{"id":18302,"date":"2020-04-20T14:07:10","date_gmt":"2020-04-20T18:07:10","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/sais-important-partners-german-development-cooperation\/"},"modified":"2023-05-15T11:51:01","modified_gmt":"2023-05-15T15:51:01","slug":"sais-important-partners-german-development-cooperation","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/de\/journal-entry\/sais-important-partners-german-development-cooperation\/","title":{"rendered":"Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden: Wichtige Partner f\u00fcr die deutsche Entwicklungszusammenarbeit"},"content":{"rendered":"\n
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\u00dcbersicht<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB), wichtige Partner der deutschen Entwicklungszusammenarbeit (DEZA), st\u00e4rken die Leistungsf\u00e4higkeit des \u00f6ffentlichen Finanzmanagements (PFM) und sind wichtige Akteure bei der Erreichung der Ziele f\u00fcr nachhaltige Entwicklung (SDGs). Das deutsche Bundesministerium f\u00fcr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) hat in seinem “Marshallplan mit Afrika” die herausragende Rolle der ORKBn bei der Sicherung \u00f6ffentlicher Ressourcen anerkannt.<\/p>\n\n\n\n

Die Unterst\u00fctzung der ORKB ist ein wesentlicher Bestandteil der GDC-F\u00f6rderung von Good Financial Governance<\/a> (GFG) – ein ganzheitlicher, systemischer und wertebasierter Ansatz, der darauf abzielt, PFM-Systeme zu st\u00e4rken, indem technisches Fachwissen mit normativen Prinzipien und Analysen der politischen \u00d6konomie von Reformen kombiniert wird.<\/p>\n\n\n\n

Portfolio<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Seit mehr als 30 Jahren arbeitet das GDC mit ORKB und ihren regionalen Organisationen wie der Organisation der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden Lateinamerikas und der Karibik (OLACEFS) und der Afrikanischen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (AFROSAI) zusammen.<\/p>\n\n\n\n

Die GDC unterst\u00fctzt derzeit (M\u00e4rz 2020) die Arbeit der ORKB durch Kooperationsprojekte in 16 L\u00e4ndern – Armenien, Burkina Faso, Georgien, Ghana, Irak, Kenia, Kosovo, Malawi, Mosambik, Nigeria, Ruanda, Serbien, Tansania, Tunesien, Uganda und Ukraine – und ist dabei, eine neue Kooperation mit der ORKB von C\u00f4te d’Ivoire aufzubauen.<\/p>\n\n\n\n

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Unterst\u00fctzung Ansatz<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Bei der Unterst\u00fctzung von ORKB verfolgt das GDC einen mehrstufigen Ansatz zur Kapazit\u00e4tsentwicklung, einen Prozess, durch den Menschen, Organisationen und Gesellschaften Kapazit\u00e4ten im Laufe der Zeit erkennen, st\u00e4rken, schaffen, anpassen und erhalten und sich kontinuierlich an die sich \u00e4ndernden Bedingungen anpassen. Das GDC kombiniert die Entwicklung der personellen Kapazit\u00e4ten von Rechnungspr\u00fcfern mit der Unterst\u00fctzung der organisatorischen Entwicklung der ORKB. Dar\u00fcber hinaus unterst\u00fctzt die GDC die ORKB auf Systemebene bei der F\u00f6rderung der Zusammenarbeit mit anderen PFM-Akteuren.<\/p>\n\n\n\n

Die Unterst\u00fctzung kann sowohl \u00fcber die finanzielle Zusammenarbeit – \u00fcber die Kreditanstalt f\u00fcr Wiederaufbau(KfW<\/a>) – als auch \u00fcber die technische Zusammenarbeit – \u00fcber die Deutsche Gesellschaft f\u00fcr Internationale Zusammenarbeit(GIZ)<\/a> GmbH – kanalisiert werden.<\/p>\n\n\n\n

