{"id":15799,"date":"2021-07-29T16:53:33","date_gmt":"2021-07-29T20:53:33","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/improving-internal-audit-departments\/"},"modified":"2023-05-08T00:09:43","modified_gmt":"2023-05-08T04:09:43","slug":"improving-internal-audit-departments","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/de\/journal-entry\/improving-internal-audit-departments\/","title":{"rendered":"Verbesserung der Effizienz der Innenrevisionsabteilungen in Einrichtungen des \u00f6ffentlichen Sektors"},"content":{"rendered":"\n

von Dr. Fahdah S. Alsudairi, Berater, General Court of Audit des K\u00f6nigreichs Saudi-Arabien<\/em><\/p>\n\n\n\n

\"Dr.<\/a><\/figure>\n\n\n\n


In den letzten f\u00fcnf Jahren wurden die \u00f6ffentlichen Einrichtungen des K\u00f6nigreichs Saudi-Arabien grundlegend umgestaltet – einschlie\u00dflich Umstrukturierung, Einf\u00fchrung von Governance-Mechanismen und Aktivierung von Kontrollanforderungen -, um ihre Leistung zu verbessern. Der Rechnungshof, die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde (ORKB) des Landes, hat versucht, zu diesen Bem\u00fchungen beizutragen, indem er Ma\u00dfnahmen zur Verbesserung der internen Rechnungspr\u00fcfung des \u00f6ffentlichen Sektors ergriffen hat. Die GCA hat den Umfang ihrer Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen erweitert, so dass sie sich auf \u00fcbergeordnete, regierungs\u00fcbergreifende Pr\u00fcfungen konzentrieren kann, w\u00e4hrend die Innenrevisionsabteilungen (IADs) f\u00fcr mehr Rechenschaftspflicht innerhalb der Regierungsbeh\u00f6rden sorgen.<\/p>\n\n\n\n

\"Verbesserung<\/a><\/figure>\n\n\n\n
\"Logo<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Die Arbeit der GCA in diesem Bereich spiegelt ihre neue Identit\u00e4t wider, die im September 2020 eingef\u00fchrt wurde und die Zusammenarbeit mit allen Organisationen, die der Pr\u00fcfung unterliegen, umfasst. Dieses Prinzip wird durch das integrale Symbol (\u222b) im neuen Logo der GCA dargestellt, da die ORKB versucht, die Wurzeln einer echten Partnerschaft mit den gepr\u00fcften Stellen zu schlagen und den Mehrwert, den sie im Dienste des \u00f6ffentlichen Interesses schafft, weiter zu erh\u00f6hen. Durch die Weitergabe ihrer Erfahrungen bei der Verbesserung der Leistung der IADs unter Wahrung ihrer Unabh\u00e4ngigkeit m\u00f6chte die GCA andere ORKBn, die \u00e4hnliche Anstrengungen unternehmen, unterst\u00fctzen.<\/p>\n\n\n\n

Die GCA hat an der St\u00e4rkung der Innenrevision im \u00f6ffentlichen Sektor in drei Schritten gearbeitet: Einrichtung von IADs, Evaluierung und Schulung von Mitarbeitern und Entwicklung eines Kompetenzrahmens (Abbildung 1). Diese Bem\u00fchungen haben den Beh\u00f6rden geholfen, zuverl\u00e4ssige Kontrollsysteme aufzubauen, ein starkes Compliance-Management zu entwickeln, die Genauigkeit der Finanzunterlagen zu verbessern und Projekte und Initiativen effizient umzusetzen.<\/p>\n\n\n\n

\"Abbildung<\/a>
Abbildung 1: Etappen auf dem Weg zur Verbesserung der internen Auditfunktion im \u00f6ffentlichen Sektor<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Stufe 1: Einrichtung von Innenrevisionsabteilungen<\/strong>
Die GCA arbeitete zun\u00e4chst mit allen Organisationen zusammen, die Gegenstand ihrer Pr\u00fcfung waren, um deren interne Pr\u00fcfungsfunktionen zu ermitteln und zu verstehen. Diese Zusammenarbeit umfasste j\u00e4hrliche Foren, von denen das erste im Jahr 2003 stattfand und zu einer Empfehlung f\u00fcr die Einrichtung von IADs f\u00fchrte, die direkt mit den Leitern der Organisationen verbunden sind. Infolgedessen erlie\u00df der Ministerrat eine Entschlie\u00dfung, die alle Organisationen, die einer Pr\u00fcfung durch die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde unterliegen, zur Einrichtung eines IAD verpflichtet.<\/p>\n\n\n\n

