Ist die Slowakei auf die Umsetzung der Agenda 2030 vorbereitet?

von Ľubica Gazdová, Iveta Fáberová, Jana Juriová und Vladimír Maťuš, Oberster Rechnungshof der Slowakischen Republik

Auf dem Gipfeltreffen der Vereinten Nationen (UN) für nachhaltige Entwicklung im September 2015 verabschiedeten die Staats- und Regierungschefs, darunter auch die Slowakische Republik, die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung, die 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals, SDGs) enthält – globale Ziele, die bis 2030 in den Bereichen Wirtschaft, Umwelt und Soziales erreicht werden sollen.

Alle 17 SDGs sind gleich wichtig und umfassen 169 universell anwendbare thematische Ziele. Auf der Grundlage der nationalen Gegebenheiten kann jede Regierung ihre eigenen nationalen Ziele festlegen und entscheiden, wie die globalen Ziele in die nationalen Politiken und Strategien integriert werden.

Der Strategische Plan 2017-2022 der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) enthält die SDGs als Querschnittspriorität und fordert die Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) auf, “zur Weiterverfolgung und Überprüfung der SDGs im Kontext der spezifischen Bemühungen jedes Landes um nachhaltige Entwicklung beizutragen”.

Im Jahr 2017 haben sich mehr als 70 ORKB in der gesamten INTOSAI zur Teilnahme an einer kooperativen Wirtschaftlichkeitsprüfung auf der Grundlage der Internationalen Normen für Oberste Rechnungskontrollbehörden (ISSAI) zur Vorbereitung auf die Umsetzung der SDG verpflichtet. Die Prüfung, die von der INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI) unterstützt wurde, sollte die Relevanz der ORKB bei der Umsetzung der SDGs durch einzigartige Fähigkeiten bei der Durchführung hochwertiger Wirtschaftlichkeitsprüfungen aufzeigen. Die Oberste Rechnungskontrollbehörde der Slowakei (SAO), geleitet von

Karol Mitrík, Präsident des SAO, verfolgte mit seiner Teilnahme mehrere Ziele, darunter die Möglichkeit, die Vorbereitung der slowakischen Regierung auf die Umsetzung der SDGs zu überprüfen und Erfahrungen und Wissen unter Gleichgesinnten auszutauschen.

Derzeit umfasst das Mandat für die Umsetzung der SDGs in der Slowakei sechs vorrangige Bereiche für nachhaltige Entwicklung:

• Silberne Wirtschaft (im Kontext der alternden Bevölkerung);
• Bildung;
• Gesundheit, Umwelt und Lebensqualität;
• Verkehr, Energie und Städte (Zusammenhang mit dem Klimawandel);
• Bekämpfung der Armut; und
• Gerechtigkeit, Demokratie und Sicherheit.

Da das Büro des stellvertretenden Premierministers für Investitionen und Informatisierung (DPMO) mit der Leitung der Regierungsvorbereitungen und das Statistikamt (SO) mit der Überwachung der SDG-Umsetzung beauftragt wurde, bezog das SAO beide Organisationen in die von September 2015 bis August 2018 durchgeführte Prüfung ein.

Die Prüfungskriterien basierten auf allgemeinen Erwartungen, die für die erfolgreiche Umsetzung der Agenda 2030 in der Slowakei erforderlich sind. Die Daten wurden mit Hilfe von zwei Methoden erhoben: Schreibtischuntersuchung relevanter Dokumente und Interviews mit Managern, Nichtregierungsorganisationen (NRO) und externen Experten. Das SAO analysierte die Daten mit Hilfe von Stakeholder Mapping und Responsible, Accountable, Consulted and Informed Methoden.

Die Prüfung wurde im Hinblick auf drei Ziele durchgeführt (Ausmaß, in dem die Regierung die SDGs auf nationaler Ebene integriert hat; Kapazitäten der Regierung sowie Ermittlung von Ressourcen und Beschaffung zur Umsetzung der Agenda 2030; und Einrichtung eines Mechanismus durch die Regierung zur Überwachung, Weiterverfolgung, Überprüfung und Berichterstattung über die Fortschritte der Agenda 2030).

Die Vermittlung der Auditergebnisse anhand einer Ampelgrafik zeigt ausreichend (grün) und teilweise (gelb) gesicherte Prozessbereiche. Bereiche, in denen keine nennenswerten Maßnahmen ergriffen wurden, sind rot gekennzeichnet.
Die dreijährige Prüfung führte zu den folgenden Feststellungen und Empfehlungen.

Ziel 1: Nationale SDG-Integration

Die Regierung hat ausreichende institutionelle Vorkehrungen getroffen, um die Agenda 2030 umzusetzen, und das DPMO koordiniert die Umsetzung der SDG auf nationaler Ebene.

Der Regierungsrat für die Agenda 2030 (Rat), ein Aufsichtsgremium auf Ministerebene, unterstützt diesen Prozess. Die Arbeitsgruppe für die Agenda 2030 und den Nationalen Investitionsplan für 2018-2030 unterstützt den Rat. Außerdem koordiniert die SO eine Expertengruppe für Indikatoren und Überwachung.

