{"id":17126,"date":"2021-01-29T05:09:02","date_gmt":"2021-01-29T10:09:02","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/mechanisms-enhance-transparency-accountability-integrity\/"},"modified":"2023-05-09T18:32:51","modified_gmt":"2023-05-09T22:32:51","slug":"mechanisms-enhance-transparency-accountability-integrity","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/de\/journal-entry\/mechanisms-enhance-transparency-accountability-integrity\/","title":{"rendered":"Mit gutem Beispiel vorangehen schafft einen Kulturwandel: SAO Ungarn setzt Mechanismen zur Verbesserung von Transparenz, Rechenschaftspflicht und Integrit\u00e4t ein"},"content":{"rendered":"\n

von Gyula Zolt\u00e1n Pulay, PhD, und Erzs\u00e9bet N\u00e9meth, PhD, State Audit Office of Hungary<\/em><\/p>\n\n\n\n

Die Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) sind aufgerufen, mit gutem Beispiel voranzugehen, wie es in den Internationalen Normen f\u00fcr Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ISSAI) 20, “Grunds\u00e4tze der Transparenz und Rechenschaftspflicht”, hei\u00dft. ISSAI 20 besagt, dass Transparenz, wenn sie konsequent angewandt wird, eine starke Kraft bei der Bek\u00e4mpfung von Korruption, der Verbesserung der Staatsf\u00fchrung und der F\u00f6rderung der Rechenschaftspflicht ist.<\/p>\n\n\n\n

Auf der Grundlage dieser Prinzipien und in Verbindung mit seinem Auftrag, die Rechenschaftspflicht f\u00fcr \u00f6ffentliche Gelder zu unterst\u00fctzen und zu einer guten Regierungsf\u00fchrung beizutragen, hat das State Audit Office (SAO) von Ungarn im Laufe der Jahre mehrere Mechanismen zur Verbesserung der Transparenz und zur F\u00f6rderung einer auf Integrit\u00e4t basierenden Kultur eingesetzt – sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene.<\/p>\n\n\n\n

Projekt Integrit\u00e4t<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Das SAO startete 2009 das “Integrit\u00e4tsprojekt” und entwickelte eine Umfrage zur Selbstbewertung, um eine nationale Kultur der Integrit\u00e4t zu f\u00f6rdern und die Transparenz und Rechenschaftspflicht des \u00f6ffentlichen Sektors zu erh\u00f6hen. Die freiwillige Umfrage wurde acht Jahre lang j\u00e4hrlich an alle \u00f6ffentlichen Einrichtungen verteilt. Die ersten Projektergebnisse, \u00fcber die in der Sommerausgabe 2015<\/a> der INTOSAI-Zeitschrift berichtet wurde, waren positiv, da die Antworten es dem SAO erm\u00f6glichten, sich wirksamer auf Risiken zu konzentrieren und Kontrollen zu deren Verringerung einzuf\u00fchren.<\/p>\n\n\n\n

W\u00e4hrend der achtj\u00e4hrigen Laufzeit des Projekts wurden erhebliche Fortschritte bei der Schaffung eines kulturellen Wandels erzielt, da jedes Jahr mehr Organisationen an der Umfrage teilnahmen (die Beteiligung hat sich seit Beginn des Projekts verdreifacht). Die neuesten Projektergebnisse, die auf der Website der ORKB<\/a> verf\u00fcgbar sind, zeigen zahlreiche Vorteile der Durchf\u00fchrung von Selbstbewertungserhebungen f\u00fcr ORKB und alle \u00f6ffentlichen Einrichtungen, die zu einer verbesserten Transparenz, Rechenschaftspflicht und Integrit\u00e4t f\u00fchren. Die Vorteile umfassen:<\/p>\n\n\n\n

