{"id":19209,"date":"2019-07-30T08:00:42","date_gmt":"2019-07-30T12:00:42","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/improving-quality-through-effective-management-frameworks\/"},"modified":"2023-05-19T17:19:54","modified_gmt":"2023-05-19T21:19:54","slug":"improving-quality-through-effective-management-frameworks","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/de\/journal-entry\/improving-quality-through-effective-management-frameworks\/","title":{"rendered":"Qualit\u00e4tsverbesserung durch wirksame Management-Rahmenbedingungen"},"content":{"rendered":"\n

von Hasan Masud, Pakistan Audit and Accounts Service, Office of the Auditor General of Pakistan<\/em><\/p>\n\n\n\n

Qualit\u00e4t – eine Einf\u00fchrung<\/strong><\/em>
“Eine gro\u00dfe Herausforderung f\u00fcr alle Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) besteht darin, Pr\u00fcfungen und andere Arbeiten von gleichbleibend hoher Qualit\u00e4t durchzuf\u00fchren” – Internationale Normen f\u00fcr Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ISSAI) 40, “Qualit\u00e4tskontrolle f\u00fcr ORKB”.<\/p>\n\n\n\n

Die Qualit\u00e4t, d. h. der Grad, in dem die inh\u00e4renten Merkmale – Klarheit, Wirksamkeit, Effizienz, Objektivit\u00e4t, Relevanz, Zuverl\u00e4ssigkeit, Signifikanz und Fristen – einer Pr\u00fcfung den Anforderungen entsprechen, muss als kontinuierlicher Prozess betrachtet werden, der w\u00e4hrend des gesamten Pr\u00fcfungszyklus stattfindet.<\/p>\n\n\n\n

Die Kontrolle und Sicherung der Qualit\u00e4t kann eine Herausforderung darstellen, insbesondere in einem Umfeld, in dem die Ressourcen begrenzt sind, da Qualit\u00e4t Systeme und Prozesse umfasst, die sicherstellen sollen, dass die ORKB Berichte erstellen, die angemessen sind und im Einklang mit den geltenden Gesetzen und Vorschriften stehen. Die Einrichtung eines zentralen Qualit\u00e4tsb\u00fcros ist von entscheidender Bedeutung – sie erm\u00f6glicht es einer ORKB, sich auf den gesamten \u00f6ffentlichen Ausgabenzyklus zu konzentrieren, die Abschlussberichte vor ihrer Ver\u00f6ffentlichung zu verbessern und schafft einen wirksameren und effizienteren Rahmen.<\/p>\n\n\n\n

Qualit\u00e4tsmanagement – die Erfahrung der SAI Pakistan<\/strong><\/em>
Die pakistanische ORKB ist das Herzst\u00fcck der Rechenschaftspflicht des Landes. Unter der Leitung eines Auditor General, dessen Amtszeit auf vier Jahre festgelegt und nicht verl\u00e4ngerbar ist, und mit mehr als f\u00fcnftausend Mitarbeitern in 30 Au\u00dfenpr\u00fcfungsstellen im ganzen Land f\u00fchrt die ORKB Pakistan j\u00e4hrlich fast neuntausend Pr\u00fcfungen durch.<\/p>\n\n\n\n

Die Pr\u00fcfungen und die Bem\u00fchungen um eine finanzielle Wiederherstellung haben sich als erfolgreich erwiesen, was zum Teil auf ein starkes Qualit\u00e4tsmanagementsystem zur\u00fcckzuf\u00fchren ist, das auf verst\u00e4rkten ethischen Grunds\u00e4tzen, Normen, Leitf\u00e4den und Rahmenwerken beruht.<\/p>\n\n\n\n

Die ORKB Pakistan hat den Ethikkodex der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (INTOSAI) \u00fcbernommen, und das Handbuch der ORKB Pakistan f\u00fcr die Pr\u00fcfung der Rechnungsf\u00fchrung (FAM), der Rahmen f\u00fcr das Qualit\u00e4tsmanagement (QMF) und die Leitlinien f\u00fcr die Pr\u00fcfung des \u00f6ffentlichen Sektors stehen im Einklang mit den ISSAIs.<\/p>\n\n\n\n

Die FAM.<\/strong> <\/em>Der FAM bietet Pr\u00fcfern eine Reihe moderner, auf den ISSAI basierender Normen, Konzepte, Techniken und Qualit\u00e4tssicherungsma\u00dfnahmen f\u00fcr die Pr\u00fcfung staatlicher Stellen in Pakistan. Als umfassendes Dokument, das den gesamten Pr\u00fcfungszyklus abdeckt, verlangt das FAM von der ORKB, dass sie Qualit\u00e4tssicherungsprogrammen als Mittel zur Verbesserung der Pr\u00fcfungsleistung und -ergebnisse besondere Aufmerksamkeit schenkt.<\/p>\n\n\n\n

