{"id":12803,"date":"2022-10-27T21:47:12","date_gmt":"2022-10-28T01:47:12","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/mechanisms-to-enhance-community-involvement-in-public-sector-audits-evidence-from-sai-of-indonesia\/"},"modified":"2023-05-02T22:52:54","modified_gmt":"2023-05-03T02:52:54","slug":"mechanisms-to-enhance-community-involvement-in-public-sector-audits-evidence-from-sai-of-indonesia","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosai.nclud.com\/de\/journal-entry\/mechanisms-to-enhance-community-involvement-in-public-sector-audits-evidence-from-sai-of-indonesia\/","title":{"rendered":"Mechanismen Zur Erh\u00f6hung Der Gesellschaftlichen Beteiligung An Pr\u00fcfungen Des \u00d6ffentlichen Sektors: Erfahrungsbericht Der Indonesischen Orkb"},"content":{"rendered":"\n<p>Autoren: Muhammad Rafi Bakri<sup>1<\/sup>, Gilbert Simson Gattang<sup> 2<\/sup>, indonesische ORKB<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Hintergrund<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Die INTOSAI-Gemeinschaft ist schon seit langem der \u00dcberzeugung, dass die Arbeit von Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) den Gemeinschaften, den sie dienen, zugutekommen und im Rahmen dessen das \u00f6ffentliche Interesse und die Einbindung der \u00d6ffentlichkeit in ihre Arbeit f\u00f6rdern sollte. Im Jahr&nbsp;2013 wurde anl\u00e4sslich des INTOSAI-Kongresses in Peking eine neue internationale Norm, INTOSAI-P 12 \u2013 Der Wert und Nutzen von ORKB, die B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger als Hauptempf\u00e4ngerinnen und -empf\u00e4nger der von ORKB erbrachten Leistungen anerkennt, verabschiedet. Auch im Ergebnisbericht des XXIII.&nbsp;INCOSAI aus dem Jahr&nbsp;2019 (\u201eMoskau Deklaration\u201c) erkennt die INTOSAI-Gemeinschaft die Bedeutung der B\u00fcrgerbeteiligung an und bekr\u00e4ftigt: \u201eWerkzeuge f\u00fcr eine Einbeziehung der \u00d6ffentlichkeit haben eine inspirierende Wirkung auf diese und sie f\u00f6rdern das \u00f6ffentliche Vertrauen, erm\u00f6glichen es, gemeinsame Bem\u00fchungen zu b\u00fcndeln, und ermutigen innovative L\u00f6sungen f\u00fcr \u00f6ffentliche Herausforderungen\u201c (Moskau Deklaration&nbsp;2019).<\/p>\n\n\n\n<p>Neben dem Engagement der INTOSAI f\u00fcr die Einbindung der \u00d6ffentlichkeit befasst sich auch das indonesische Gesetz Nr.&nbsp;14 aus dem Jahr&nbsp;2008 mit der Transparenz \u00f6ffentlicher Informationen. Das Gesetz wurde u.&nbsp;a. mit den Zielen entworfen, die Beteiligung der \u00d6ffentlichkeit am \u00f6ffentlichen politischen Gestaltungsprozess zu f\u00f6rdern, die aktive Rolle der Gesellschaft bei der Entwicklung \u00f6ffentlicher Politiken und der Verwaltung \u00f6ffentlicher Einrichtungen zu st\u00e4rken sowie die staatliche Verwaltung so zu gestalten, dass sie transparent, wirksam, effizient und rechenschaftspflichtig ist.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Auf der Grundlage dieses Gesetzes erarbeitete die indonesische ORKB (kurz BPK) interne Regelungen zur Verwaltung \u00f6ffentlicher Informationen. Eine dieser Regelungen, Regelung Nr.&nbsp;3 aus dem Jahr&nbsp;2011, dient der \u00dcberwachung der \u00f6ffentlichen Informationsverwaltung innerhalb des BPK und der Sicherstellung, dass diese den Prinzipien und Zielen des Gesetzes \u00fcber die Offenlegung \u00f6ffentlicher Informationen entspricht. Im BPK sind die Abteilung f\u00fcr Informations- und Unterlagenverwaltung (kurz PPID) und das Informations- und Kommunikationszentrum (kurz PIK) daf\u00fcr zust\u00e4ndig, die Verwaltung \u00f6ffentlicher Informationen zu \u00fcberwachen.