{"id":14999,"date":"2021-10-26T17:20:38","date_gmt":"2021-10-26T21:20:38","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/the-disaster-resilience-framework-a-tool-to-promote-foresight-and-accountability\/"},"modified":"2023-05-04T13:08:16","modified_gmt":"2023-05-04T17:08:16","slug":"the-disaster-resilience-framework-a-tool-to-promote-foresight-and-accountability","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/de\/journal-entry\/the-disaster-resilience-framework-a-tool-to-promote-foresight-and-accountability\/","title":{"rendered":"Das Disaster Resilience Framework: Ein Instrument zur F\u00f6rderung von Voraussicht und Verantwortlichkeit"},"content":{"rendered":"\n
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Die nationalen Regierungen sind gut positioniert, um zukunftsorientierte Ans\u00e4tze zu f\u00f6rdern, die die Dringlichkeit der unmittelbaren Katastrophenhilfe mit der Rationalit\u00e4t strategischer, vorausschauender Ma\u00dfnahmen verbinden.<\/h2>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

von Carolyn Blocker, Kathryn Godfrey und Joe Thompson, U.S. Government Accountability Office<\/em><\/p>\n\n\n\n

Einf\u00fchrung<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Naturkatastrophen wie Wirbelst\u00fcrme, \u00dcberschwemmungen und Waldbr\u00e4nde haben das Potenzial, das t\u00e4gliche Leben der Menschen zu zerst\u00f6ren, indem sie Verletzungen und Todesf\u00e4lle verursachen, H\u00e4user und Infrastrukturen zerst\u00f6ren und wirtschaftlichen Schaden anrichten. Von 2000 bis 2019 gab es weltweit 7.348 Katastrophenereignisse gr\u00f6\u00dferen Ausma\u00dfes, die 1,23 Millionen Menschenleben forderten, 4,2 Milliarden Menschen betrafen (viele davon mehr als einmal) und zu weltweiten wirtschaftlichen Verlusten in H\u00f6he von rund 2,97 Billionen US-Dollar f\u00fchrten.<\/p>\n\n\n\n

In der Regel leiten die Regierungen die Wiederaufbaubem\u00fchungen, indem sie Katastrophenhilfe bereitstellen und die Ma\u00dfnahmen der verschiedenen Regierungsebenen und des privaten Sektors koordinieren. Diese Bem\u00fchungen k\u00f6nnen Jahre oder sogar Jahrzehnte dauern und die Regierungen Milliarden von Dollar kosten. Die sich daraus ergebenden steuerlichen Risiken nehmen zu, da einige Naturgefahren, die zu Katastrophen f\u00fchren, aufgrund des Klimawandels immer h\u00e4ufiger und intensiver auftreten.<\/p>\n\n\n\n

Regierungen und Gemeinden k\u00f6nnen jedoch die Auswirkungen, das Risiko und die Kosten von Naturkatastrophen verringern – anstatt nur darauf zu reagieren -, indem sie gezielte, vorausschauende Anstrengungen unternehmen, um die “Katastrophenresilienz” zu verbessern, d. h. die F\u00e4higkeit, durch Naturkatastrophen und den Klimawandel verursachten St\u00f6rungen standzuhalten und sich schnell davon zu erholen. Dazu geh\u00f6ren Ma\u00dfnahmen zur Verringerung der Auswirkungen von Katastrophen (“Gefahrenabwehr”) und zur Bew\u00e4ltigung der tats\u00e4chlichen und erwarteten Auswirkungen des Klimawandels (“Klimaanpassung”). (Siehe Abbildung 1.)<\/p>\n\n\n\n