Anschlie\u00dfend erarbeitete die GCA in Zusammenarbeit mit dem Institut f\u00fcr \u00f6ffentliche Verwaltung praktische Leitlinien zu den Konzepten, Grunds\u00e4tzen und Normen der Innenrevision, zu den Anforderungen f\u00fcr die Einrichtung eines IAD, zu den Aufgaben des Leiters eines IAD und zu den Verfahren f\u00fcr die Einrichtung eines IAD. Dies f\u00fchrte zur Verabschiedung eines Beschlusses zur Annahme der “Standardverordnung f\u00fcr die Innenrevisionsabteilungen in Regierungsbeh\u00f6rden und \u00f6ffentlichen Organisationen” (Abbildung 2).<\/p>\n\n\n\n

\"Abbildung<\/a>
Abbildung 2: Zeitplan f\u00fcr den Fortschritt in Phase 1<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Diese Leitlinien, Anforderungen und Verfahren stehen im Einklang mit dem Nationalen Transformationsprogramm – einem Teil<\/a>der nationalen Vision 2030 Saudi-Arabiens -, das darauf abzielt, die operative Leistungsf\u00e4higkeit der Regierung zu steigern, die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen zu verbessern und den Lebensstandard zu erh\u00f6hen. Gem\u00e4\u00df den IAD-Leitlinien f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Sektor sollten diese Abteilungen insbesondere Einrichtungen in die Lage versetzen, ihren Auftrag zu erf\u00fcllen, indem sie sicherstellen, dass sie ihre Ziele erreichen. Auf diese Weise tragen die IADs auch dazu bei, dass die Ziele des \u00f6ffentlichen Sektors – und des Staates insgesamt – erreicht werden.<\/p>\n\n\n\n

Trotz der Bedeutung der Innenrevisionsfunktion gibt es jedoch Hinweise darauf, dass die Innenrevisionsstellen im \u00f6ffentlichen Sektor aus einer Vielzahl von Gr\u00fcnden – einschlie\u00dflich organisatorischer, administrativer und technischer Probleme – eine schlechte Leistung erbringen. Laut einer Umfrage im saudischen \u00f6ffentlichen Sektor ist eines der gr\u00f6\u00dften Hindernisse f\u00fcr die Verbesserung der Leistung die mangelnde Kompetenz der IAD-Mitarbeiter.<\/p>\n\n\n\n

So hei\u00dft es beispielsweise in der Verordnung f\u00fcr IADs, dass deren Mitarbeiter auf der Grundlage praktischer Erfahrung und beruflicher Qualifikationen in der Buchhaltung oder einem gleichwertigen Bereich ausgew\u00e4hlt werden sollten. Eine k\u00fcrzlich in Zusammenarbeit mit der GCA durchgef\u00fchrte Umfrage ergab jedoch, dass 92 Prozent der IAD-Mitarbeiter nicht \u00fcber eine berufliche Qualifikation im Bereich der Rechnungspr\u00fcfung verf\u00fcgen und 60 Prozent eine akademische Qualifikation in Bereichen haben, die nichts mit der Rechnungspr\u00fcfung oder dem Rechnungswesen zu tun haben.1<\/sup><\/p>\n\n\n\n


Phase 2: Bewertung und Schulung der Mitarbeiter<\/strong>
Diese Erkenntnisse f\u00fchrten zur zweiten Phase der Bem\u00fchungen der GCA zur Verbesserung der Innenrevisionsfunktion des \u00f6ffentlichen Sektors, die die GCA im Jahr 2018 einleitete – die Evaluierung und Bereitstellung der erforderlichen Schulungen f\u00fcr den IAD und andere Mitarbeiter. Zu diesem Zweck gr\u00fcndete die GCA das Saudi Center for Financial and Performance Auditing (SCFPA), das Schulungen f\u00fcr Mitarbeiter verschiedener staatlicher und \u00f6ffentlicher Einrichtungen, einschlie\u00dflich der IADs, anbietet, um deren finanzielle Leistungsf\u00e4higkeit zu verbessern und den Einsatz wirtschaftlicher Ressourcen zu optimieren.<\/p>\n\n\n\n