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Einsatzgebiete des PPID<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Das BPK st\u00e4rkt die Rolle der Gesellschaft bei Pr\u00fcfungen des \u00f6ffentlichen Sektors durch drei Serviceleistungen im Bereich \u00f6ffentliche Informationen, die vom PPID erbracht werden: (1)&nbsp;Anfragen \u00fcber \u00f6ffentliche Informationen; (2)&nbsp;\u00d6ffentliche Beschwerden; (3)&nbsp;Einw\u00e4nde gegen Informationen. Dieser Beitrag konzentriert sich auf die ersten beiden Serviceleistungen. Das BPK stellte erh\u00f6hte Nachfrage nach \u00f6ffentlich zug\u00e4nglichen Informationen \u00fcber Pr\u00fcfungen des \u00f6ffentlichen Sektors fest, z.&nbsp;B. Pr\u00fcfberichte und Berichtszusammenfassungen von Halbjahrespr\u00fcfungen. Zu diesen Produkten z\u00e4hlen Pr\u00fcfberichte zu Finanzberichten der Zentralregierung und der Regionalregierungen, Best\u00e4tigungsvermerke sowie Ergebnisse von Pr\u00fcfungen \u00f6ffentlicher Einrichtungen.<\/p>\n\n\n\n<p>Anfragen \u00fcber \u00f6ffentliche Informationen<\/p>\n\n\n\n<p>Das BPK bewertete und analysierte die Daten seiner Serviceleistungen im Bereich Anfragen \u00fcber \u00f6ffentliche Informationen und stellte fest, dass die Bev\u00f6lkerung im Jahr&nbsp;2019 1.694&nbsp;Informationsanfragen an das BPK gestellt hatte. 1.455&nbsp;Anfragen davon betrafen regelm\u00e4\u00dfige Informationen (ca. 86&nbsp;%), 3&nbsp;Anfragen ausgeklammerte Informationen (ca. 0&nbsp;%) und 236&nbsp;Anfragen anderweitige Informationen (ca. 14&nbsp;%). Der Gro\u00dfteil der gestellten \u00f6ffentlichen Anfragen wird in folgenden Bereichen zur Informationsbeschaffung genutzt:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Forschung und Forschungsdaten;&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Berichterstattung;&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Studien und beisteuernde Studienmaterialien;&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Gesellschaftliche Regulierung, \u00dcberwachung und Kontrolle;<\/li>\n\n\n\n<li>Ver\u00f6ffentlichungen, wie Materialien f\u00fcr die Erstellung von Pr\u00fcfprogrammen, Untersuchungen, Umsetzung von Folgema\u00dfnahmen zu Pr\u00fcfergebnissen des BPK.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Neben Anfragen zu Pr\u00fcfberichten erh\u00e4lt das PPID auch Anfragen zu Informationen in Bezug auf das Beamtenwesen des BPK.<\/p>\n\n\n\n<p>Im Jahr&nbsp;2020 erkannte das BPK aufgrund der COVID-19-Pandemie die Notwendigkeit, die \u00d6ffentlichkeit auf digitalem Wege mit Informationen zu versorgen. Um der \u00d6ffentlichkeit weiterhin \u2013 virtuell \u2013 dienen zu k\u00f6nnen, optimierte das BPK das PPID mit einer digitalen Version des Programms: E-PPID. E-PPID erm\u00f6glichte es der \u00d6ffentlichkeit, besser auf die Informationen des BPK zugreifen zu k\u00f6nnen. Die \u00f6ffentliche Nachfrage nach Informationen stieg deutlich: Das BPK verzeichnete im Jahr&nbsp;2020 einen Anstieg der Gesamtanzahl an Anfragen zu \u00f6ffentlichen Informationen auf 14.022, d.&nbsp;h. um ca. 728&nbsp;%. Dieser positive Trend im Bereich der \u00f6ffentlichen Informationsanfragen setzte sich im darauffolgenden Jahr fort. 2021 belief sich die Anzahl an Serviceanfragen zu \u00f6ffentlichen Informationen auf 18.864 und stieg somit um ca. 34,5&nbsp;% im Vergleich zum Vorjahr. Das BPK beantwortet alle Informationsanfragen, die den Anfrageanforderungen entsprechen.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Als Reaktion auf die \u00f6ffentliche Nachfrage nach sowie das \u00f6ffentliche Interesse f\u00fcr Informationen zu Pr\u00fcfungen des \u00f6ffentlichen Sektors priorisierte das BPK die Beschleunigung der Beantwortung \u00f6ffentlicher Anfragen. Im Jahr&nbsp;2021 beantwortete das BPK 99,6&nbsp;% oder 18.788 der insgesamt 18.864&nbsp;eingegangenen Anfragen, die den Anfrageanforderungen entsprachen, binnen ein bis zehn Tagen. 