\n Risikobehandlung vor einer Pr\u00fcfung<\/strong>\n<\/em>. Die Selbstbewertungsumfrage ist auf der Website des SAO \u00f6ffentlich zug\u00e4nglich und erm\u00f6glicht es potenziellen Pr\u00fcfern, (1) zu testen, ob die internen Vorschriften mit den gesetzlichen Anforderungen \u00fcbereinstimmen, und (2) sich auf k\u00fcnftige Pr\u00fcfungen vorzubereiten, indem sie die bei der Umfrage festgestellten Risiken ermitteln und angehen.<\/p>\n\n\n\n

\n Festlegung von Benchmarks<\/strong>\n<\/em>. Die aus den Erhebungen gewonnenen Daten k\u00f6nnen als motivierende Benchmarks f\u00fcr die Teilnehmer dienen und helfen, bisher unbekannte Risiken zu erkennen, was f\u00fcr Organisationen, die sich einem bestimmten Thema verschrieben haben, wie z. B. der St\u00e4rkung der organisatorischen Integrit\u00e4t, sehr n\u00fctzlich sein kann.<\/p>\n\n\n\n

\n Verringerung des Risikos durch \u00dcberwachung der H\u00e4ufigkeit, Verbesserung der Abhilfema\u00dfnahmen<\/strong>\n<\/em>. Erhebungen zur Selbstbewertung k\u00f6nnen Informationen \u00fcber die H\u00e4ufigkeit der untersuchten Punkte liefern, einschlie\u00dflich der fortbestehenden Risiken f\u00fcr die Agentur. Sie erm\u00f6glichen es den Unternehmen auch, Ma\u00dfnahmen zur Risikominderung festzulegen und zu \u00fcberwachen. Das Unternehmen kann die Informationen nutzen, um z. B. \u00c4nderungen an Abl\u00e4ufen oder Richtlinien vorzunehmen (und zu verbessern).<\/p>\n\n\n\n

\n Effektive Pr\u00fcfungsorganisation<\/strong>\n<\/em>. Bewertungsdaten k\u00f6nnen von den ORKB genutzt werden, um Pr\u00fcfungen effektiver zu gestalten. So w\u00e4hlen die meisten ORKBn Pr\u00fcfungsthemen und -bereiche auf der Grundlage einer Risikoanalyse aus. Daten, die durch Selbstbewertungen von Organisationen des \u00f6ffentlichen Sektors gewonnen werden, bieten n\u00fctzliche Informationen f\u00fcr eine risikobasierte Pr\u00fcfungsauswahl, da die Teilnehmer selbst Risiken und Schwachstellen der internen Kontrolle identifizieren.<\/p>\n\n\n\n

Die Durchf\u00fchrung von Erhebungen zur Selbsteinsch\u00e4tzung ist mit einigen Einschr\u00e4nkungen verbunden, insbesondere hinsichtlich der G\u00fcltigkeit und Zuverl\u00e4ssigkeit der Daten:<\/p>\n\n\n\n

\n Antwortverzerrung<\/strong>\n<\/em>. Es besteht die Gefahr, dass Unternehmen voreingenommene Antworten geben – Antworten, die ein g\u00fcnstigeres Bild als die Realit\u00e4t zeichnen. Um dieser potenziellen Einschr\u00e4nkung zu begegnen, k\u00f6nnen die ORKBn versuchen, eine ausreichend gro\u00dfe Gruppe von Befragten zu erhalten, um den Effekt der Antwortverzerrung zu verringern, wodurch die Ergebnisse einfacher und mit weniger Verzerrungen zwischen den Gruppen verglichen werden k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n