Die Einrichtung von Systemen und Verfahren zur Best\u00e4tigung, dass die integralen Qualit\u00e4tssicherungsprozesse zufriedenstellend funktioniert haben, zur Gew\u00e4hrleistung der Qualit\u00e4t der Pr\u00fcfungsberichte und zur Sicherstellung von Verbesserungen bei gleichzeitiger Vermeidung von Wiederholungen von Schwachstellen sind Teil der FAM-Bestimmungen. Die ORKB hat ein System von Qualit\u00e4tssicherungskontrollen und -abgleichungen eingef\u00fchrt, die objektiv und beratend sind und eine regelm\u00e4\u00dfige Berichterstattung an die oberste Leitung umfassen.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Der QMF.<\/strong><\/em> In Pakistan durchl\u00e4uft ein dem Rechnungspr\u00fcfungsausschuss (Public Accounts Committee, PAC) vorgelegter Pr\u00fcfungsbericht mehrere Qualit\u00e4tskontroll- und -sicherungsstufen, zu denen auch Beobachtungen des Teams und eine erneute Pr\u00fcfung des Berichts der Au\u00dfenstelle geh\u00f6ren, bevor er an den Auditor General weitergeleitet wird, der vor der Fertigstellung des Berichts ebenfalls eine gr\u00fcndliche Analyse vornimmt.<\/p>\n\n\n\n

Der QMF, der urspr\u00fcnglich 2011 eingef\u00fchrt wurde, wurde auf der Grundlage der Normen und Leitlinien der INTOSAI und der Asiatischen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ASOSAI) entwickelt.<\/p>\n\n\n\n

Der Rahmen sieht drei umfassende Mechanismen zur Gew\u00e4hrleistung der Qualit\u00e4t vor:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • Die Qualit\u00e4tssicherung (QS) wird vom Leiter einer bestimmten Au\u00dfenpr\u00fcfungsstelle durchgef\u00fchrt und konzentriert sich auf die Qualit\u00e4t w\u00e4hrend der gesamten Pr\u00fcfung (vom Beginn der Pr\u00fcfungsplanung \u00fcber die Pr\u00fcfungsdurchf\u00fchrung bis zur Erstellung des Pr\u00fcfungsberichts).<\/li>\n\n\n\n
  • Unter Qualit\u00e4tskontrolle (QC) versteht man die Durchf\u00fchrung externer Qualit\u00e4tskontrollen in einem Rechnungspr\u00fcfungsamt. Sie erfolgt in zwei Stufen: (1) Stichprobenpr\u00fcfung der zuvor qualit\u00e4tsgesicherten Auftr\u00e4ge eines Pr\u00fcfungsb\u00fcros und (2) Untersuchung aller Abschlussberichte des Qualit\u00e4tskontrollausschusses (QCC).<\/li>\n\n\n\n
  • Die Qualit\u00e4tsverbesserung umfasst die Entwicklung und Umsetzung von Korrekturma\u00dfnahmen auf der Grundlage von Qualit\u00e4tssicherungs- und Qualit\u00e4tskontrollpr\u00fcfungen.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Um die Einhaltung des QMF zu gew\u00e4hrleisten, richtete die ORKB Pakistan zwei Komitees ein – ein internes QCC (unter der Leitung eines stellvertretenden Auditor General (DAG) in der Abteilung der Pr\u00fcfung) und ein externes QCC, das von einem DAG au\u00dferhalb der Abteilung, die die Pr\u00fcfung durchf\u00fchrt, geleitet wird.<\/p>\n\n\n\n

    Qualit\u00e4tsmanagement – einige Herausforderungen<\/strong><\/em>
    Die ORKB arbeiten heute in einer sich st\u00e4ndig ver\u00e4ndernden Welt, in der die Erwartungen an Transparenz und Rechenschaftspflicht immer h\u00f6her werden. Qualit\u00e4tsmanagement (QM) ist als dynamischer Prozess zu verstehen, der auf diese ver\u00e4nderten gesellschaftlichen Anforderungen reagieren soll. Zu den aktuellen Herausforderungen, mit denen die ORKB Pakistan konfrontiert ist, geh\u00f6ren:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • Behandlung der QM als Rotationsaufgabe;<\/li>\n\n\n\n
    • Entwicklung eines geeigneten Systems zur Unterst\u00fctzung der Informationstechnologie (IT);<\/li>\n\n\n\n
    • Fehlende Verbindungen zu Organisationen der Zivilgesellschaft (CSOs);<\/li>\n\n\n\n
    • Aufbau und Pflege von Beziehungen zu den gepr\u00fcften Stellen;<\/li>\n\n\n\n
    • Verwaltung des organisatorischen Wandels;<\/li>\n\n\n\n
    • Nachhaltige Reformen;<\/li>\n\n\n\n
    • QM-Schulung;<\/li>\n\n\n\n
    • Bindung von Talenten; und<\/li>\n\n\n\n
    • Ausweitung der Einsatzgebiete.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      Qualit\u00e4tsmanagement – einige Empfehlungen<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