59 der restlichen Informationsanfragen beantwortete das BPK innerhalb von 11\u201317&nbsp;Tagen und die \u00fcbrigen in \u00fcber 17&nbsp;Tagen.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Da die \u00f6ffentlichen Informationen des BPK durch PPID und E-PPID verf\u00fcgbar gemacht wurden, kann das BPK seine dritte Mission erf\u00fcllen, indem es eine transparente und nachhaltige Organisationsf\u00fchrung umsetzt und ein Beispiel f\u00fcr andere Institutionen wird. Zudem tr\u00e4gt diese Transparenz mit Sicherheit zur Steigerung der \u00f6ffentlichen Beteiligung an Pr\u00fcfungen des \u00f6ffentlichen Sektors bei.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\">Abb. 1: \u00d6ffentliche Informationsdienste durch PPID<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2022\/10\/Figure-2.png\" alt=\"Public information services through PPID\" class=\"wp-image-24110\"\/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\">Quelle: ORKB von Indonesien<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u00d6ffentliche Beschwerden<\/h2>\n\n\n\n<p>Das BPK vermerkt, dass der Erhalt und die Pr\u00fcfung von \u00f6ffentlichen Beschwerden einen zentralen Aspekt der Verpflichtungen und Aufgaben des BPK in seiner Rolle als staatlicher Rechnungspr\u00fcfer ausmacht. Durch das PPID k\u00f6nnen B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger einen Beitrag zum Pr\u00fcfungsprozess leisten, indem sie Handlungen, die als unvereinbar mit den geltenden Vorschriften erachtet werden, melden. \u00d6ffentliche Beschwerden k\u00f6nnen pr\u00fcfungsbezogene, nicht-pr\u00fcfungsbezogene oder sonstige Angelegenheiten betreffen.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Das Generalinspektorat des BPK geht Beschwerden \u00fcber vermeintliche Verst\u00f6\u00dfe gegen den Verhaltenskodex nach. Demgegen\u00fcber koordiniert und pr\u00fcft die jeweils zust\u00e4ndige Arbeitsgruppe Beschwerden zu Pr\u00fcfungserkenntnissen. In Bezug auf \u00f6ffentliche Serviceleistungen gibt das B\u00fcro f\u00fcr \u00d6ffentlichkeitsarbeit und internationale Zusammenarbeit Beschwerdef\u00fchrerinnen und -f\u00fchrern Auskunft \u00fcber die Verfahren f\u00fcr Informationsanfragen.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Im Jahr&nbsp;2019 erhielt das PPID insgesamt 214&nbsp;\u00f6ffentliche Beschwerden (Badan Pemeriksa Keuangan 2019). Davon betrafen 141&nbsp;Beschwerden Pr\u00fcfungen (ca. 66&nbsp;%), 11&nbsp;Beschwerden nicht-pr\u00fcfungsbezogene Angelegenheiten (ca. 7,8&nbsp;%) und 62&nbsp;Beschwerden sonstige Angelegenheiten (ca. 29&nbsp;%). Die erhaltenen Beschwerden betrafen Themen wie<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>die missbr\u00e4uchliche Verwendung staatlicher oder regionaler Budgetmittel f\u00fcr staatliche Stellen (48&nbsp;Beschwerden),<\/li>\n\n\n\n<li>die Beschaffung von Waren\/Dienstleistungen und die Verwendung von Gemeindemitteln.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Beide Themen sind f\u00fcr das BPK schwierig zu pr\u00fcfen. Mit Unterst\u00fctzung der Gesellschaft kann sich das BPK jedoch besser auf Pr\u00fcfungen im Zusammenhang mit der Beschaffung von Waren und Dienstleistungen sowie Gemeindemitteln konzentrieren und so gezielte und wirkungsvolle Ergebnisse erreichen.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Auch im Jahr&nbsp;2020 war die missbr\u00e4uchliche Verwendung staatlicher oder regionaler Budgets mit insgesamt 85&nbsp;Beschwerden am h\u00e4ufigsten Gegenstand \u00f6ffentlicher Beschwerden (Badan Pemeriksa Keuangan 2020). Die \u00d6ffentlichkeit ist zunehmend eingebunden und unterst\u00fctzt das BPK somit dabei, die staatlichen Finanzen angemessen zu kontrollieren und sch\u00e4dliche Risiken f\u00fcr das System zu verringern. Als die COVID-19-Pandemie \u00fcber die Welt und Indonesien hereinbrach, erhielt das BPK im Jahr&nbsp;2020 zus\u00e4tzlich Beschwerden \u00fcber die vermeintliche missbr\u00e4uchliche Verwendung von Mitteln zur Bek\u00e4mpfung der Pandemie.