\"Abbildung<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Im Jahr 2015 berichtete<\/a> das U.S. Government Accountability Office, die oberste Rechnungspr\u00fcfungsbeh\u00f6rde der Vereinigten Staaten, dass die Verbesserung der Widerstandsf\u00e4higkeit gegen\u00fcber dem Klimawandel zwar Vorlaufkosten verursachen, aber auch potenzielle zuk\u00fcnftige Sch\u00e4den durch klimabedingte Ereignisse verringern k\u00f6nnte. In Anbetracht der Risiken kann und sollte die Rechenschaftspflichtige Gemeinschaft ihre F\u00e4higkeit zur Vorausschau nutzen, um Regierungen zu Ans\u00e4tzen zu bewegen, die Gemeinschaften und Infrastrukturen widerstandsf\u00e4higer gegen Katastrophen machen.<\/p>\n\n\n\n

Zu diesem Zweck schuf das GAO das Disaster Resilience Framework<\/a>, ein Instrument zur F\u00f6rderung eines vorausschauenden und ganzheitlichen Systemansatzes f\u00fcr eine komplexe Problemstellung. Der Rahmen hilft Entscheidungstr\u00e4gern und Verantwortlichen, M\u00f6glichkeiten zur F\u00f6rderung der Katastrophenresilienz zu erkennen und die Gesamtkosten f\u00fcr den Wiederaufbau und die Auswirkungen auf das Leben der Menschen zu verringern.<\/p>\n\n\n\n

Ein langfristiges Ergebnis, das kurzfristige Investitionen erfordert<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Die St\u00e4rkung der Katastrophenresistenz erfordert die Investition von Zeit und Ressourcen in kurz- und langfristige Ma\u00dfnahmen mit ungewissem Ausgang, da die Rentabilit\u00e4t dieser Investitionen davon abh\u00e4ngt, wo und wie sich Katastrophen manifestieren. W\u00e4hrend des Wiederaufbaus nach einer Katastrophe, wenn die Lektionen noch frisch und konkret sind, kann der politische Wille, das Katastrophenrisiko anzugehen, stark sein. Mit dem richtigen Fokus und den richtigen Ressourcen k\u00f6nnen Gemeinschaften Verw\u00fcstungen und Zerst\u00f6rungen mit Ma\u00dfnahmen begegnen, die ihre physische und soziale Widerstandsf\u00e4higkeit st\u00e4rken. Gleichzeitig sind Entscheidungen zur Risikominderung in der unmittelbaren und mittelbaren Zeit nach einer Katastrophe – oft als “post-disaster mitigation” bezeichnet – anf\u00e4llig f\u00fcr Partikularinteressen und k\u00f6nnen dazu f\u00fchren, dass Chancen zur Verringerung des Gesamtrisikos auf kommunaler, regionaler und nationaler Ebene verpasst werden.<\/p>\n\n\n\n

Umgekehrt kann der oft als “Pre-Disaster Mitigation” bezeichnete Ansatz, bei dem Investitionen in Abwesenheit einer k\u00fcrzlich eingetretenen Katastrophe get\u00e4tigt werden, eine durchdachte Planung erm\u00f6glichen und die Fallstricke einer reaktion\u00e4ren Entscheidungsfindung vermeiden. Dieser Ansatz bietet M\u00f6glichkeiten f\u00fcr langfristige, wirksame Strategien, um systemweite L\u00f6sungen und Partnerschaften zu erreichen.<\/p>\n\n\n\n

Eine Herausforderung bei der Risikominderung im Vorfeld von Katastrophen besteht jedoch darin, dass B\u00fcrger und F\u00fchrungskr\u00e4fte, selbst wenn sie ein rationales Verst\u00e4ndnis f\u00fcr den Wert der Risikominderung haben, dazu neigen, Risiken mit geringer Wahrscheinlichkeit zu vernachl\u00e4ssigen und sich nur ungern auf komplexe Kompromisse einlassen, wenn sie nicht gerade eine Katastrophe am eigenen Leib erfahren haben. Au\u00dferdem zielen F\u00fchrungskr\u00e4fte oft auf Investitionen ab, die sich w\u00e4hrend ihrer Amtszeit auszahlen, und nicht auf solche, die sich erst nach und nach und ohne Garantie auszahlen.<\/p>\n\n\n\n

