de los informes de auditoría semestrales. Estos productos incluyen informes sobre la fiscalización de los informes financieros de la administración central y local, opiniones de auditoría y resultados de las auditorías a entidades del sector público.
Servicios de consulta de información pública
La BPK revisó y analizó los datos de sus servicios de consulta de información pública y constató que en 2019 la población había dirigido 1.694 consultas informativas a la BPK. De estas, 1.455 tenían por objeto información periódica (alrededor del 86%), 3 información excluida (alrededor del 0%) y 236 otro tipo de información (alrededor del 14%). La mayoría de las consultas públicas cursadas se referían a:
- Investigación y datos de investigación;
- elaboración de informes;
- estudios y aportación de materiales de estudio;
- control social, supervisión y monitoreo; y
- publicaciones, como material para preparar programas de auditoría, investigaciones, realización de acciones de seguimiento de los resultados de las auditorías de la BPK.
Además de solicitudes de informes de auditoría, la PPID también recibe solicitudes de información relacionadas con la función oficial y el personal de la BPK.
En 2020, debido a la pandemia de COVID-19, la BPK advirtió la necesidad de proporcionar al público información a través de medios digitales. Para seguir sirviendo a la ciudadanía virtualmente, la BPK afinó la labor de la PPID con una versión digital de su programa, la E-PPID. La E-PPID permitió que la población pudiera acceder de manera más amplia a la información de la BPK. La demanda pública de información se incrementó considerablemente: en 2020, la BPK registró un total de 14.022 solicitudes en el servicio de información pública, lo que representa un aumento de cerca del 728%. Esta tendencia positiva de las consultas de información pública se volvió a repetir en 2021, con un número de solicitudes de información que ascendió a 18.864, lo que supone un aumento de alrededor del 34,5% con respecto al año anterior. La BPK responderá a todas las consultas de información que cumplan los requisitos de solicitud.
Como respuesta a la demanda y al interés ciudadano por la información acerca de la auditoría del sector público, la BPK ha priorizado la aceleración de sus respuestas a las consultas ciudadanas. En 2021, de un total de 18.864 consultas recibidas que cumplían los requisitos de solicitud, la BPK atendió el 99,6%, es decir, a 18.788, en un plazo de uno a diez días. En cuanto a las demás, la BPK atendió 59 solicitudes de información en un plazo de 11 a 17 días y las restantes en más de 17 días.
Haciendo accesible la información pública de la BPK a través de la PPID y la E-PPID, la BPK puede cumplir su tercera misión, a saber, implementar una gobernanza organizativa transparente y sostenible y convertirse en un ejemplo para otras entidades. Además, esta transparencia puede intensificar, sin duda, la participación ciudadana en las auditorías del sector público.
Fig. 1: Servicios de información pública a través de PPID
Fuente: EFS de Indonesia
Servicio de denuncias ciudadanas
La BPK considera que la recepción y el examen de las denuncias ciudadanas constituyen un aspecto clave de los deberes y funciones de la BPK como auditora de las finanzas del Estado. A través de la PPID, la población puede contribuir al proceso de auditoría comunicando cualquier acción que se considere incompatible con la normativa aplicable. Las denuncias ciudadanas pueden estar relacionadas con la auditoría, así como con otros temas o problemas.
La Inspección General de la BPK hace un seguimiento de las denuncias sobre presuntas violaciones del código deontológico. Por otro lado, la unidad de trabajo competente coordina y revisa las denuncias sobre los hallazgos de las auditorías. En cuanto a los servicios públicos, la Oficina de Relaciones Públicas y Cooperación Internacional informa a los demandantes sobre los procedimientos de solicitud de información.
En 2019, la PPID recibió un total de 214 denuncias ciudadanas (Badan Pemeriksa Keuangan, 2019). De estas, 141 se referían a auditorías (aproximadamente el 66%), 11 a temas no relacionados con la auditoría (aproximadamente el 7,8%) y 62 a otros asuntos (aprox. el 29%). Las denuncias recibidas correspondían a asuntos como:
- La apropiación indebida de fondos del presupuesto estatal o regional en organismos gubernamentales (48 denuncias).
- La adquisición de bienes/servicios y el uso de los fondos comunales.
Ambos temas suponen un reto para la BPK a la hora de auditar. No obstante, con la ayuda de la comunidad, la BPK está en condiciones de enfocar mejor las auditorías relacionadas con la adquisición de bienes y servicios y con los fondos comunales, para lograr así resultados bien definidos e impactantes.
