Die Rechnungskammer der Russischen Föderation berichtet über die Fortschritte des ersten Jahres bei der Umsetzung der Moskauer Erklärung
Ein Jahr ist vergangen, seit die Gemeinschaft der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) auf dem XXIII. INTOSAI-Kongress (INCOSAI) zusammengekommen ist, um bewährte Praktiken auszutauschen und die akutesten Fragen im Bereich der Rechnungsprüfung und der öffentlichen Verwaltung zu erörtern, wobei die Moskauer Deklaration gebilligt wurde.
Die Erklärung, ein Leitfaden für die Zukunft der INTOSAI, unterstreicht den Geist der INCOSAI-Diskussionen und widmet sich erneut der Aufgabe, das Leben der Bürgerinnen und Bürger durch 10 Grundsätze zu verbessern:
- Erreichen der auf nationaler Ebene vereinbarten Ziele, einschließlich der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs);
- wirksame Nutzung der Möglichkeiten, die der technologische Fortschritt mit sich bringt; und
- Verstärkung der Wirkung der ORKB.
Die COVID-19-Pandemie hat Wirtschaft, Gesellschaft, Regierungen und Oberste Rechnungskontrollbehörden (ORKB) auf der ganzen Welt betroffen. Die ORKB haben sich schnell angepasst, neue Wege für die Ausübung der Aufsichtstätigkeit entdeckt und ein Beispiel für agile, effiziente und rechenschaftspflichtige öffentliche Institutionen gesetzt und gleichzeitig dazu beigetragen, Fortschritte bei der Umsetzung der Moskauer Erklärung zu erzielen.
Anlässlich des einjährigen Bestehens des INTOSAI-Vorsitzes freut sich die Rechnungskammer der Russischen Föderation (Rechnungskammer), ihre bisherigen Beiträge zur Umsetzung der Grundsätze der Deklaration vorzustellen.
ERREICHUNG NATIONAL VEREINBARTER ZIELE, EINSCHLIESSLICH DERjenigen, die mit den SDGs verknüpft sind
1. Die ORKB werden ermutigt, zu einer wirksameren, transparenteren und informativeren Rechenschaftslegung über die Ergebnisse beizutragen und dabei die Komplexität der staatlichen Bemühungen zu berücksichtigen, die zur Unterstützung der Erreichung nationaler Prioritäten und der SDGs erforderlich sind.
Die COVID-19-Pandemie hat Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit, die Wirtschaft, die Regierungen und die Bürger auf globaler Ebene. Die Pandemie hat sich auch auf die Aufsichtsarbeit ausgewirkt, insbesondere da die ORKB Ansätze für die Prüfung nationaler Pandemiebekämpfungsmaßnahmen erforschen und gleichzeitig sicherstellen, dass die SDGs Teil der Rechenschaftspflicht-Agenda bleiben. Die Rechnungskammer veröffentlicht ein monatliches “ACRF Journal”, das sich im Juni auf die Umsetzung der SDGs in Russland konzentrierte. Die Ausgabe enthielt Kommentare von anderen ORKB sowie von internationalen Organisationen. Die Rechnungskammer interagiert auch aktiv in der Arbeitsgruppe zu den SDGs und den Schlüsselindikatoren für nachhaltige Entwicklung, um Wissen unter den ORKB in Bezug auf die Messung des Fortschritts bei der Erreichung nationaler und globaler wirtschaftlicher und sozialer Ziele zu teilen.
2. Die ORKB werden ermutigt, einen strategischen Ansatz für die öffentliche Finanzkontrolle zu entwickeln, um die Erreichung nationaler Prioritäten und der SDGs zu unterstützen.