Die nationalen Regierungen sind gut positioniert, um zukunftsorientierte Ans\u00e4tze zu f\u00f6rdern, die die Dringlichkeit der unmittelbaren Katastrophenhilfe mit der Rationalit\u00e4t strategischer, vorausschauender Ma\u00dfnahmen verbinden. In einem Kontext, in dem die Entscheidungsfindung auf untergeordnete Gerichtsbarkeiten und nichtstaatliche Stellen verteilt ist, k\u00f6nnen die nationalen Regierungen auch Ma\u00dfnahmen in Betracht ziehen, die Investitionen in die Katastrophenvorsorge angesichts konkurrierender Priorit\u00e4ten attraktiver machen w\u00fcrden.<\/p>\n\n\n\n

Geteilte Verantwortung <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Auch wenn die Regierungen oft die Federf\u00fchrung bei den Wiederherstellungsma\u00dfnahmen \u00fcbernehmen, ist die Katastrophenresilienz eine gemeinsame Aufgabe. Im Jahr 2005 hat die Weltkonferenz zur Verringerung von Katastrophen<\/a> erkannte an, dass das Erreichen einer “substanziellen Verringerung der Verluste von Menschenleben und der sozialen, wirtschaftlichen und \u00f6kologischen Werte von Gemeinschaften und L\u00e4ndern” das “volle Engagement und die Beteiligung aller betroffenen Akteure, einschlie\u00dflich Regierungen, regionaler und internationaler Organisationen, des privaten Sektors und der wissenschaftlichen Gemeinschaft” erfordert.<\/p>\n\n\n\n

Das Disaster Resilience Framework des GAO ber\u00fccksichtigt eine Vielzahl von Instrumenten, die der US-Bundesregierung zur Verf\u00fcgung stehen, um Entscheidungen zu beeinflussen und Investitionen in einem Unternehmen zu f\u00f6rdern, auf das sie nur wenig direkten Einfluss hat. Das Rahmenwerk richtet sich an ein breites Publikum innerhalb der Bundesregierung, darunter auch an Personen, die f\u00fcr die Planung (z. B. politische Entscheidungstr\u00e4ger, Programmmanager und Spezialisten) und Bewertung (z. B. Analysten, Evaluatoren und Pr\u00fcfer) von Ma\u00dfnahmen zur Katastrophenvorsorge zust\u00e4ndig sind. Der Rahmen wurde zwar f\u00fcr den US-Kontext entwickelt, aber auch andere nationale Regierungen und nachgeordnete Gerichtsbarkeiten k\u00f6nnen von der Anwendung der in diesem Rahmen dargelegten Grunds\u00e4tze profitieren. Abbildung 2 zeigt im US-Kontext Beispiele f\u00fcr Instrumente, die nationale Regierungen einsetzen k\u00f6nnen, um die Handlungen, Verantwortlichkeiten und Interessen aller Beteiligten zu beeinflussen und zu f\u00f6rdern.<\/p>\n\n\n\n

\"Abbildung<\/a><\/figure>\n\n\n\n

\u00dcbergeordnete Grunds\u00e4tze f\u00fcr die Gestaltung und Bewertung von Ma\u00dfnahmen<\/strong>
Die drei allgemeinen, sich \u00fcberschneidenden Grunds\u00e4tze des Rahmens – Information, Integration und Anreize – k\u00f6nnen Regierungen dabei helfen, Ma\u00dfnahmen zur F\u00f6rderung der Katastrophenresilienz in die Routineaufgaben bestimmter Stellen, Programme und Bem\u00fchungen einzubeziehen (“durchg\u00e4ngige Risikominderung”) und Priorit\u00e4ten f\u00fcr Politik und Investitionen auf h\u00f6chster Ebene festzulegen (“strategische Risikominderung”). Der Rahmen enth\u00e4lt auch eine Reihe von Fragen zu den drei Grunds\u00e4tzen, die die Benutzer auf ihren spezifischen Kontext anwenden k\u00f6nnen. (Siehe Abbildung 3.)<\/p>\n\n\n\n

