{"id":16172,"date":"2021-07-29T14:26:39","date_gmt":"2021-07-29T18:26:39","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/sai-madagascar-builds-capacity\/"},"modified":"2023-05-08T01:28:37","modified_gmt":"2023-05-08T05:28:37","slug":"sai-madagascar-builds-capacity","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/de\/journal-entry\/sai-madagascar-builds-capacity\/","title":{"rendered":"SAI Madagaskar baut Kapazit\u00e4ten durch bilaterale Unterst\u00fctzung auf"},"content":{"rendered":"\n
\n

Ein Teil der Herausforderung bei der Entwicklung von ORKB besteht in der Notwendigkeit, gro\u00dfe Hoffnungen und Erwartungen mit der praktischen Umsetzung in Einklang zu bringen.<\/h2>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

von Jill Marshall und Eduardo Ruiz Garc\u00eda, IDI<\/em><\/p>\n\n\n\n

“Das madagassische Volk verdient einen unabh\u00e4ngigen, sichtbaren und glaubw\u00fcrdigen Rechnungshof. Heute st\u00e4rken wir unsere Institution, damit das Land Vertrauen in die Verwaltung der \u00f6ffentlichen Gelder haben kann.<\/p>\n\n\n\n

Dies sagte der Pr\u00e4sident des madagassischen Rechnungshofs, Jean de Dieu Rakotondramihamina, w\u00e4hrend der Er\u00f6ffnungszeremonie f\u00fcr das F\u00fcnfjahresprogramm “TANTANA”, das darauf abzielt, die Kapazit\u00e4ten der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rde (ORKB) durch die Verbesserung der internen Verwaltungsf\u00fchrung, die St\u00e4rkung der Kommunikation und des \u00f6ffentlichen Engagements sowie die Verbesserung der Qualit\u00e4t und der Wirkung von Pr\u00fcfungen und Urteilen auszubauen.<\/p>\n\n\n\n

Das von der US-Beh\u00f6rde f\u00fcr internationale Entwicklung (USAID) finanzierte und von der INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI) durchgef\u00fchrte Programm stellt einen wichtigen Schritt zur Unterst\u00fctzung nicht nur der ORKB Madagaskar, sondern auch der Grunds\u00e4tze der bilateralen Partnerschaft dar.<\/p>\n\n\n\n

Laut Eduardo Ruiz Garc\u00eda, Manager im IDI-Team f\u00fcr bilaterale Partnerschaften, “konzentrieren wir uns auf die St\u00e4rkung der ORKB in den L\u00e4ndern, die gr\u00f6\u00dfere Schwierigkeiten haben, und halten uns dabei stets an das Ziel der nachhaltigen Entwicklung, ‘niemanden zur\u00fcckzulassen’.”<\/p>\n\n\n\n

Dieser Schwerpunkt ist ORKB-spezifisch und von Natur aus praktisch. Die bilateralen Partnerschaftsaktivit\u00e4ten der IDI basieren auf dem Accelerated Peer-Support Partnership Program<\/a>(PAP-APP). Im Fall des madagassischen Rechnungshofs setzt die IDI professionelle Berater ein, die gezieltes Fachwissen zur Verf\u00fcgung stellen und gleichzeitig die F\u00e4higkeiten und Erfahrungen anderer ORKB nutzen, die die ORKB Madagaskar in Echtzeit und vor allem im regionalen Kontext beraten und unterst\u00fctzen k\u00f6nnen. Zus\u00e4tzlich zu den USAID-Mitteln und der IDI-Unterst\u00fctzung tragen die Rechnungsh\u00f6fe Frankreichs und Marokkos sowie das Office of the Auditor General von Norwegen zu dem Programm bei, indem sie die Zeit und das Fachwissen ihrer Mitarbeiter mit den madagassischen Rechnungspr\u00fcfern teilen.<\/p>\n\n\n\n

Dieser Ansatz st\u00fctzt sich auf eine umfassende Bedarfsanalyse, die von CREFIAF und AFROSAI-E (den afrikanischen Organisationen franz\u00f6sisch- und englischsprachiger ORKB), der IDI und den ORKB selbst durchgef\u00fchrt wurde, sowie auf eine regionale \u00dcberpr\u00fcfung durch das PEFA-Programm (Public Expenditure and Financial Accountability), das mehrere afrikanische ORKB, darunter S\u00fcdsudan, Gambia und Eritrea, umfasst. Der Pr\u00e4sident des madagassischen Rechnungshofs hat sich schon fr\u00fch f\u00fcr den Ausbau von Sachkompetenzen eingesetzt und die ORKB Madagaskar in die Pole Position f\u00fcr das PAP-APP-Programm gebracht.<\/p>\n\n\n\n

