Strategische Partnerschaft: Der Beitrag der ORKB zur Erreichung der nationalen Ziele

von Dmitry Zaitsev, Rechnungskammer der Russischen Föderation

Der bevorstehende XXIII. Kongress der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) (INCOSAI) in Moskau, Russland, wird zwei Hauptthemen haben – Thema I betont “Informationstechnologie zur Entwicklung der öffentlichen Verwaltung”, und Thema II beleuchtet “Die Rolle der Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) bei der Erreichung nationaler Prioritäten und Ziele”.

Seit Februar 2018 hat die Expertengruppe zu Thema II, bestehend aus 22 ORKB, den Weg für fruchtbare INCOSAI-Diskussionen zu diesen strategischen Themen geebnet. Die Entwicklung thematischer Schlüsselideen und -materialien beinhaltete das Sammeln von Feedback aus der INTOSAI-Gemeinschaft, das Erfassen vielfältiger ORKB-Erfahrungen und das Aufdecken neuer Wege zur Steigerung des Werts und Nutzens, den ORKB zu globalen politischen Veränderungen beitragen. Dieser Artikel stützt sich weitgehend auf die Antworten auf einen Fragebogen, der zusammen mit dem Grundsatzpapier zu Thema II an die INTOSAI-Gemeinschaft verteilt wurde. Dreiundsechzig ORKB haben geantwortet.

Mit der Verabschiedung der Agenda 2030 wurden die Anforderungen an eine effiziente Verwaltung öffentlicher Ressourcen erhöht. Die Agenda 2030 drängte auch auf koordinierte Bemühungen aller öffentlichen Stellen, Organisationen des Privatsektors und der Zivilgesellschaft, um die Umsetzung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs), einer ehrgeizigen Reihe von 17 globalen Zielen, sicherzustellen.

ORKB verfügen über ein einzigartiges Wissen, das genutzt werden kann, um den Fortschritt in der öffentlichen Verwaltung voranzutreiben und proaktiv zur Erreichung der SDGs beizutragen. Dieses Fachwissen eröffnet nie dagewesene Möglichkeiten, als strategische nationale Partner zu agieren, wenn ORKB dabei helfen können, die Ursachen für Management- oder Politikumsetzungslücken zu untersuchen. Dies impliziert das Potenzial für einen regierungsweiten Ansatz zur Bewertung der Wirksamkeit und Effizienz der nationalen Politik, insbesondere im Hinblick auf den Beitrag zu strategischen Prioritäten, die Bewertung der politischen Kohärenz und die Prüfung der für die nationale strategische Entwicklung zuständigen Stellen. Diese Aktivitäten, die eng mit den Fähigkeiten der ORKB zur Risikoermittlung verbunden sind, können das Bewusstsein für systemische Risiken bei der Umsetzung der Politik schärfen und gleichzeitig die öffentlichen Stellen bei der Bewältigung dieser Risiken unterstützen.

Innerhalb der INTOSAI-Gemeinschaft setzt sich zunehmend die Erkenntnis durch, dass die Minderung von Risiken und die Erarbeitung von Lösungen für komplexe Fragen der Verwaltung öffentlicher Ressourcen zu einem größeren Beitrag zu guter Regierungsführung führen kann. Die Einrichtung eines wirksamen Risikomanagementsystems erleichtert die proaktive Fehlervermeidung, anstatt sich auf retrospektive Maßnahmen zu konzentrieren – ein Hinweis auf die Weiterentwicklung der Beratungskompetenzen der ORKB unter Wahrung ihrer Unabhängigkeit und innerhalb ihrer jeweiligen Prüfungsbehörden. Dieser strategische Ansatz verlangt von den ORKBn, Empfehlungen zu vergangenen und zukünftigen Aktivitäten abzugeben – was bereits getan wurde und was getan werden kann, um langfristige nationale und supranationale Ziele und Prioritäten zu erreichen.