\n Aussage Verl\u00e4sslichkeit<\/strong>\n<\/em>. Antwortverzerrungen erschweren die Anwendung zuverl\u00e4ssiger Aussagen auf einzelne Befragte, da die Verwendung von Selbsteinsch\u00e4tzungen zur Analyse von Personen ein Gegeninteresse an der Teilnahme an der Umfrage hervorrufen und die Wahrscheinlichkeit falscher Antworten erh\u00f6hen kann. Erhebungen zur Selbsteinsch\u00e4tzung k\u00f6nnen jedoch wirksame Daten liefern, um eine Rangfolge der Antworten (einer relativ gro\u00dfen Gruppe) in Bezug auf die H\u00e4ufigkeit der untersuchten Merkmale, wie z. B. allgemeine Risiken f\u00fcr \u00f6ffentliche Einrichtungen, zu erstellen.<\/p>\n\n\n\n

\n Mangelnde Anwendbarkeit auf die Gesamtbev\u00f6lkerung .<\/strong>\n<\/em>. Es liegt in der Natur von freiwilligen Umfragen, dass nicht alle Mitglieder einer Gruppe vertreten sind. In der Regel werden nur engagierte Organisationen die Umfrage mit ehrlichen, realistischen Antworten beantworten. Daher k\u00f6nnen die Antworten nicht auf die gesamte Bev\u00f6lkerung projiziert werden. Die Daten k\u00f6nnen dennoch f\u00fcr die Risikoanalyse verwendet werden, da die risikobasierte Auswahl vern\u00fcnftige Annahmen \u00fcber das Vorhandensein von Risiken und Kontrollschw\u00e4chen erfordert. Die Daten k\u00f6nnen auch verwendet werden, um ein allgemeines Verst\u00e4ndnis der Teilnehmermerkmale zu erlangen.<\/p>\n\n\n\n

Internationale Integrit\u00e4tsseminare<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Durch Foren zum Wissensaustausch wie Integrit\u00e4tsseminare hat das SAO seine F\u00e4higkeit verbessert, eine auf Integrit\u00e4t basierende Kultur in der nationalen \u00f6ffentlichen Verwaltung zu f\u00f6rdern und gleichzeitig einen Beitrag zum weltweiten Kampf gegen Korruption zu leisten.<\/p>\n\n\n\n

Die ungarische Nationalversammlung bef\u00fcrwortete die Integrit\u00e4tsseminar-Initiative des SAO als Mittel zur Unterst\u00fctzung der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (INTOSAI) und ihrer Mitgliedsl\u00e4nder im Jahr 2013, und das SAO organisierte kurz darauf das erste Seminar.<\/p>\n\n\n\n

Die Seminare, die auf der Grundlage von Pr\u00fcfungen und Erhebungen entwickelt wurden, bieten eine interkulturelle Plattform f\u00fcr den Erfahrungsaustausch zwischen Fachleuten und erm\u00f6glichen es den Teilnehmern, Konzepte und Methoden zu beherrschen, aus Ergebnissen und Schlussfolgerungen zu lernen und innovative L\u00f6sungen zur Unterst\u00fctzung der Umsetzung zu entwickeln.<\/p>\n\n\n\n

\n Methodik<\/strong>\n<\/em>. In der Vergangenheit hat Ungarn, wie viele andere L\u00e4nder auch, auf traditionelle Methoden der Korruptionsbek\u00e4mpfung zur\u00fcckgegriffen, wie z. B. die Ermittlung und Verurteilung korrupter Personen, die nur bescheidene Ergebnisse erzielten. Alternativ dazu verfolgen die Integrit\u00e4tsseminare der ORKB einen pr\u00e4ventiven Ansatz, indem sie ein Umfeld f\u00f6rdern, das das Auftreten von korrupten Handlungen vermindert.<\/p>\n\n\n\n

In den Seminaren lernen die Teilnehmer, wie man institutionelle Kapazit\u00e4ten aufbaut und wie man Integrit\u00e4tskontrollen entwickelt und einsetzt, um die Risiken in \u00f6ffentlichen Einrichtungen wirksamer zu mindern.<\/p>\n\n\n\n