\"Abbildung<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Informationen.<\/strong><\/em> Der Zugang zu genauen, umfassenden und zuverl\u00e4ssigen Informationen aus den Bereichen Finanzen, Technik, Umwelt, Raumplanung und anderen Bereichen kann Entscheidungstr\u00e4gern helfen, Risiken zu erkennen und die Auswirkungen von Strategien zur Risikominderung zu bewerten. So k\u00f6nnen nationale Regierungen beispielsweise technische Hilfe leisten, um Entscheidungstr\u00e4gern in kleineren, schlechter ausgestatteten L\u00e4ndern bei der Interpretation der verf\u00fcgbaren Risikoinformationen und der Analyse von Alternativen zur Risikominderung zu helfen.<\/p>\n\n\n\n

Integration.<\/strong><\/em> Eine integrierte Analyse und Planung kann den Entscheidungstr\u00e4gern helfen, koh\u00e4rente und koordinierte Resilienzma\u00dfnahmen zu ergreifen. So kann die Regierung beispielsweise das Fachwissen und die Ressourcen nichtstaatlicher Partner nutzen, indem sie von der Privatwirtschaft entwickelte Bauvorschriften und -normen in die Bem\u00fchungen der Regierung um robustere Ma\u00dfnahmen zur Risikominderung einbezieht.<\/p>\n\n\n\n

Anreize.<\/strong><\/em> Anreize k\u00f6nnen dazu beitragen, dass langfristige, zukunftsorientierte Investitionen zur Risikominderung unter konkurrierenden Priorit\u00e4ten realisierbar und attraktiv sind. Anreize k\u00f6nnen die Kosten senken oder den Nutzen von Risikominderungsma\u00dfnahmen erh\u00f6hen, was Investitionen in die Katastrophenresilienz auf allen Regierungsebenen, bei Einzelpersonen und im Privatsektor f\u00f6rdern kann. So k\u00f6nnten beispielsweise Anreize wie staatliche Regulierungsauflagen oder Bedingungen f\u00fcr die Gew\u00e4hrung von Finanzhilfen lokale Regierungen und andere Infrastruktureigent\u00fcmer dazu bewegen, in die Katastrophenvorsorge zu investieren.<\/p>\n\n\n\n

Diese Grunds\u00e4tze k\u00f6nnen auf jede Art von Katastrophe angewandt werden – nach der Katastrophe, vor der Katastrophe oder au\u00dferhalb der traditionellen Vorsorge- und Wiederherstellungsma\u00dfnahmen – solange das Ziel darin besteht, vorausschauende M\u00f6glichkeiten zu identifizieren, um Ma\u00dfnahmen, Verantwortlichkeiten und Interessen zur Risikominderung in einem ganzen System von staatlichen und nichtstaatlichen Entscheidungstr\u00e4gern zu nutzen oder zu beeinflussen.<\/p>\n\n\n\n

Titelbild: Ken Engquist \/ National Oceanic and Atmospheric Administration<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Naturkatastrophen wie Wirbelst\u00fcrme, \u00dcberschwemmungen und Waldbr\u00e4nde haben das Potenzial, das t\u00e4gliche Leben der Menschen zu zerst\u00f6ren, indem sie Verletzungen und Todesf\u00e4lle verursachen, H\u00e4user und Infrastrukturen zerst\u00f6ren und wirtschaftlichen Schaden anrichten. Von 2000 bis 2019 gab es weltweit 7.348 Katastrophenereignisse gr\u00f6\u00dferen Ausma\u00dfes, die 1,23 Millionen Menschenleben forderten, 4,2 Milliarden Menschen betrafen (viele davon mehr als einmal) und zu weltweiten wirtschaftlichen Verlusten in H\u00f6he von rund 2,97 Billionen US-Dollar f\u00fchrten. 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