Die Rechnungsprüfung ist zwar nach wie vor die Kernfunktion der ORKB, doch ist ihr Umfang oft durch die Verfügbarkeit von Zeit, Personal und anderen Ressourcen begrenzt. Auf der Grundlage von Prüfungspraktiken, gesammelten Daten und Kenntnissen können ORKB einen Beitrag zur guten Regierungsführung leisten, indem sie nicht prüfungsbezogene Produkte wie Leitlinien, Positionspapiere und analytische Untersuchungen zu wichtigen wirtschaftlichen und sozialen Trends bereitstellen. Solche Aktivitäten können dazu beitragen, bewährte Managementpraktiken zu fördern, Themen mit hoher Priorität zu identifizieren und den Organisationen ein besseres Verständnis für die unterschiedlichen Anforderungen der Interessengruppen zu vermitteln. Die Entwicklung des analytischen Potenzials der ORKBn kann auch bei der Durchführung von Prüfungen von Vorteil sein, wie z.B. bei der Ausweitung der Vorprüfungsphasen auf vertiefte Recherchen zu Themen und/oder geprüften Stellen, wodurch Zeit für die Arbeit vor Ort eingespart, die Identifizierung von Hochrisikobereichen verbessert und die Anstrengungen der Prüfer besser konzentriert werden können.

Um die analytischen Fähigkeiten zu verbessern, können die ORKBn die Datenrevolution und die sich daraus ergebenden Möglichkeiten nutzen, wie z.B. die Prüfung von Big Data, da diese Prüfungen es den ORKBn ermöglichen, Feststellungen aus verschiedenen Stellen zu korrelieren, komplexe, gesamtstaatliche Schlussfolgerungen zu ziehen und externe, vor Ort durchgeführte und gemischte Datenerhebungsansätze zu kombinieren, um die Umsetzung wichtiger Maßnahmen in Echtzeit zu überwachen. Die Vertrautheit mit fortschrittlichen Datenanalysewerkzeugen und -techniken ist für die “Prüfer der Zukunft” von entscheidender Bedeutung, die auch Daten aus verschiedenen Quellen integrieren und Ergebnisse auf benutzerfreundliche Weise präsentieren müssen, indem sie fortschrittliche Datenvisualisierungswerkzeuge, vorausschauende Techniken und bereichsübergreifendes Fachwissen einsetzen. Entscheidend für diesen Wandel sind Prüfer, die über eine experimentelle Denkweise, solide Problemlösungsfähigkeiten, einen vielseitigen akademischen und beruflichen Hintergrund sowie die Bereitschaft zu kontinuierlichem Lernen und kollegialem Wissensaustausch verfügen.

Viele ORKB erkennen, dass die Wirkung einer Prüfung in hohem Maße von der Interaktion mit der geprüften Stelle abhängt, so dass Kommunikationsfähigkeit und emotionale Intelligenz für den Erfolg entscheidend sind. Die geprüften Stellen sind im Allgemeinen empfänglicher für die Ergebnisse von Prüfungsberichten, wenn die ORKB während des gesamten Prüfungsprozesses offen kommuniziert und bei der Ermittlung möglicher Lösungen für ihre Feststellungen hilft. Eine wechselseitige, kooperative Interaktion durch die Bereitstellung von Informationspräsentationen, die Einholung von Rückmeldungen der geprüften Stellen und die Weiterverfolgung von Empfehlungen kann das Vertrauen in die Tätigkeit der ORKB erheblich stärken und dazu beitragen, die erwarteten Ergebnisse der öffentlichen Politik zu erreichen.

Die Diskussionssitzung zu Thema II, die auf dem bevorstehenden XXIII. INCOSAI geplant ist, wird weitere vertiefte Ausführungen dazu liefern, wie ORKB strategisch zur Erreichung nationaler Ziele beitragen können. Die Diskussion, die darauf abzielt, die ORKB bei der Bewältigung der damit verbundenen Herausforderungen in Bezug auf Kapazitäten und Ressourcenbeschränkung zu unterstützen, kann zur Schaffung eines neuen Paradigmas der leistungsorientierten Rechenschaftspflicht führen – eine innovative, strategische Methode, um komplexe Ergebnisse miteinander verbundener Politiken aufzuzeigen, entstehende Lücken zu identifizieren, mögliche Lösungen für schwierige Probleme zu beleuchten und neue Chancen zu ergreifen, um etwas zu bewirken.