In dem Bestreben, die Transparenz, Kohärenz und Solidität der Transformationsmechanismen zu erhöhen, hat die Rechnungskammer eine “Theorie des Wandels” erprobt, die Erreichung der nationalen Ziele in den Bereichen Armutsbekämpfung und Einkommenswachstum analysiert, Evidenzlücken in den relevanten politischen Maßnahmen identifiziert und die Bemühungen zur Krisenbekämpfung untersucht. Während die COVID-19-Pandemie die Erzielung von Fortschritten bei allen nationalen Zielen und SDGs – insbesondere in den Bereichen Armut, Gesundheit und wirtschaftliche Entwicklung – zu einer Herausforderung gemacht hat, kann die Entwicklung von Programmen zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit den ORKB helfen, besser auf solche Herausforderungen zu reagieren.
3. Die ORKB können den Wert der öffentlichen Finanzkontrolle erhöhen, indem sie die prüfungsgestützte Beratung in wichtigen und strategischen Fragen des Parlaments, der Regierung und der öffentlichen Verwaltung ausweiten.
Die Pandemie hat die Normalität gestört, die Risiken erhöht und neue wichtige Prüfungsthemen wie Gesundheitsversorgung, epidemiologischer Dienst, Frühwarnung vor Epidemien und soziale Unterstützungssysteme hervorgebracht. Die Rechnungskammer hat weiterhin den Schwerpunkt auf strategische Partnerschaften zwischen Regierung und ORKB gelegt, da die Empfehlungen der ORKB bei der Reaktion auf die Pandemie und der Erreichung der SDGs von besonderer Bedeutung sind.
WIRKSAME REAKTION AUF DIE DURCH DEN TECHNOLOGISCHEN FORTSCHRITT GEBOTENEN MÖGLICHKEITEN
4. Die ORKB können den Grundsatz der Verfügbarkeit und Offenheit von Daten, Quellcode und Algorithmen fördern.
Die Rechnungskammer hat einen Bericht über die Offenheit von Bundesbehörden veröffentlicht, der die Verfügbarkeit und Qualität von Daten sowie die Bereitschaft zur Kommunikation mit Interessengruppen wie Bürgern und Medien umfasst. Um die Rechenschaftspflicht zu gewährleisten und die Entwicklung von Krisen vorherzusagen, können die ORKB leistungsstarke, moderne Analysemethoden einsetzen; offene und zugängliche Regierungsdaten sind jedoch von entscheidender Bedeutung.
5. Die ORKB können die Datenanalyse bei Prüfungen besser nutzen, einschließlich Anpassungsstrategien, wie z. B. die Planung solcher Prüfungen, die Entwicklung erfahrener Datenanalyseteams und die Einführung neuer öffentlicher Prüfungstechniken.
Die Rechnungskammer führt aktiv Pilotprojekte zu fortgeschrittenen Forschungsmethoden durch, darunter moderne qualitative Methoden, fortgeschrittene Zeitreihenökonometrie und Mikrosimulation. Ein Umfeld, das Experimente zulässt, ist ein wichtiger Erfolgsfaktor.
VERSTÄRKUNG DER SAI-WIRKUNG
6. Die ORKB können eine experimentelle Denkweise fördern, um Innovation und Entwicklung zu stärken.
Die Rechnungskammer führt mehrere Projekte durch, um fortschrittliche Erhebungs- und Analysemethoden einzuführen, identifiziert weiterhin Evidenzlücken im Policy-Mix und wird bewährte Verfahren in der gesamten Organisation anwenden.
7. Die ORKB können den Schwerpunkt auf (a) Ermittlung von Risikobereichen von nationalem und internationalem Interesse und Sensibilisierung für Risiken; (b) die Notwendigkeit des Managements systemischer Risiken in der öffentlichen Verwaltung zusätzlich zu den operationellen, unternehmerischen und sonstigen Risiken einer einzelnen Einheit.
In Krisenzeiten steigt das Betrugs- und Korruptionsrisiko. Angesichts von Notfällen ist es unerlässlich, von den Regierungen aktualisierte Vorhersagen, überarbeitete Strategien zur Risikominderung und Schadensminimierung sowie die Entwicklung von Frühwarnsystemen zu verlangen. Die ORKB können auch die Einbeziehung von Interessenvertretern in Risikobewertungen erleichtern – die Rechnungskammer führt eine Reihe von Interviews mit Interessenvertretern durch, um die Risiken bei der Umsetzung wichtiger politischer Maßnahmen zu bewerten. Darüber hinaus wurde das INTOSAI-Überwachungskomitee für neue Themen als Plattform für die Zusammenarbeit und den Erfahrungsaustausch zwischen den ORKB bei der Bewältigung neuer Herausforderungen eingerichtet.