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Die Themen der vom BPK erhaltenen \u00f6ffentlichen Beschwerden begannen sich im Jahr&nbsp;2021 zu diversifizieren. Das BPK stellte fest, dass die indonesische Gesellschaft der Reaktion auf Probleme in Bezug auf finanzielle Verluste des Staates zunehmend kritisch und besorgt gegen\u00fcbersteht (Badan Pemeriksa Keuangan 2021). Vorw\u00fcrfe der Korruption und des Budgetmissbrauchs machten 14&nbsp;% aller eingegangenen Beschwerden aus. Auf der Grundlage der \u00f6ffentlichen Beschwerden plant das BPK, Untersuchungen der Korruptionsvorw\u00fcrfe einzuleiten. In nachgewiesenen Korruptionsf\u00e4llen sorgt die Berichterstattung des \u00f6ffentlichen Beschwerdedienstes erfolgreich daf\u00fcr, dass die staatlichen Mittel nicht missbr\u00e4uchlich umgeleitet und Finanzverluste vermieden werden.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Innovation in der gesellschaftlichen Einbindung<\/h2>\n\n\n\n<p>Als Reaktion auf die steigende Nachfrage nach Informationen zu Pr\u00fcfungen des \u00f6ffentlichen Sektors und die wachsende Rolle der \u00d6ffentlichkeit bei der Offenlegung von Informationen sowie Transparenz steigerte das BPK die Qualit\u00e4t der Serviceleistungen im Bereich \u00f6ffentliche Informationen und plant noch weitere Qualit\u00e4tssteigerungen.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>So optimiert das BPK zum Beispiel weiterhin die Nutzung von Online-Kommunikationskan\u00e4len f\u00fcr den Austausch mit der \u00d6ffentlichkeit. Im Jahr&nbsp;2021 entwickelte und startete das BPK \u201ePPID Mobile\u201c, das die Serviceleistungen sowie die Reaktion des BPK im Hinblick auf \u00f6ffentliche Beschwerden und Informationsanfragen vereinfacht und beschleunigt. Zudem f\u00fchrte das BPK virtuelle Vergleichsstudien mit Ministerien und Beh\u00f6rden, die bereits \u00fcber ad\u00e4quate PIK-Einrichtungen und -Infrastruktur sowie \u00fcber etabliertere Informationsverwaltungsverfahren verf\u00fcgen, durch. Basierend auf der Vergleichsstudie koordiniert sich das BPK weiterhin mit verschiedenen Stakeholdern, um sicherzustellen, dass die Interaktion der \u00d6ffentlichkeit mit dem BPK durch den synergetischen Wissensaustausch zwischen zahlreichen Institutionen verbessert werden kann.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2022\/10\/Figure-3.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-24111\"\/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\">Quelle: ORKB von Indonesien<\/p>\n\n\n\n<p>Das BPK verfolgt in einem seiner Regionalb\u00fcros, n\u00e4mlich dem BPK-Regionalb\u00fcro in Jambi, innovative Ans\u00e4tze im Bereich der Informationsserviceleistungen. Anfang\u00a02022 genehmigte der Leiter des Regionalb\u00fcros in Jambi, Rio Tirta, ein Forschungszentrum mit dem Namen \u201eAkustik- Akuntabilitas untuk Semua dengan TIK\u201d oder Rechenschaftspflicht f\u00fcr alle dank Informations- und Kommunikationstechnologie. Das BPK-Regionalb\u00fcro macht der \u00d6ffentlichkeit dieses Zentrum f\u00fcr direkte Informationsanfragen bez\u00fcglich Pr\u00fcfungen des \u00f6ffentlichen Sektors zug\u00e4nglich, wodurch die Einbindung der Gesellschaft in das Pr\u00fcfwesen erh\u00f6ht wird.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2022\/10\/Figure-4.