Die Seminare bieten praktische Informationen, verl\u00e4ssliche Daten und innovative L\u00f6sungen auf der Grundlage der SAO-Pr\u00fcfungsmethodik und konzentrieren sich auf Themen wie die Bewertung von Integrit\u00e4t, die Entwicklung von Integrit\u00e4tserhebungen, die Entwicklung und Verbesserung des Integrit\u00e4tsmodells, ehrliche Kommunikation, ethische F\u00fchrung und integre Auftragsvergabe und Beschaffung.<\/p>\n\n\n\n

Zielteilnehmer sind ORKB aus Industrie- und Entwicklungsl\u00e4ndern, die integrit\u00e4tsbasierte Ma\u00dfnahmen zur Korruptionsbek\u00e4mpfung in der \u00f6ffentlichen Verwaltung eingef\u00fchrt haben oder planen, diese zu verst\u00e4rken.<\/p>\n\n\n\n

\n Ausbildung Inhalt<\/strong>\n<\/em>. Die Schulung zielt darauf ab, praktisches Wissen zu vermitteln und betont die aktive Teilnahme durch Module, die auf Teamarbeit, situationsbezogenen \u00dcbungen und Fallstudien basieren. Die Pr\u00fcfer nehmen an einer kurzen Integrit\u00e4tsumfrage teil und lernen dabei mehr \u00fcber die Bewertung und Priorisierung von Integrit\u00e4tsrisiken. In Workshops k\u00f6nnen die Teilnehmer individuelle Ideen und l\u00e4nderspezifische L\u00f6sungen vorstellen, um sich \u00fcber bew\u00e4hrte Verfahren auszutauschen.<\/p>\n\n\n\n

Die Seminare gehen einen Schritt weiter als typische Lerneinheiten – die Teilnehmer werden aufgefordert, das erworbene Wissen anzuwenden, indem sie einen Projektplan entwickeln, der einen stufenweisen Ansatz f\u00fcr die Durchf\u00fchrung einer Integrit\u00e4tsumfrage beinhaltet.<\/p>\n\n\n\n

\n Aufschlag<\/strong>\n<\/em>. Integrit\u00e4tsseminare verbessern die internationale Zusammenarbeit und erm\u00f6glichen es dem SAO, den ORKB in L\u00e4ndern, die einen sozio\u00f6konomischen Wandel durchlaufen, technisches und methodisches Wissen und Unterst\u00fctzung zu bieten.<\/p>\n\n\n\n

Der Integrit\u00e4tsansatz hat in der globalen Rechenschaftspflichtgemeinschaft weiter an Boden gewonnen. Bis 2019 hat das SAO durch die Integrit\u00e4tsseminare 206 Experten aus 66 L\u00e4ndern geschult, und mehrere teilnehmende ORKB haben bew\u00e4hrte Verfahren und erlernte Konzepte umgesetzt.<\/p>\n\n\n\n

Schlussfolgerung<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Als anerkannte Experten auf dem Gebiet der \u00f6ffentlichen Rechenschaftspflicht befinden sich die ORKB in einer einzigartigen Position, um \u00f6ffentliche Einrichtungen zu ermutigen, einen Integrit\u00e4tsansatz zur Korruptionsbek\u00e4mpfung zu verfolgen.<\/p>\n\n\n\n

Die j\u00fcngsten Ergebnisse des Integrit\u00e4tsprojekts zeigen, dass es gelungen ist, eine Kultur der Integrit\u00e4t einzuf\u00fchren, und geben anderen ORKB Anregungen f\u00fcr die Umsetzung \u00e4hnlicher Initiativen.<\/p>\n\n\n\n

Die internationalen Integrit\u00e4tsseminare des SAO Ungarn waren ebenso fruchtbar und boten Schulungen f\u00fcr L\u00e4nder an, die den Integrit\u00e4tsansatz einf\u00fchren und gleichzeitig nationale und internationale strategische Ziele unterst\u00fctzen wollen – die Verbesserung von Transparenz, Rechenschaftspflicht und Integrit\u00e4t.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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