{"id":15341,"date":"2021-10-26T16:54:05","date_gmt":"2021-10-26T20:54:05","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/strategic-management-when-all-bets-are-off\/"},"modified":"2023-05-07T20:59:23","modified_gmt":"2023-05-08T00:59:23","slug":"strategic-management-when-all-bets-are-off","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/de\/journal-entry\/strategic-management-when-all-bets-are-off\/","title":{"rendered":"Strategisches Management, wenn alle Wetten verloren sind"},"content":{"rendered":"\n
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Die an der SPMR teilnehmenden ORKB haben auf ihre eigene Art und Weise bewiesen, dass sie sowohl \u00fcber die F\u00e4higkeit als auch \u00fcber ein wachsendes strategisches Managementinstrumentarium verf\u00fcgen, um selbst mit den schwierigsten und unerwartetsten Umst\u00e4nden erfolgreich umzugehen.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

von Dafina Dimitrova, leitende Managerin f\u00fcr SAI Governance, IDI<\/em><\/p>\n\n\n\n

Als die COVID-19-Pandemie im M\u00e4rz 2020 ausbrach, befanden sich 22 Teams der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB), die an der Initiative der INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI) f\u00fcr Strategie, Leistungsmessung und Berichterstattung (SPMR<\/a> ) teilnahmen, in einer prek\u00e4ren Situation. Sie hatten \u00fcber ein Jahr damit verbracht, ihre Leistung zu bewerten und einen strategischen Plan zu erstellen, der angesichts der dramatischen Ereignisse, die sich abzeichneten, auf den Kopf gestellt zu werden schien. Hatten die Teams, die mit dem Zugang zu Informationen, der Kommunikation und der Sicherheit zu k\u00e4mpfen hatten, \u00fcberhaupt noch Zeit, sich auf die strategische Planung und das Management zu konzentrieren, oder w\u00fcrden sich ihre Bem\u00fchungen als vergeblich erweisen?<\/p>\n\n\n\n

Die SPMR-Pr\u00e4misse<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Die globale Einf\u00fchrung des SPMR, die vom Schweizer Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (SECO) unterst\u00fctzt wird, begann Ende 2018 f\u00fcr 22 ORKB aus drei regionalen INTOSAI-Gruppen: der Afrikanischen Organisation der englischsprachigen ORKB (AFROSAI-E), der Asiatischen Organisation der ORKB (ASOSAI) und der Europ\u00e4ischen Organisation der ORKB (EUROSAI). Drei weitere regionale Gruppen – die Arabische Organisation der ORKB (ARABOSAI), der Regionale Rat f\u00fcr die Ausbildung der ORKB des frankophonen Afrikas s\u00fcdlich der Sahara (CREFIAF) und die Organisation der lateinamerikanischen und karibischen ORKB (OLACEFS) – schlossen sich 2019 an, wodurch sich die Gesamtzahl der teilnehmenden ORKB auf \u00fcber 40 erh\u00f6hte.<\/p>\n\n\n\n

Die Initiative geht davon aus, dass ORKB ihre Gesamtleistung durch eine ganzheitliche St\u00e4rkung ihrer strategischen Managementprozesse nachhaltig verbessern k\u00f6nnen. Zu diesem Zweck arbeiten die teilnehmenden ORKB die Schl\u00fcsselelemente des strategischen Managements in einem relativ linearen, wenn auch iterativen Prozess ab: von der Bewertung der Leistung unter Verwendung des Rahmens f\u00fcr die Leistungsmessung der ORKB (SAI Performance Measurement Framework – PMF)<\/a> \u00fcber die strategische und operative Planung bis hin zur Einrichtung regelm\u00e4\u00dfiger \u00dcberwachungs- und Berichtsverfahren. Der letzte Schritt ist die Durchf\u00fchrung einer weiteren Bewertung des PMF durch die ORKB, um die Fortschritte zu messen und Inputs f\u00fcr den n\u00e4chsten Strategieplan zu liefern.<\/p>\n\n\n\n

\"Abbildung:<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Ein noch nie dagewesener Stresstest<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

