{"id":18035,"date":"2020-07-24T04:45:16","date_gmt":"2020-07-24T08:45:16","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/ibp-identifies-transparency-oversight-challenges-amid-pandemic-responses\/"},"modified":"2023-05-14T20:19:07","modified_gmt":"2023-05-15T00:19:07","slug":"ibp-identifies-transparency-oversight-challenges-amid-pandemic-responses","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/de\/journal-entry\/ibp-identifies-transparency-oversight-challenges-amid-pandemic-responses\/","title":{"rendered":"Herausforderungen in Bezug auf Transparenz und Aufsicht bei der Reaktion der Regierungen auf die Pandemie"},"content":{"rendered":"\n

von Claire Schouten, leitende Programmbeauftragte, Internationale Haushaltspartnerschaft, cschouten@internationalbudget.org<\/a><\/em><\/p>\n\n

\"\"<\/figure>\n\n

Inmitten einer globalen Pandemie, die Regierungen auf der ganzen Welt dazu zwingt, neue Ausgabenma\u00dfnahmen zu ergreifen, hat die Internationale Haushaltspartnerschaft<\/a>(IBP) zuletzt Umfrage zum offenen Haushalt<\/a> (OBS) zeigt, warum es Grund zur Besorgnis gibt: Vier von f\u00fcnf der 117 bewerteten Regierungen erreichten nicht die Mindestschwelle f\u00fcr angemessene Haushaltstransparenz und -kontrolle nach internationalen Standards.<\/p>\n\n

Dem neuen Bericht zufolge vers\u00e4umen es die Regierungen allzu oft, wichtige Haushaltsdokumente zu ver\u00f6ffentlichen, die die Haushaltspolitik, -entscheidungen und -ergebnisse klar erl\u00e4utern w\u00fcrden. Weltweit wird ein Drittel dieser wichtigen Haushaltsdokumente der \u00d6ffentlichkeit nicht zug\u00e4nglich gemacht. Zu den bemerkenswerten fehlenden Punkten: 33 % der untersuchten L\u00e4nder ver\u00f6ffentlichen nicht rechtzeitig einen j\u00e4hrlichen Pr\u00fcfungsbericht online.<\/p>\n\n

Laufende Untersuchungen des IBP und anderer Organisationen zeigen, dass ein offener Haushaltsprozess – der transparent, inklusiv und rechenschaftspflichtig ist – einen vielversprechenden Weg f\u00fcr L\u00e4nder darstellt, sozial und wirtschaftlich zu gedeihen.<\/p>\n\n

Obwohl die OBS 2019 kurz vor der Pandemie fertiggestellt wurde, bietet sie eine aussagekr\u00e4ftige Momentaufnahme der aktuellen Regierungspraktiken in Bezug auf die Offenlegung des Haushalts, M\u00f6glichkeiten der \u00f6ffentlichen Beteiligung und wirksame Kontrollen und Gegenkontrollen. Zu den Bestandteilen und Ergebnissen der Umfrage geh\u00f6ren:<\/p>\n\n

\n Haushaltstransparenz<\/strong>\n<\/em> wird anhand der \u00f6ffentlichen Verf\u00fcgbarkeit und des Inhalts der wichtigsten Haushaltsdokumente bewertet, die alle Regierungen gem\u00e4\u00df internationalen Standards ver\u00f6ffentlichen m\u00fcssen. Dabei wird insbesondere gepr\u00fcft, ob diese Schl\u00fcsseldokumente umfassend sind und zeitnah online ver\u00f6ffentlicht werden.<\/p>\n\n

Die durchschnittliche Transparenzbewertung lag weltweit bei 45 von 100 Punkten und damit unter der Mindestschwelle von 61 Punkten, die f\u00fcr eine informierte \u00f6ffentliche Debatte erforderlich ist.<\/p>\n\n

Einunddrei\u00dfig Regierungen erreichten 61 oder mehr Punkte, was zeigt, dass das Ziel von einer Reihe von Regierungstypen erreicht werden kann. So haben beispielsweise Guatemala, Indonesien, die Kirgisische Republik und die Ukraine in den letzten beiden OBS-Runden jeweils eine Punktzahl von 61 erreicht oder \u00fcbertroffen.<\/p>\n\n

Beispiele f\u00fcr eine hohe Haushaltstransparenz finden sich in sechs der sieben Regionen der Welt.<\/p>\n\n