Der Prozess der Bedarfsanalyse und -\u00fcberpr\u00fcfung bildete die Grundlage f\u00fcr die Entwicklung eines Projekt-\/Strategieplans. Ein Teil der Herausforderung bei der Entwicklung von ORKB besteht in der Notwendigkeit, gro\u00dfe Hoffnungen und Erwartungen mit der praktischen Umsetzung in Einklang zu bringen. Eduardo Ruiz Garcia denkt \u00fcber den Plan der SAI Madagaskar nach, der anfangs etwas zu ehrgeizig war.<\/p>\n\n\n\n

“Es bestand die Notwendigkeit, den Plan in \u00fcberschaubare Teile zu untergliedern und f\u00fcr jeden dieser Teile erreichbare Ergebnisse zu ermitteln. Der Plan besteht aus acht Komponenten: relevante Pr\u00fcfungen, Methoden, gerichtliche Kontrolle, Kommunikation und Einbeziehung von Interessengruppen, verfassungsrechtlicher Rahmen und seine Auswirkungen auf die Unabh\u00e4ngigkeit, Personalwesen, IT und strategisches Management”, erkl\u00e4rt Ruiz. “Jede Komponente hat ihr eigenes Team, das aus einer Person aus der ORKB und einer anderen Zusammensetzung von Kollegen aus Partner-ORKB besteht. Jedes Team hat dann seinen eigenen Arbeitsplan, der in den strategischen Gesamtplan einflie\u00dft.<\/p>\n\n\n\n

Die in den einzelnen Komponenten des Plans identifizierten Herausforderungen sind oft miteinander verkn\u00fcpft, und bestimmte Schl\u00fcsselma\u00dfnahmen werden zu Verbesserungen in der gesamten ORKB f\u00fchren. So muss die ORKB beispielsweise grunds\u00e4tzlich alle \u00f6ffentlichen Konten Madagaskars pr\u00fcfen und beurteilen. In der Praxis war dies in vielen F\u00e4llen nicht m\u00f6glich, so dass sich ein R\u00fcckstau gebildet hat. Wenn die ORKB diesen Aspekt ihres Mandats verbessern kann, wird sie in der Lage sein, Ressourcen f\u00fcr andere Projekte freizusetzen.<\/p>\n\n\n\n

Auch innerhalb des IT-Teams besteht ein starker Wunsch, alles Digitale zu nutzen, insbesondere bei der Einrichtung von Systemen und Datenanalysekapazit\u00e4ten. Realistischerweise wird die ORKB jedoch aus bescheideneren Anf\u00e4ngen heraus aufbauen m\u00fcssen.<\/p>\n\n\n\n

Mit finanzieller Unterst\u00fctzung der Weltbank, einem weiteren bilateralen Partner, und praktischer Kommunikationsunterst\u00fctzung durch die IDI entwickelt der Rechnungshof seine erste Website, um Relevanz und Transparenz zu demonstrieren, seine Pr\u00fcfer vorzustellen und die Bedeutung der Arbeit der ORKB zu verdeutlichen. Sobald dieser Baustein vorhanden ist, k\u00f6nnen wichtige Mitteilungen erfolgen, nicht zuletzt die Ver\u00f6ffentlichung von Pr\u00fcfungsberichten.<\/p>\n\n\n\n

Die Herausgabe mehrerer Berichte in diesem Jahr ist f\u00fcr die ORKB Madagaskar eine wichtige Priorit\u00e4t. Dadurch wird nicht nur die Glaubw\u00fcrdigkeit der ORKB gest\u00e4rkt, indem Informationen von echtem Wert f\u00fcr Geber, Kollegen und die Zivilgesellschaft bereitgestellt werden, sondern es wird auch den madagassischen B\u00fcrgern die entscheidende Wirkung der Arbeit der ORKB vor Augen gef\u00fchrt. Die ORKB f\u00fchrt vier Pr\u00fcfungen im Zusammenhang mit COVID-19 durch: zwei Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen zu den Reaktionen der Regierung auf die Pandemie und zu den begleitenden Sozialma\u00dfnahmen sowie zwei Ordnungsm\u00e4\u00dfigkeitspr\u00fcfungen zu den Finanzstr\u00f6men, die zur Bek\u00e4mpfung der Krise eingesetzt wurden, und zu den Beschaffungsverfahren.<\/p>\n\n\n\n