Die SCFPA gibt Publikationen heraus und organisiert j\u00e4hrliche Foren, Programme, Konferenzen, Workshops und Schulungen. In den ersten Jahren schulte das Zentrum j\u00e4hrlich 1.000 Teilnehmer, und im Jahr 2020 stellte es aufgrund der COVID-19-Pandemie auf ein virtuelles Format um und schulte 3.000 Teilnehmer per Fernunterricht (Abbildung 3).<\/p>\n\n\n\n

\"Abbildung<\/a>
Abbildung 3: Saudi Center for Financial and Performance Auditing Ausbildungsquoten<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Stufe 3: Entwicklung eines Kompetenzrahmens<\/strong>
Die GCA erkannte, dass eine geeignete Schulung zur Entwicklung der technischen, fachlichen und verhaltensbezogenen F\u00e4higkeiten der Innenrevisoren von entscheidender Bedeutung ist, damit sie mit den st\u00e4ndigen Ver\u00e4nderungen in ihrem Bereich Schritt halten k\u00f6nnen. Um den k\u00fcnftigen Schulungsbedarf zu ermitteln, musste die GCA die erforderlichen Kompetenzen der IAD-Mitarbeiter bestimmen.<\/p>\n\n\n\n

Mehrere Berufsverb\u00e4nde haben Kompetenzmodelle entwickelt. Diese Modelle sind jedoch nicht vollst\u00e4ndig auf die Innenrevision im \u00f6ffentlichen Sektor anwendbar. Der “Global Internal Audit Competency Framework”<\/a> des Institute of Internal Auditors (IIA) ist beispielsweise f\u00fcr den privaten Sektor gedacht, w\u00e4hrend der “Competency Framework for Public Sector Audit Professionals at Supreme Audit Institutions”<\/a> der INTOSAI f\u00fcr ORKB-Pr\u00fcfer gedacht ist, die externe Pr\u00fcfungen durchf\u00fchren.<\/p>\n\n\n\n

Die Notwendigkeit eines speziellen Rahmens, der sowohl mit den Arbeitsanforderungen der IADs im \u00f6ffentlichen Sektor als auch mit den Vorschriften und Systemen der saudischen Regierung vereinbar ist, war daher offensichtlich. Um dies zu erreichen, hat die GCA ein neues Kompetenzmodell entwickelt, das auf der Inhaltsanalyse von vier Dokumenten beruht: dem IIA- und dem INTOSAI-Rahmenwerk sowie den beiden Regierungsbeschl\u00fcssen, in denen die “Standardregelung f\u00fcr Innenrevisionsabteilungen in Regierungsbeh\u00f6rden und \u00f6ffentlichen Organisationen” festgelegtist2<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

In dem daraus resultierenden Rahmen wurden 97 Indikatoren in f\u00fcnf Kompetenzkategorien (Abbildung 4) ermittelt, die jeweils auf spezifische berufliche und beh\u00f6rdliche Anforderungen abzielen, die zusammengenommen zur Verbesserung der Leistung der Innenrevisoren beitragen k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n

\"Abbildung<\/a>
Abbildung 4: Kompetenzrahmen f\u00fcr interne Pr\u00fcfer (IA) im \u00f6ffentlichen Sektor<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Wissenskompetenzen.<\/strong><\/em> Dreizehn Indikatoren, darunter Normen f\u00fcr die Innenrevision und ihre Anwendung, berufliche Verhaltensregeln, Unabh\u00e4ngigkeit, Objektivit\u00e4t, berufliches Engagement, Verantwortung, Vertraulichkeit, \u00f6ffentliches Interesse und Festlegung des finanziellen und nichtfinanziellen Umfangs der Innenrevision.<\/p>\n\n\n\n

Funktionale Kompetenzen.<\/strong><\/em> Zweiunddrei\u00dfig Indikatoren, darunter Pr\u00fcfungsplanung, Bewertung interner Kontrollsysteme, Bestimmung der Wesentlichkeit, professionelle Skepsis, Rechnungslegung im \u00f6ffentlichen Sektor, Kostenrechnung, Betrugsmechanismen, Leistungsmessung, Bewertung von Risikomanagementpraktiken sowie Erhebung und Bewertung von Nachweisen.<\/p>\n\n\n\n