Beispiele f\u00fcr Unterst\u00fctzung<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Umfassende Rechnungspr\u00fcfung auf lokaler Ebene in Tansania<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Die technische Zusammenarbeit<\/a> des GDC mit dem Nationalen Rechnungspr\u00fcfungsamt von Tansania (NAOT) ist ein perfektes Beispiel f\u00fcr die Entwicklung der menschlichen F\u00e4higkeiten von Rechnungspr\u00fcfern. Auf der Grundlage des Fachwissens der nationalen und regionalen ORKB Deutschlands schulte das NAOT 195 Pr\u00fcfer in umfassender Rechnungspr\u00fcfung auf lokaler Ebene.<\/p>\n\n\n\n

W\u00e4hrend der zweiw\u00f6chigen Schulung lernten die Pr\u00fcfer, Aspekte der Ordnungsm\u00e4\u00dfigkeitspr\u00fcfung und der Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfung mit der Vertragsverwaltung zu verbinden. Die geschulten Pr\u00fcfer wandten diese neuen F\u00e4higkeiten dann vor Ort an, indem sie hochwertige Bauauftr\u00e4ge \u00fcberpr\u00fcften. Die Pr\u00fcfungsergebnisse bilden ein eigenes Kapitel im Jahresbericht des NAOT Controller and Auditor General, der dem Parlament vorgelegt wird. Im M\u00e4rz 2019 hat das NAOT 164 Pr\u00fcfungsempfehlungen f\u00fcr die Verwaltung der lokalen Gebietsk\u00f6rperschaften ausgesprochen und f\u00fchrt nun unabh\u00e4ngig davon eine umfassende Pr\u00fcfung durch.<\/p>\n\n\n\n

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St\u00e4rkung des Mandats der ORKB Georgien<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Die technische Zusammenarbeit<\/a> mit der ORKB Georgien ist ein Beispiel f\u00fcr die Unterst\u00fctzung der Organisationsentwicklung durch das GDC. W\u00e4hrend im Rahmen eines Twinning-Projekts zwischen der ORKB Georgien und der ORKB Deutschland mehrere organisatorische Abl\u00e4ufe abgedeckt wurden, konzentrierte sich die Unterst\u00fctzung der GDC auf die St\u00e4rkung der Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungsprozesse der ORKB, die Zusammenarbeit mit Interessengruppen (wie dem Parlament, dem Finanzministerium und der Zivilgesellschaft) und das gesetzliche Mandat der ORKB.<\/p>\n\n\n\n

Infolgedessen erkannte das georgische Parlament die Bedeutung einer unabh\u00e4ngigen externen Rechnungspr\u00fcfung f\u00fcr eine wirksame Kontrolle der Gesetzgebung an, indem es die neue georgische Verfassung verabschiedete, die das Gesetz \u00fcber den staatlichen Rechnungshof zu einem organischen Gesetz aufwertete und der ORKB Georgien das Recht einr\u00e4umte, sich an das georgische Verfassungsgericht zu wenden.<\/p>\n\n\n\n

Dar\u00fcber hinaus wurde 2018 durch \u00c4nderungen der parlamentarischen Vorschriften und Verfahren festgelegt, dass eine unabh\u00e4ngige Wirtschaftspr\u00fcfungsgesellschaft die Finanzpr\u00fcfung der ORKB durchf\u00fchrt, die zuvor vom Parlament durchgef\u00fchrt wurde. Die Zusammenarbeit mit dem Parlament wurde durch die Einrichtung eines Unterausschusses f\u00fcr Haushalt und Finanzen institutionalisiert, der speziell f\u00fcr die \u00dcberpr\u00fcfung von Pr\u00fcfberichten zust\u00e4ndig ist.<\/p>\n\n\n\n

St\u00e4rkung der nationalen Rechenschaftssysteme in Ghana und Uganda<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Damit ORKB effizient arbeiten k\u00f6nnen, ist eine wirksame Zusammenarbeit mit anderen Akteuren des PFM-Systems entscheidend. Daher ist die St\u00e4rkung der Zusammenarbeit auf Systemebene ein wichtiger Aspekt der GDC-Unterst\u00fctzung f\u00fcr GFG.<\/p>\n\n\n\n

In Ghana konzentriert sich die technische Zusammenarbeit<\/a> auf die St\u00e4rkung der Schnittstelle zwischen der ORKB und anderen Organisationen – vor allem dem Parlament, dem Finanzministerium, der Internen Revision, den gepr\u00fcften Stellen und der Zivilgesellschaft -, die auf die Feststellungen und Empfehlungen der ORKB reagieren m\u00fcssen. Eine bessere Zusammenarbeit und ein besserer Austausch tragen dazu bei, dass die Berichte der ORKB besser verstanden werden, was die Wirkung potenziell erh\u00f6ht.<\/p>\n\n\n\n