\"Foto:<\/a>
(Von rechts nach links) Ma\u00eetre Haingo Rasoanambinina, Rechtsberater; Henintsoa Harimalala Ralaimamoa, Rechnungspr\u00fcfer; Niavo Rasamison, Berater; und der Leiter einer der \u00fcberpr\u00fcften lokalen Beh\u00f6rden befragen einen Leistungsempf\u00e4nger im Rahmen der Pr\u00fcfung der sozialen Ma\u00dfnahmen der Regierung zur Bek\u00e4mpfung der COVID-19-Krise durch die ORKB Madagaskar.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Was die Initiativen des Programms zum Aufbau von Sachkompetenzen betrifft, so hat die IDI Schulungen zur Pr\u00fcfungsplanung, zum Rahmen f\u00fcr die Leistungsmessung der ORKB<\/a> und zu Haushaltsverfahren durchgef\u00fchrt und plant ein Seminar zur Sensibilisierung f\u00fcr geschlechtsspezifische Fragen, um die Grundlage f\u00fcr die Durchf\u00fchrung geschlechtsspezifischer Pr\u00fcfungen in den kommenden Jahren zu schaffen. Mehrere ORKB-Mitarbeiter beteiligen sich an Initiativen wie SAI Young Leaders und Transparency, Accountability, and Inclusiveness of Use of Emergency Funding for COVID-19(TAI Audits<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Neben den formalen Lernprogrammen werden die Pr\u00fcfer und andere ORKB-Mitarbeiter bei ihrer t\u00e4glichen Arbeit von erfahrenen Pr\u00fcfern der ORKB von Frankreich, Marokko und Norwegen sowie von einer Reihe von IDI-Spezialisten unterst\u00fctzt und gecoacht, darunter auch neue Teammitglieder wie Tantely Ranarisoamalala, die im Juni 2021 zur IDI kam.<\/p>\n\n\n\n

Die F\u00fchrung der ORKB und alle Partner haben ein starkes Engagement f\u00fcr diese Initiative gezeigt. TANTANA wurde erst im Februar 2021 angek\u00fcndigt, doch schon jetzt laufen die Pl\u00e4ne und Aktivit\u00e4ten auf Hochtouren. Die ORKB hat IT-Ausr\u00fcstung beschafft, und das IDI-Team f\u00fcr technische Hilfe ist in Madagaskar im Einsatz. Im Dezember 2021 plant die ORKB die Ver\u00f6ffentlichung ihres Jahresberichts, und in den kommenden Jahren will sie den R\u00fcckstand bei den zu pr\u00fcfenden \u00f6ffentlichen Rechnungen abbauen und die Zust\u00e4ndigkeitsverfahren verbessern.<\/p>\n\n\n\n

Die Worte des US-Botschafters Michael Pelletier bei der Er\u00f6ffnung von TANTANA spiegeln die Vorteile des bilateralen Ansatzes von PAP-APP wider. “Wir arbeiten zusammen, um den Wohlstand in Madagaskar zu f\u00f6rdern, indem wir effektive, rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen aufbauen. Ein unabh\u00e4ngiger, zuverl\u00e4ssiger Rechnungshof ist ein wesentliches Element aller gut gef\u00fchrten, demokratischen Nationen, und wir sind stolz darauf, den Rechnungshof dabei zu unterst\u00fctzen, die F\u00e4higkeiten seiner Mitarbeiter zu verbessern, die Qualit\u00e4t seiner Pr\u00fcfungen zu steigern und sein Mandat zu erweitern.<\/p>\n\n\n\n

ORKB, die mehr \u00fcber das PAP-APP-Programm erfahren m\u00f6chten, k\u00f6nnen sich an Eduardo Ruiz Garcia<\/a> oder Jostein Furelid Tellnes<\/a> von der IDI wenden.<\/p>\n\n\n\n

\"Foto:<\/a>
(Von links nach rechts) Zitana Kassam, Pr\u00fcferin; Mavo Ramesy Raoelison, Pr\u00fcfer; Lalaina Ranaivoson, Pr\u00fcferin; Rado Milijaona, Pr\u00e4sident der Kammer f\u00fcr die Bewertung der \u00f6ffentlichen Ordnung; und Bernardine Rakotoalisaona, Beraterin, die eine Pr\u00fcfung der Reaktion der Regierung auf die COVID-19-Krise durchf\u00fchrt.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

“Das madagassische Volk verdient einen unabh\u00e4ngigen, sichtbaren und glaubw\u00fcrdigen Rechnungshof. Heute st\u00e4rken wir unsere Institution, damit das Land Vertrauen in die Verwaltung der \u00f6ffentlichen Gelder haben kann. 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