En 2020, el uso indebido de fondos presupuestarios estatales o regionales siguió siendo la causa para el mayor número de denuncias ciudadanas, un total de 85 (Badan Pemeriksa Keuangan, 2020). La comunidad pública se ha implicado cada vez más en la tarea de ayudar a la BPK a garantizar una supervisión adecuada de las finanzas del Estado y a reducir los riesgos perjudiciales para el sistema. Además, cuando el COVID-19 se extendió por todo el mundo y por Indonesia, la BPK empezó a recibir quejas en 2020 sobre el presunto uso indebido de fondos para hacer frente a la pandemia.
Las causas de las denuncias públicas recibidas por la BPK comenzaron a ser más variadas en 2021. La BPK ha observado que la sociedad indonesia se ha vuelto bastante crítica y preocupada por dar respuesta a los problemas relacionados con las pérdidas financieras a nivel estatal (Badan Pemeriksa Keuangan, 2021). Las acusaciones de corrupción y malversación de fondos presupuestarios representaron el 14% del total de denuncias presentadas. A partir de las denuncias públicas, la BPK procederá a investigar la presunta corrupción. En caso de que se demuestre que hay corrupción, la denuncia ciudadana correspondiente asegurará con éxito que no se produzca un desvío indebido de fondos públicos y evitará perjuicios financieros.
Innovaciones en pro de la participación ciudadana
En respuesta a la creciente demanda de información en materia de auditoría pública y al papel cada vez más importante de la ciudadanía en la divulgación de información y en la transparencia, la BPK ha introducido y tiene previsto introducir nuevas mejoras en la calidad de los servicios de información pública.
A título de ejemplo, la BPK sigue optimizando el uso de los canales de comunicación en línea para la interacción con el público. En 2021, la BPK desarrolló y puso en marcha “PPID Mobile”, que facilita y agiliza el servicio y la respuesta de la BPK a las denuncias y solicitudes de información ciudadanas. Además, la BPK llevó a cabo estudios comparativos virtuales con los ministerios y organismos que ya cuentan con instalaciones e infraestructuras adecuadas para el PIK y con procedimientos de gestión de la información más consolidados. Basándose en estos estudios comparativos, la BPK sigue coordinándose con varias partes interesadas para garantizar que el intercambio de conocimientos sinérgico entre múltiples organismos sirva para mejorar la interacción de la población con la BPK.
Fuente: EFS de Indonesia
La BPK también adoptó un enfoque innovador para los servicios de información en una de sus oficinas regionales, concretamente en la Oficina Regional de la BPK en Jambi. A principios de 2022, el titular de la Oficina Regional en Jambi, Rio Tirta, autorizó una sala de investigación llamada “Akustik- Akuntabilitas untuk Semua dengan TIK”, o “Rendición de Cuentas para todos a través de las Tecnologías de la Información y Comunicación”. La oficina regional de la BPK está poniendo esta sala virtual a disposición del público para que solicite de forma directa información relacionada con la auditoría del sector público, aumentando así el compromiso de la comunidad con la auditoría.
Incluso en el breve tiempo que lleva funcionando, la Akustik ha llevado a cabo muchas actividades que involucran a la comunidad de su entorno en el proceso de auditoría. Así, ha realizado actividades de divulgación entre el mundo académico, dando a conocer los deberes y las funciones de la BPK a este grupo de partes interesadas externas. La BPK proporciona materiales, como por ejemplo revistas y libros electrónicos sobre auditorías, lo que permite a los investigadores y estudiantes utilizar la información de las auditorías públicas como referencia para sus estudios e informes. Como resultado, la comunidad académica dispone de más conocimiento y representatividad a la hora de contribuir a las auditorías del sector público.
Fuente: EFS de Indonesia
Conclusión
La PPID ha contribuido de forma significativa a facilitar la participación de la comunidad en las auditorías del sector público en Indonesia. La PPID asiste a la BPK, la institución de auditoría financiera del Estado, a través de la solicitud pública de información sobre fraudes y corrupción que puedan causar pérdidas al Estado. Dada la enorme demanda pública de los servicios de la PPID y su impacto, los mecanismos de la BPK para la participación ciudadana pueden aplicarse en otras entidades y organizaciones de auditoría para aumentar la accesibilidad a la información y para que el público contribuya a aportar información para la auditoría pública. Con la implicación y la participación de la comunidad, las EFS son capaces de trabajar de forma más eficaz y eficiente en la lucha contra el fraude y la corrupción.
[1] Es posible que los números no sumen el 100% debido al redondeo.