Daher erleichtert die technische Zusammenarbeit gemeinsame Workshops zur Er\u00f6rterung der ORKB-Berichte und \u00f6ffentliche Anh\u00f6rungen zur Einbeziehung von Ministerien, Abteilungen und Beh\u00f6rden sowie Stadt-, Gemeinde- und Bezirksversammlungen. Die GDC unterst\u00fctzt au\u00dferdem Feedback- und Informationsaustausch-Sitzungen mit der Internen Revisionsagentur \u00fcber die Verbesserung der internen Kontrollen und der Arbeit des Pr\u00fcfungsausschusses. Im Rahmen ihres Mandats, zu Unrecht ausgegebene Gelder zur\u00fcckzufordern, hat die ORKB Ghana im Jahr 2018 rund 10,5 Millionen Euro durch die Ausstellung von 112 Zuschlagsbescheinigungen zur\u00fcckgefordert. Diese Betr\u00e4ge wurden zuvor unrechtm\u00e4\u00dfig ausgezahlt oder von Mitarbeitern privat gehalten, was gr\u00f6\u00dftenteils auf Schwachstellen in den internen Kontrollen zur\u00fcckzuf\u00fchren ist.<\/p>\n\n\n\n

Dar\u00fcber hinaus hat die ORKB Ghana mit Unterst\u00fctzung der regionalen technischen Zusammenarbeit<\/a>“CitizensEye” entwickelt, eine mobile Anwendung, mit der die B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger R\u00fcckmeldungen \u00fcber die Qualit\u00e4t \u00f6ffentlicher Dienstleistungen und Infrastrukturen geben k\u00f6nnen, um die Pr\u00fcfungsplanung der ORKB zu unterst\u00fctzen. In den ersten drei Monaten nach dem Start der Plattform gingen \u00fcber 500 Meldungen ein, und es wurden bereits zehn Untersuchungen eingeleitet, die vor allem auf die Verbesserung der Dienstleistungen der Gesundheitseinrichtungen und der Einnahmenerhebung abzielen.<\/p>\n\n\n\n

Die technische Zusammenarbeit<\/a> mit der ORKB Uganda verdeutlicht die Unterst\u00fctzung der GDC auf Systemebene. Seit 2014 unterst\u00fctzt die technische Zusammenarbeit die Zusammenarbeit zwischen dem Amt des Rechnungspr\u00fcfers, der Regierungsinspektion und der Beh\u00f6rde f\u00fcr \u00f6ffentliches Auftragswesen und Entsorgung \u00f6ffentlicher Verm\u00f6genswerte. Die Zusammenarbeit, die mit einem verst\u00e4rkten Dialog auf hoher Ebene begann, hat sich inzwischen auf mehr technische Aspekte und Beamte auf operativer Ebene ausgeweitet.<\/p>\n\n\n\n

Zu den Vorteilen geh\u00f6ren verst\u00e4rkte Konsultationen, Informationsaustausch und die Organisation gemeinsamer Aktivit\u00e4ten zwischen den drei Institutionen in \u00dcbereinstimmung mit den organisatorischen Mandaten. Die Zusammenarbeit hat auch dazu beigetragen, die Arbeit der einzelnen Organisationen besser zu nutzen und die Verweisung von F\u00e4llen zu verst\u00e4rken, wodurch das System der Rechenschaftspflicht verbessert wurde.<\/p>\n\n\n\n

Die deutsche finanzielle Zusammenarbeit erg\u00e4nzt die organisatorische St\u00e4rkung durch die Bereitstellung der erforderlichen Infrastruktur, einschlie\u00dflich B\u00fcrogeb\u00e4ude und Informationstechnologie.<\/p>\n\n\n\n