Technische Kompetenzen.<\/strong><\/em> Sechzehn Indikatoren, u. a. Governance des \u00f6ffentlichen Sektors, wirksame Aufsicht, Erfassung und Analyse finanzieller und nicht finanzieller Informationen, Abfassung und Umsetzung von Interviewfragen, Vorbereitung von Umfragelisten, Nutzung von technologischem Wissen zur \u00dcberpr\u00fcfung automatisierter Systeme und Bereitstellung wirksamer R\u00fcckmeldungen.<\/p>\n\n\n\n

Weiche Qualifikationen.<\/strong><\/em> Sechzehn Indikatoren, darunter kritisches Denken, Diplomatie und Logik, Kreativit\u00e4t und Entwicklung, erfolgreiche Zusammenarbeit und Teamwork, Pr\u00e4sentation und \u00dcberzeugung, Auswahl geeigneter Kommunikationsmittel, verbale und nonverbale F\u00e4higkeiten, visuelle und schriftliche Kommunikationsf\u00e4higkeiten, K\u00f6rpersprache, Zeitmanagement und Respekt f\u00fcr Vielfalt.<\/p>\n\n\n\n

Managementkompetenzen.<\/strong><\/em> Zweiundzwanzig Indikatoren, darunter F\u00fchrungskompetenz, Denken und strategische Planung, Bef\u00e4higung und Motivation, Entwicklung und Innovation, Probleml\u00f6sung, Entscheidungsfindung, Konfliktmanagement, Konfliktl\u00f6sung, Auswahl und Einstellung, Personalentwicklung, Leistungsbewertung von Abteilungsmitarbeitern, Verwaltung von Abteilungsressourcen und Aufbau effektiver Partnerschaften mit Interessengruppen.<\/p>\n\n\n\n

Es ist anzumerken, dass die Kompetenzanforderungen des IAD – obwohl sie f\u00fcr einige allgemeine Aufgaben vergleichbar sind – f\u00fcr Pr\u00fcfer, Pr\u00fcfungsleiter und Abteilungsleiter unterschiedlich sind. Diese Unterschiede spiegeln sich in der Verteilung der Kompetenzen und ihrer Indikatoren wider, die dazu beitragen k\u00f6nnen, die Ausbildung auf die geeignete Verwaltungsebene zu lenken.<\/p>\n\n\n\n

Der vorgeschlagene Rahmen soll die GCA dabei unterst\u00fctzen, k\u00fcnftig umfassendere Schulungen f\u00fcr IAD-Mitarbeiter anzubieten. Dabei handelt es sich jedoch um einen fortlaufenden Prozess, der st\u00e4ndige Aktualisierungen erfordert, um den Ver\u00e4nderungen in der Innenrevisionsfunktion und den damit zusammenh\u00e4ngenden beh\u00f6rdlichen Vorschriften gerecht zu werden. Dar\u00fcber hinaus soll der Rahmen die Zusammenarbeit zwischen der GCA und den von ihr gepr\u00fcften Organisationen unterst\u00fctzen, ohne in die Kernarbeit ihrer IADs einzugreifen. Die GCA wird auch weiterhin ma\u00dfgeschneiderte Schulungs- und Unterst\u00fctzungsma\u00dfnahmen anbieten, die den Bed\u00fcrfnissen der IADs entsprechen, indem sie ihre k\u00fcnftigen Bem\u00fchungen und Forschungen auf die festgestellten L\u00fccken ausrichtet.<\/p>\n\n\n\n

F\u00fcr weitere Informationen \u00fcber den Kompetenzrahmen f\u00fcr Innenrevisoren im \u00f6ffentlichen Sektor wenden Sie sich bitte an den Autor unter ird@gca.gov.sa.<\/a><\/p>\n\n\n\n

1<\/sup> Alsudairi, F. S. (2021). “Bewertung der Kompetenzen der Mitarbeiter in den Innenrevisionsabteilungen des \u00f6ffentlichen Sektors in Saudi-Arabien: Empirische Studie”. General Auditing Journal<\/em>, Vol.1, No, 1.<\/p>\n\n\n\n

2<\/sup> Alsudairi, F. S. (2021). “Kompetenzen der Mitarbeiter der Innenrevisionsstellen im \u00f6ffentlichen Sektor Saudi-Arabiens: Eine analytische Studie”. General Auditing Journal<\/em>, Vol.1, No, 2.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Titelbild: HuHu Lin\/stock.adobe.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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