8. Die ORKB werden ermutigt, die Prüfer der Zukunft zu fördern, die in der Lage sind, Datenanalysen, Instrumente der künstlichen Intelligenz und fortschrittliche qualitative Methoden einzusetzen, die Innovation zu fördern und als strategische Akteure, Wissensvermittler und Produzenten von Vorausschau zu agieren.
Um neue Kompetenzen zu entwickeln, führt die Rechnungskammer Schulungen für alle Mitarbeiter durch, die Forschungsdesign, Risikobewertung, Theorie des Wandels, Programmbewertung und Datenanalyse abdecken, und strebt nun die Entwicklung eines Prototyps für ein Zertifizierungssystem für fortgeschrittene strategische Prüfung und Politikbewertung an.
9. Die ORKB können überlegen, ob sie bei der Durchführung von Prüfungen mehr Möglichkeiten zur Berücksichtigung von Inklusivität als Kernpunkt der Agenda 2030 (mit ihrem Grundsatz, niemanden zurückzulassen) und anderer Entwicklungsagenden finden.
Die Rechnungskammer unterstreicht die Inklusion als vorrangiges Prinzip der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung, und zu den jüngsten Prüfungsthemen gehören die Ausgaben der Regierung für Spezialfahrzeuge für Behinderte und Wohneinrichtungen für Waisen.
10. Die ORKB können ihre positive Wirkung verstärken, indem sie eine produktive Interaktion mit der geprüften Stelle aufbauen und die Zusammenarbeit und Kommunikation mit der akademischen Gemeinschaft und der Öffentlichkeit im Allgemeinen verbessern.
Die Rechnungskammer hat eine Expertenplattform ins Leben gerufen, um die Kommunikation mit Fachleuten zu erleichtern, die derzeit rund 300 Experten von führenden russischen Universitäten, Forschungseinrichtungen, Unternehmen und Beratungsstellen umfasst. Zu Beginn des Jahres 2020 erklärten sich mehrere der führenden Universitäten des Landes bereit, Datenlabors einzurichten, die angehende Forschungsstudenten und -professoren für die Teilnahme an Projekten zu Themen einstellen, die für die Aktivitäten der Rechnungskammer als wichtig erachtet werden. Darüber hinaus beteiligt sich die Rechnungskammer an universitären Projekten und Veranstaltungen – sie gibt ihr Wissen und ihre Erfahrung an Studenten weiter, die potenzielle “Wirtschaftsprüfer der Zukunft” sind, und stellt den Professoren die neuesten Prüfungsergebnisse und Daten zur Verwendung in akademischen Arbeiten zur Verfügung. Die Rechnungskammer veröffentlicht auch mehr Berichte und Analysen als je zuvor und verbessert die Kommunikation mit Nichtregierungsorganisationen, Gemeinschaften und Bürgern, einschließlich der sozialen Medien.
Die Moskauer Erklärung hat sich als wertvoller Mechanismus erwiesen, insbesondere im Zusammenhang mit der COVID-19-Pandemie. Als Vorsitzender der INTOSAI hat die Rechnungskammer bedeutende Ergebnisse bei der Umsetzung der Bestimmungen der Deklaration erzielt, indem sie die Praxis der Fernprüfung ausweitete, Big-Data-Analysen aktiver nutzte und Behörden und der Öffentlichkeit qualitativ hochwertige Inhalte zur Verfügung stellte. Wir hoffen, dass alle ORKB ihre Erfahrungen bei der Umsetzung der Moskauer Deklaration austauschen werden.
Lassen Sie niemanden zurück und gehen Sie voran.
Aleksei Kudrin, Vorsitzender der INTOSAI