COVID-19 war ein noch nie dagewesener Stresstest f\u00fcr das SPMR-Konzept. Die Pandemie stellte den Inhalt und die Dauer strategischer Pl\u00e4ne in Frage, versch\u00e4rfte die Herausforderungen bei der operativen Planung und machte die Knappheit der Ressourcen deutlich, die vielen ORKB zur Verf\u00fcgung stehen. Es wurden auch grundlegende Fragen zur Bedeutung und Rolle der ORKB als Institutionen des \u00f6ffentlichen Sektors gestellt und wie diese in den Organisationspl\u00e4nen und Prozessen ber\u00fccksichtigt werden.<\/p>\n\n\n\n

Urspr\u00fcnglich bestand SPMR aus regionalen Workshops, die von Angesicht zu Angesicht stattfanden, sowie aus Unterst\u00fctzung vor Ort und aus der Ferne, die von einem speziellen Berater der IDI oder einem Mitarbeiter geleistet wurde. Die Pandemie stoppte geplante Workshops und Aktivit\u00e4ten in den L\u00e4ndern und unterbrach in vielen F\u00e4llen den Kontakt des IDI-Teams mit den teilnehmenden ORKB. Die IDI besch\u00e4ftigte sich mit der Frage, welche Art von strategischer Managementunterst\u00fctzung ben\u00f6tigt wird und wie diese geleistet werden kann. Angesichts solch widriger Ereignisse stellt sich die Frage, ob die ORKB der Fertigstellung ihrer PMF-Bewertungen und der Ausarbeitung strategischer Pl\u00e4ne Vorrang einr\u00e4umen w\u00fcrden und sollten.<\/p>\n\n\n\n

Nutzung der SPMR-Beteiligung<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Die ORKB der ersten drei Regionalgruppen, die zum Zeitpunkt der Pandemie am weitesten in der Initiative fortgeschritten waren, erkannten bald, dass die Fortschritte, die sie in der SPMR erzielt hatten, ihnen helfen konnten, gest\u00e4rkt aus der Krise hervorzugehen. Nach dem anf\u00e4nglichen Schock haben die meisten SPMR-Teilnehmer schnell eine Arbeitsroutine f\u00fcr die Fernarbeit entwickelt und den Kontakt zum IDI-Team wiederhergestellt, obwohl es immer wieder Probleme mit dem Informationszugang, der Technologie, der Konnektivit\u00e4t und der Vereinbarkeit von Beruf und Familie gab. Auf Seiten der IDI hat das Team die Arbeitsabl\u00e4ufe rasch umgestellt und die m\u00f6glichen kurz- und l\u00e4ngerfristigen Auswirkungen der Pandemie auf das strategische Management der ORKB untersucht.<\/p>\n\n\n\n

Die IDI ver\u00f6ffentlichte Leitf\u00e4den und f\u00fchrte im April und Mai 2020 eine COVID-19-Webinarreihe durch. Das Ende 2020 ver\u00f6ffentlichte Handbuch f\u00fcr das strategische Management der ORKB enthielt Material zu COVID-19 und reflektierte die ersten Erfahrungen mit der Reaktion darauf. Bei der anschlie\u00dfenden bilateralen Unterst\u00fctzung und den Kursen zur operativen Planung, \u00dcberwachung und Umsetzung wurde auf einen vollst\u00e4ndig digitalen Modus umgestellt, der einen flexibleren Ansatz erm\u00f6glicht.<\/p>\n\n\n\n

\"Collage<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Drei Faktoren trugen dazu bei, dass die ORKB ihre Beteiligung an der SPMR w\u00e4hrend der Pandemie nutzen konnten.<\/p>\n\n\n\n

Erstens waren die Ergebnisse des PMF der ORKB selbst im Entwurfsstadium noch weitgehend g\u00fcltig, relevant und hilfreich.<\/strong><\/em> Das PMF der ORKB bietet eine ganzheitliche Bewertung der Leistung in sechs grundlegenden Bereichen: Unabh\u00e4ngigkeit und rechtlicher Rahmen, interne Steuerung und Ethik, Pr\u00fcfungsqualit\u00e4t und Berichterstattung, Finanzmanagement, Personalwesen und externe Kommunikation. Diese detaillierten Feststellungen bilden eine solide Grundlage f\u00fcr das Verst\u00e4ndnis der St\u00e4rken und Schw\u00e4chen der ORKB-Leistung.<\/p>\n\n\n\n