\n Beteiligung der \u00d6ffentlichkeit<\/strong>\n<\/em>wurde anhand der formalen M\u00f6glichkeiten f\u00fcr B\u00fcrgerorganisationen und Einzelpersonen bewertet, sich w\u00e4hrend des gesamten Haushaltsverfahrens einzubringen und Beitr\u00e4ge zu leisten. Die durchschnittliche Gesamtpunktzahl war miserabel: 14 von 100. Das OBS sucht nach sieben verschiedenen Arten von Beteiligungsmechanismen in drei staatlichen Einrichtungen, n\u00e4mlich der Exekutive, der Legislative und der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rde (ORKB). Beispiele hierf\u00fcr sind \u00f6ffentliche Konsultationen, Haushaltsvorlagen, B\u00fcrgerhaushalte, Beir\u00e4te und Sozialaudits.<\/p>\n\n

Vier von f\u00fcnf L\u00e4ndern verf\u00fcgen \u00fcber mindestens einen Mechanismus, um die \u00d6ffentlichkeit zu irgendeinem Zeitpunkt w\u00e4hrend des Haushaltsverfahrens einzubeziehen; in 24 L\u00e4ndern gibt es jedoch \u00fcberhaupt keine M\u00f6glichkeiten. Elf L\u00e4nder in der OBS 2019 haben f\u00fcnf oder mehr verschiedene Mechanismen zur Einbeziehung der \u00d6ffentlichkeit. Nur drei L\u00e4nder – Neuseeland, S\u00fcdkorea und das Vereinigte K\u00f6nigreich – haben bei jeder der sieben Arten von Mechanismen die M\u00f6glichkeit, die \u00d6ffentlichkeit einzubeziehen.<\/p>\n\n

In der Planungsphase des Pr\u00fcfungsprogramms bietet sich die \u00d6ffentlichkeitsbeteiligung am h\u00e4ufigsten an. ORKB in 40 L\u00e4ndern verf\u00fcgen \u00fcber einen Mechanismus f\u00fcr \u00f6ffentliche Beitr\u00e4ge zum Pr\u00fcfungsplan, aber nur 21 ORKB geben R\u00fcckmeldung dar\u00fcber, wie diese Beitr\u00e4ge verwendet wurden. Die Beteiligung der \u00d6ffentlichkeit an der Pr\u00fcfung war in dieser Erhebungsrunde weitgehend identisch mit der vorangegangenen Erhebungsrunde aus dem Jahr 2017, die zeigte, dass die Beteiligung der \u00d6ffentlichkeit an der Pr\u00fcfung in Lateinamerika stark ausgepr\u00e4gt ist, insbesondere bei der Gestaltung des Pr\u00fcfungsplans (15 der 18 bewerteten L\u00e4nder in der Region verf\u00fcgen \u00fcber einen Mechanismus zur Einholung \u00f6ffentlicher Beitr\u00e4ge).<\/p>\n\n

Die OBS 2019 stellt fest, dass die \u00d6ffentlichkeit vor allem in der Phase des Haushaltsvollzugs und der Haushaltskontrolle nicht ausreichend einbezogen wird. Mehr Regierungen beziehen die \u00d6ffentlichkeit bei der Aufstellung oder Verabschiedung des Haushalts mit ein (siehe Abbildung 1).<\/p>\n\n

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Abbildung 1: M\u00f6glichkeiten der Beteiligung<\/figcaption><\/figure>\n\n

\n Aufsicht<\/strong>\n<\/em> wird anhand der Rolle der Legislative und der ORKB im Haushaltsverfahren gemessen, wobei 61 von 100 Punkten als angemessen gelten. Von den 117 untersuchten L\u00e4ndern haben 34 eine angemessene Aufsicht durch die Legislative, 71 durch die ORKB und nur 30 durch beide Institutionen.<\/p>\n\n

H\u00e4ufig fehlen wichtige Folgema\u00dfnahmen seitens der Legislative oder Exekutive (siehe Abbildung 2). In den meisten L\u00e4ndern mit einem \u00f6ffentlich zug\u00e4nglichen Pr\u00fcfungsbericht wird dieser von einem Ausschuss der Legislative gepr\u00fcft, und in der H\u00e4lfte der L\u00e4nder sagt ein Vertreter der ORKB h\u00e4ufig vor der Legislative \u00fcber die Pr\u00fcfungsergebnisse aus. Andererseits ver\u00f6ffentlicht weniger als ein Drittel der F\u00fchrungskr\u00e4fte der Regierungen einen Bericht, der auf die Pr\u00fcfungsfeststellungen reagiert. Nur 17 L\u00e4nder mit einem \u00f6ffentlich zug\u00e4nglichen Pr\u00fcfungsbericht haben auch \u00f6ffentliche Anh\u00f6rungen der Legislative zu den Pr\u00fcfungsergebnissen.<\/p>\n\n