In Ghana unterst\u00fctzt die finanzielle Zusammenarbeit<\/a> die regionale Struktur der ORKB durch den Aufbau von bis zu 25 Distriktb\u00fcros. Mit dem nationalen Beitrag Ghanas werden der Erwerb von Immobilien, die Instandhaltung von B\u00fcror\u00e4umen sowie die Einstellung von weiteren 80 Mitarbeitern unterst\u00fctzt. Mit dieser Investition will die ORKB ihre Abschlussquote innerhalb von drei Jahren nach Fertigstellung des Baus von 66 % auf 95 % erh\u00f6hen.<\/p>\n\n\n\n

In Uganda wurden im Rahmen der finanziellen Zusammenarbeit<\/a> die Einf\u00fchrung eines digitalen Informationsmanagementsystems und der Aufbau von Regionalb\u00fcros unterst\u00fctzt, um die Leistungsf\u00e4higkeit und Reichweite der ORKB zu f\u00f6rdern.<\/p>\n\n\n\n

St\u00e4rkung der Rolle der ORKB bei der Verwirklichung der SDGs<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Die bilaterale Unterst\u00fctzung des GDC wird durch die technische Zusammenarbeit mit ausgew\u00e4hlten regionalen ORKB-Gruppen wie OLACEFS und AFROSAI erg\u00e4nzt, die den ORKB-Mitgliedern einen Ausbau ihrer Sachkompetenzen bieten, das Peer-Learning f\u00f6rdern und besonders gut in der Lage sind, sich mit neu auftretenden Pr\u00fcfungsfragen auseinanderzusetzen. Regionale ORKB-Gruppen waren wichtige Partner bei der St\u00e4rkung der Rolle der ORKB bei der Verwirklichung der SDGs.<\/p>\n\n\n\n

In Lateinamerika und der Karibik, technische Zusammenarbeit<\/a> mit der OLACEFS konzentriert sich auf die St\u00e4rkung der Umweltbetriebspr\u00fcfung durch ein Projekt<\/a> die zur Verbesserung der Pr\u00fcfungsprozesse und der Kommunikation mit den Interessengruppen – sowohl intern als auch extern – beitragen, darunter die Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen f\u00fcr Lateinamerika und die Karibik, das Umweltprogramm, die Abteilung f\u00fcr wirtschaftliche und soziale Angelegenheiten und die Internationale Union f\u00fcr die Erhaltung der Natur.<\/p>\n\n\n\n

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Das GDC unterst\u00fctzt die Durchf\u00fchrung von SDG-orientierten kooperativen Pr\u00fcfungen zu zahlreichen Themen, wie z. B. die Vorbereitung der Regierung auf die Umsetzung der Agenda 2030, die Wirksamkeit von Schutzgebieten beim Erhalt der biologischen Vielfalt (SDG 14 und 15) und die F\u00f6rderung erneuerbarer Energien (SDG 7).<\/p>\n\n\n\n

In Afrika f\u00fchrte die technische Zusammenarbeit<\/a> mit der Afrikanischen Organisation der englischsprachigen Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (AFROSAI-E) zu einem Rahmen f\u00fcr die PFM-Berichterstattung der ORKB – ein Instrument, das es den \u00f6ffentlichen Rechnungspr\u00fcfern erm\u00f6glicht, die Leistung des PFM-Prozesses entlang des gesamten Haushaltszyklus zu bewerten. Das Instrument bewertet die Kernfunktionen des Finanzmanagements und richtet sich an wichtige Institutionen wie das Finanzministerium, das Parlament und die Steuerbeh\u00f6rde sowie an ausgew\u00e4hlte Ministerien und Abteilungen, die Ausgaben t\u00e4tigen. Die Auswahl der Sektorenministerien, zu denen h\u00e4ufig auch das Bildungs- und das Gesundheitsministerium geh\u00f6ren, basiert auf den potenziellen Auswirkungen auf die Erreichung der SDGs.<\/p>\n\n\n\n

Ausblick<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Die Erreichung der GFG ohne leistungsstarke ORKB ist unrealistisch. Der Beitrag der ORKB zu einer effizienten und wirksamen Verwaltung der \u00f6ffentlichen Finanzen ist f\u00fcr die Erreichung der Entwicklungsziele von wesentlicher Bedeutung, und das GDC wird weiterhin mit den ORKB zusammenarbeiten, um Kapazit\u00e4ten zu entwickeln und die Leistung weiter zu verbessern.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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