        \n
      • Konzentration auf den gesamten Audit-Zyklus. Die Schaffung hoher Standards f\u00fcr Berichte ist ebenso wichtig wie die Betonung der Gesamtqualit\u00e4t. Zu diesem Zweck muss der Qualit\u00e4tszyklus bereits in der Vorpr\u00fcfungsphase beginnen und mit der Umsetzung der endg\u00fcltigen Empfehlungen auf der Ebene der PAC enden.<\/li>\n\n\n\n
      • Qualit\u00e4tsmanagement als eigenst\u00e4ndige Aufgabe. Ein unabh\u00e4ngiges Amt, das sich mit der Verwaltung und Sicherung der Qualit\u00e4t befasst, sorgt f\u00fcr ein koh\u00e4renteres, institutionelles Qualit\u00e4tskonzept. Dieser Gedanke kann durch eine Schulung, die das Qualit\u00e4tsmanagement zu einem automatischen, kontinuierlichen Bestandteil des Auditprozesses macht, noch verst\u00e4rkt werden.<\/li>\n\n\n\n
      • Entwicklung von nationalen Standards. Die pakistanische ORKB ist dabei, einen Berichtsentwurf f\u00fcr ein Rahmenwerk zur Leistungsmessung (Performance Measurement Framework, PMF) fertigzustellen, der einen wichtigen ersten Schritt zur Konsolidierung der verschiedenen Rahmenwerke der ORKB darstellt und gleichzeitig den ISSAI-Richtlinien entspricht. Diese Bem\u00fchungen k\u00f6nnen zur Entwicklung k\u00fcnftiger nationaler Pr\u00fcfungsnormen f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Sektor f\u00fchren.<\/li>\n\n\n\n
      • Parlamentarische Unterst\u00fctzung und Eigenverantwortung. Die ORKB Pakistan und ihr Qualit\u00e4tsrahmen arbeiten innerhalb der vom Parlament festgelegten Grenzen. Es ist wichtig, dass das Parlament und die ORKB sicherstellen, dass keine finanziellen, administrativen oder rechtlichen Probleme den Spielraum der ORKB bei der Erstellung hochwertiger Berichte einschr\u00e4nken.<\/li>\n\n\n\n
      • Einsatz eines wirksamen Management-Informationssystems (MIS). Ein MIS unterst\u00fctzt den QM-Rahmen, indem es eine Plattform f\u00fcr die Zentralisierung, Kontrolle, Filterung und Verarbeitung von Berichten bietet. Ein robustes MIS kann beispielsweise die Priorisierung von Berichten erleichtern, indem es wichtige Probleme und sensible Beobachtungen kennzeichnet.<\/li>\n\n\n\n
      • Einbindung von QM in die Vorberichtserstellung. Die QM-Ma\u00dfnahme muss eine Pr\u00fcfung vor der Berichtserstellung sein, nicht ein Pr\u00fcfschritt nach der Berichtserstellung. Angemessenes, kompetentes Personal in allen Bereichen (Rechnungspr\u00fcfung, IT, Verwaltung) ist unerl\u00e4sslich.
        Schaffung eines starken internen Auditsystems. Die Einrichtung einer unabh\u00e4ngigen Innenrevisionsabteilung (und die Verbesserung der Koordination mit externen Revisionsabteilungen) auf Bundes- und Provinzebene ist von entscheidender Bedeutung f\u00fcr die Ausweitung der Pr\u00fcfungsqualit\u00e4t.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        Die Kontrolle und Sicherung der Qualit\u00e4t kann eine Herausforderung darstellen, insbesondere in einem Umfeld, in dem die Ressourcen begrenzt sind, da Qualit\u00e4t Systeme und Prozesse umfasst, die sicherstellen sollen, dass die ORKB Berichte erstellen, die angemessen sind und im Einklang mit den geltenden Gesetzen und Vorschriften stehen. 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