\"\"<\/a>
Abbildung 2: Folgema\u00dfnahmen zu Pr\u00fcfungsberichten<\/figcaption><\/figure>\n\n

In fast allen L\u00e4ndern fehlt mindestens eine Follow-up-Ma\u00dfnahme, und nur sechs L\u00e4nder haben alle f\u00fcnf legislativen und exekutiven Follow-up-Ma\u00dfnahmen: Australien, Kanada, Georgien, Neuseeland, Norwegen und Peru.<\/p>\n\n

Offene Haushaltssysteme allein k\u00f6nnen die Pandemie nicht l\u00f6sen, aber sie k\u00f6nnen die Beziehungen zwischen den Menschen und der Regierung st\u00e4rken und die Erbringung \u00f6ffentlicher Dienstleistungen verbessern. Es bedarf gemeinsamer Anstrengungen aller Beteiligten, um sicherzustellen, dass die Regierungen ein ausreichendes Ma\u00df an Transparenz und Rechenschaftspflicht bei den \u00f6ffentlichen Mitteln gew\u00e4hrleisten, um einen Beitrag zu den Zielen f\u00fcr nachhaltige Entwicklung und zum Pariser Klimaabkommen zu leisten, ganz zu schweigen davon, dass die L\u00e4nder \u00fcber die Aufsichtssysteme verf\u00fcgen, um die n\u00e4chste Krise zu bew\u00e4ltigen. Aus diesem Grund hat das IBP einen Aufruf zum Handeln<\/a> gestartet, um zivilgesellschaftliche Akteure, Unternehmen, Geber und Regierungen zur Zusammenarbeit zu bewegen, um den Fortschritt bei offenen Haushalten zu beschleunigen.<\/p>\n\n

Die INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI) hat sich dem IBP und Organisationen aus mehr als 100 L\u00e4ndern angeschlossen, um diesen Aufruf zum Handeln zu unterst\u00fctzen. Gemeinsam mit ORKB, zivilgesellschaftlichen Organisationen und internationalen Organisationen wie der deutschen Entwicklungszusammenarbeit und der Abteilung f\u00fcr wirtschaftliche und soziale Angelegenheiten der Vereinten Nationen arbeiten wir daran, die Rechenschaftspflicht und die Wirkung der Rechnungspr\u00fcfung weiter zu st\u00e4rken, indem wir die Zusammenarbeit zwischen ORKB und Zivilgesellschaft und das Engagement der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger<\/a> verbessern.<\/p>\n\n

IDI und IBP werden im Laufe des Jahres einen Bericht ver\u00f6ffentlichen, der sich eingehender mit den Ergebnissen der OBS und dem Wert von Pr\u00fcfung und Aufsicht im \u00d6kosystem der Rechenschaftspflicht und der Entwicklungsagenda befasst. Wir freuen uns auf die weitere Zusammenarbeit mit der Gemeinschaft der \u00f6ffentlichen Rechnungspr\u00fcfer, um eine informierte, integrative und rechenschaftspflichtige \u00f6ffentliche Finanzverwaltung und Vorteile f\u00fcr alle zu gew\u00e4hrleisten.<\/p>\n\n

\n\n

Die Open Budget Survey ist Teil der Open Budget Initiative der International Budget Partnership<\/a>, einem globalen Forschungs- und Interessenvertretungsprogramm zur F\u00f6rderung des \u00f6ffentlichen Zugangs zu Haushaltsinformationen und der Einf\u00fchrung von integrativen und rechenschaftspflichtigen Haushaltssystemen.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Inmitten einer globalen Pandemie, die Regierungen auf der ganzen Welt zu neuen Ausgabenma\u00dfnahmen zwingt, zeigt die j\u00fcngste Open Budget Survey (OBS) der International Budget Partnership (IBP), warum es Grund zur Sorge gibt: Vier von f\u00fcnf der 117 untersuchten Regierungen erreichten nicht die Mindestschwelle f\u00fcr eine angemessene…<\/p>\n","protected":false},"author":22,"featured_media":7184,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[2531,2558],"content-tags":[2153,2288,2280,2174],"country":[],"region":[],"section":[2607],"coauthors":[],"class_list":["post-18035","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-schwerpunktthema-kapazitatsaufbau-de","journal-categories-sommer-2020","content-tags-beaufsichtigung","content-tags-burgerbeteiligung","content-tags-pandemiereaktion","content-tags-transparenz","section-schwerpunktthema-kapazitatsaufbau-de"],"acf":[],"yoast_head":"\nHerausforderungen in Bezug auf Transparenz und Aufsicht bei der Reaktion der Regierungen auf die Pandemie - 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