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-24113\"\/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\">Quelle: ORKB von Indonesien<\/p>\n\n\n\n<p>Auch wenn das Forschungszentrum erst seit Kurzem besteht, hat \u201eAkustik\u201c schon viele Aktivit\u00e4ten durchgef\u00fchrt, welche die umliegenden Gemeinschaften in den Pr\u00fcfprozess einbinden. So hat \u201eAkustik\u201c Kontakt mit akademischen Kreisen aufgenommen und dieser Gruppe externer Stakeholder die Pflichten und Aufgaben des BPK dargelegt. Das BPK stellt Materialien wie E-Books und E-Journals mit Pr\u00fcfungsbezug zur Verf\u00fcgung, die es Forschenden sowie Studierenden erm\u00f6glichen, sich in Studien sowie Berichten auf Informationen zu Pr\u00fcfungen des \u00f6ffentlichen Sektors zu beziehen. Infolgedessen verf\u00fcgen akademische Kreise \u00fcber mehr Wissen und Handlungsf\u00e4higkeit, um einen Beitrag zu Pr\u00fcfungen des \u00f6ffentlichen Sektors zu leisten.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image aligncenter\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2022\/10\/Figure-5-scaled.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-24114\"\/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\">Quelle: ORKB von Indonesien<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Fazit<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Das PPID hat einen wesentlichen Beitrag dazu geleistet, die Einbindung der Gesellschaft in Pr\u00fcfungen des \u00f6ffentlichen Sektors in Indonesien zu f\u00f6rdern. Das PPID unterst\u00fctzt das BPK, die staatliche Rechnungskontrollbeh\u00f6rde, durch die \u00f6ffentliche Aufforderung zur Beschwerdeeinreichung \u00fcber Betrug und Korruption, die dem Staat m\u00f6glicherweise Verluste verursachen. Da die \u00f6ffentliche Nachfrage nach den Serviceleistungen des PPID sowie deren Wirkung derartig gro\u00df waren, k\u00f6nnen die Mechanismen des BPK f\u00fcr die gesellschaftliche Einbindung auch in anderen Rechnungskontrollbeh\u00f6rden und -organisationen zur Anwendung kommen, um den Zugang zu Informationen zu verbessern und die \u00d6ffentlichkeit zur Bereitstellung von Informationen f\u00fcr Pr\u00fcfungen des \u00f6ffentlichen Sektors zu bewegen. Mithilfe gesellschaftlicher Einbindung und Beteiligung k\u00f6nnen ORKB wirksamer sowie effizienter gegen Betrug und Korruption vorgehen.<\/p>\n\n\n\n<p><sub><a name=\"_ftn1\" href=\"#_ftnref1\">[1]<\/a> <\/sub>\u00a0Die Summe der Zahlen weicht aufgrund der Rundung unter Umst\u00e4nden von 100\u00a0% ab.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>BPK st\u00e4rkt die Rolle der Gemeinschaft bei Pr\u00fcfungen des \u00f6ffentlichen Sektors durch drei \u00f6ffentliche Informationsdienste, die vom PPID implementiert werden.<\/p>\n","protected":false},"author":24,"featured_media":7928,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[2585,2569],"content-tags":[2274,2470,886,2474,2479,2469,2482,2449,2483,2480,2486,2481,2487,2478,2488,2338,2466],"country":[2858],"region":[2594],"section":[2603],"coauthors":[],"class_list":["post-12803","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-besondere-artikel-de","journal-categories-q2-q3-2022-de","content-tags-beschaffung","content-tags-beteiligung-der-offentlichkeit","content-tags-bpk-german","content-tags-cso-de","content-tags-gesellschaftliches-engagement","content-tags-indonesien","content-tags-information-der-offentlichkeit","content-tags-korruption","content-tags-management-offentlicher-informationen","content-tags-offentliche-beschwerde","content-tags-offentliche-erhebungen-de","content-tags-offentliches-engagement","content-tags-prufung-des-offentlichen-sektors-de-2","content-tags-prufungsbericht","content-tags-soziale-kontrolle","content-tags-uberwachung","content-tags-zivilgesellschaft","country-indonesia-de","region-asosai-de-2","section-ausgewahlte-artikel"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.1.1 - 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