Auch wenn die globalen SDG-Ziele nicht auf die nationale langfristige Strategie für nachhaltige Entwicklung zugeschnitten sind, gibt es einige positive Schritte in diese Richtung:

• Fertigstellung einer Bestandsaufnahme der nationalen Entwicklungspläne und -strategien;
• die SDGs mit den bestehenden Zielen und Vorgaben des Strategieplans verglichen und Lücken identifiziert haben; und
• Der stellvertretende Ministerpräsident wurde mit der Ausarbeitung der “Vision und Strategieentwicklung der Slowakei bis 2030” beauftragt, die darauf abzielt, einschlägige nationale Ziele und entsprechende messbare nationale Indikatoren in den sechs wichtigsten Schwerpunktbereichen festzulegen.

Da die Agenda 2030 den Menschen in den Mittelpunkt stellt, empfiehlt das SAO der Regierung, öffentliche Sensibilisierungskampagnen unter Verwendung einer Vielzahl von Medien durchzuführen. Konkret empfahl das SAO dem DPMO:

• Entwicklung einer Kommunikationsstrategie mit Botschaften, die auf bestimmte Gruppen zugeschnitten sind – Regierungsbeamte, Vertreter von Selbstverwaltungsorganen, akademische Einrichtungen und NROs, Organisationen des Privatsektors und einzelne Bürger; und
• Koordinierung von Aktivitäten zur Einbeziehung des Parlaments und des Präsidenten der Slowakischen Republik in die Umsetzung der Agenda 2030.

Darüber hinaus empfahl das SAO, dass sowohl das DPMO als auch die SO bei der Ausarbeitung der “Vision und Strategieentwicklung der Slowakei bis 2030” eng zusammenarbeiten.

Ziel 2: Nationale Kapazitäten und Ressourcen

Die finanziellen Mittel für die Umsetzung der SDGs sind im Staatshaushalt nicht gesichert, und da der Prozess zur Festlegung der nationalen Ziele noch nicht abgeschlossen ist, sind die entsprechenden Kosten noch nicht bekannt. Die DPMO sieht eine teilweise finanzielle Unterstützung zur Erreichung der nationalen Ziele durch Mittel der Europäischen Union (EU) und nichtstaatliche Mittel vor.

Die Regierung hat ausreichende Kapazitäten und Ressourcen ermittelt und gesichert, die für die Koordinierung der Vorbereitungsprozesse zur Umsetzung der SDGS erforderlich sind; die Finanzierung wird jedoch nicht vor Ende 2020 gesichert sein. Das SAO empfahl das DPMO:

• eine engere Kommunikation mit dem Finanzministerium einzuleiten, um (1) nationale Finanzquellen zur Erreichung der nationalen Ziele der Agenda 2030 zu ermitteln und (2) sicherzustellen, dass die nationale Finanzierung über das Jahr 2020 hinausreicht (wenn die EU-Finanzierung ausläuft); und
• Beginn einer engeren internen Kommunikation mit dem zentralen Koordinierungsteam der DPMO, um die EU-Mittelzuweisungen für 2021-2027 festzulegen und sicherzustellen, dass diese Zuweisungen mit den nationalen Zielen der Agenda 2030 in Einklang stehen.

Ziel 3: Nationaler Mechanismus zur Überwachung, Weiterverfolgung, Überprüfung und Berichterstattung über die Fortschritte bei der Umsetzung der Agenda 2030

Die Regierung hat erste Schritte unternommen, um Überwachungs- und Berichtsmechanismen für die nationale Umsetzung der SDGs einzurichten.

Die SO soll die Fortschritte überwachen, und die DPMO soll die Fortschritte verfolgen, überprüfen und darüber berichten. Der erste zusammenfassende Bericht über die nationalen Bemühungen zur Umsetzung der SDGs wird bis zum 30. Juni 2020 erwartet. Nachfolgende Berichte sollen bis 2030 alle zwei Jahre veröffentlicht werden.

Im Dezember 2016 veröffentlichte die SO die “Slowakische Republik und die Ziele für nachhaltige Entwicklung der Agenda 2030”, in der die nationalen Indikatoren zur Umsetzung der Agenda 2030 dargelegt werden. Die SO hat vor kurzem auch nationale und globale UN-Indikatoren miteinander verglichen, um Lücken zu ermitteln.

Die Methodik für die Prüfung globaler Indikatoren erfordert die Ermittlung fehlender oder mangelhafter Daten und Datenquellen, doch nur für 96 (es gibt 241 Indikatoren) gibt es genaue Definitionen und Methodiken.

Das SAO empfahl der ORKB, mit dem Finanzministerium zu kommunizieren, um die Nachhaltigkeit der Überwachung der Fortschritte der Agenda 2030 sicherzustellen, insbesondere im Hinblick auf die potenzielle Notwendigkeit, das Budget der ORKB entsprechend den zusätzlichen Aufgaben im Zusammenhang mit der Datenverarbeitung und den Humanressourcen zu erhöhen.

Obwohl erste wirksame Schritte unternommen wurden, kam die Prüfung zu dem Schluss, dass die Regierung der Slowakischen Republik (am Ende der Prüfung) nicht angemessen auf die Umsetzung der Agenda 2030 vorbereitet war.

Den vollständigen Bericht finden Sie unter https://www.nku.gov.sk/web/sao/reports.