Die Panoramaanalyse des SAI PMF unterst\u00fctzte die ORKB bei kurzfristigen Entscheidungen und der Festlegung von Priorit\u00e4ten, um die Kontinuit\u00e4t des Gesch\u00e4ftsbetriebs in den ersten Monaten der Krise sicherzustellen. Auch wenn die ORKB die Ergebnisse w\u00e4hrend der Pandemie durch eine andere Brille betrachtet haben m\u00f6gen, blieben die grundlegenden Informationen relevant.<\/p>\n\n\n\n

Zweitens hat das Feedback von internen und externen Interessengruppen – wie Mitgliedern des Parlaments, der Exekutive und der Zivilgesellschaft sowie von ORKB-Mitarbeitern – den Teilnehmern geholfen, eine starke ORKB-Strategie zu entwickeln.<\/strong><\/em> Als die Pandemie ausbrach, befanden sich die teilnehmenden ORKB in unterschiedlichen Stadien der Sammlung von Feedback der Interessengruppen. Nichtsdestotrotz bot die Pandemie eine neue Gelegenheit, auf die Interessengruppen zuzugehen und besser zu verstehen, welche Rolle die ORKBn bei der Sicherstellung der Transparenz und Rechenschaftspflicht der COVID-19-Notfallfinanzierung spielen k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n

Drittens warfen die ORKB einen neuen Blick auf ihre Entw\u00fcrfe f\u00fcr strategische Pl\u00e4ne und definierten neue Ergebnisse im Zusammenhang mit der Bew\u00e4ltigung der Auswirkungen der Pandemie.<\/strong><\/em> Die ORKB passten ihre Priorit\u00e4ten auch angesichts des Drucks auf die personellen und finanziellen Ressourcen an, mit dem viele von ihnen konfrontiert waren. Die strategischen Pl\u00e4ne der ORKB mussten als Entwurf f\u00fcr die Erf\u00fcllung ihres Mandats dienen, um angesichts neuer Herausforderungen relevant zu bleiben und die Leistung in den wichtigsten Bereichen nachhaltig zu verbessern.
Mehr als ein Jahr nach Ausbruch der Pandemie, wie haben die SPMR-ORKB die Pandemie durch strategisches Management \u00fcberstanden?<\/p>\n\n\n\n

Bis Mitte 2021 hatten die teilnehmenden ORKB der ersten drei regionalen Gruppen (AFROSAI-E, ASOSAI und EUROSAI) die formalen methodischen Aspekte der SPMR-Initiative abgeschlossen. Achtzehn dieser 22 ORKB haben ihre PMF-Berichte fertiggestellt oder befinden sich in der Endphase der unabh\u00e4ngigen \u00dcberpr\u00fcfung ihrer Qualit\u00e4t durch die IDI.<\/p>\n\n\n\n

Elf der 22 ORKB haben ihre neuen oder \u00fcberarbeiteten strategischen Pl\u00e4ne von der Leitung genehmigt oder befinden sich in der letzten Entwurfsphase, die noch von der Leitung genehmigt werden muss. Die anderen elf ORKB entwickeln derzeit einen neuen strategischen Plan f\u00fcr 2022. Die Pl\u00e4ne konzentrieren sich auf die Herausforderungen, die sich durch die Pandemie ergeben, und haben unter anderem die Digitalisierung, die Verbesserung der internen und externen Kommunikation, die Einf\u00fchrung neuer Pr\u00fcfungsarten und -themen, die Verwaltung der Humanressourcen und das Wohlergehen der Mitarbeiter zur Priorit\u00e4t. Die ORKB haben auch verbesserte Einsatzpl\u00e4ne erstellt, die finanzielle und personelle Ressourcen, Risiko\u00fcberwachung und Priorit\u00e4tensetzung betreffen. Die ORKB in den drei regionalen Gruppen, die sp\u00e4ter beigetreten sind, sind noch dabei, Ergebnisse zu erzielen.<\/p>\n\n\n\n

SAI-Erfolgsgeschichten<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Jede teilnehmende ORKB hat ihren einzigartigen Kontext und ihre Erfahrungen in die SPMR-Initiative eingebracht und das Peer-Learning unterst\u00fctzt. Die IDI hat einige dieser Erfahrungen in einer Reihe von PMF- und SPMR-Erfolgsgeschichten der ORKB festgehalten. Zum Beispiel:<\/p>\n\n\n\n