CSO-Engagement als neue Chance für viele pazifische Insel-ORKB: Engagement der PASAI für Interessengruppen

Autor: Luke Eaton, Kommunikationsberater/Redakteur, PASAI

Im Juli 2022 veranstalteten wir, die Pazifische Vereinigung der Obersten Rechnungskontrollbehörden (PASAI), einen dreitägigen Workshop mit dem Titel “Effective Stakeholder Engagement”, an dem Mitarbeiter von 10 Rechnungskontrollbehörden der Pazifikinsel teilnahmen.

Während des Workshops haben wir ein Toolkit für die Einbeziehung von Interessengruppen vorgestellt. Das Toolkit beschreibt bewährte Verfahren für die Kommunikation mit den drei Regierungsstellen sowie mit Bürgern und Organisationen der Zivilgesellschaft (CSO).

Es enthält Verfahren und Vorlagen für die Kommunikation mit jeder dieser Interessengruppen. Für Bürger und zivilgesellschaftliche Organisationen gibt es eine Vorlage, die das Prüfungspersonal verwenden kann, um einen Prüfungsbericht auf einer einzigen Seite mit vier Unterüberschriften zusammenzufassen.

Das Toolkit enthält auch eine Präsentationsvorlage, die das Prüfungspersonal verwenden kann, wenn es mit Organisationen der Zivilgesellschaft über Prüfungsergebnisse und Empfehlungen spricht. Die Präsentation schlägt den Organisationen der Zivilgesellschaft vor, dass sie im Anschluss an die Präsentation die Möglichkeit haben:

• den Bericht der ORKB lesen, weitergeben, verbreiten, zitieren und nutzen,
• die geprüfte Stelle zu ermutigen, die Empfehlungen des Berichts umzusetzen,
• ihre Netzwerke und Kontakte an der Basis nutzen, um herauszufinden, ob die geprüfte Stelle die Empfehlungen des Berichts umsetzt, und
• möglicherweise Feedback zur Umsetzung geben.

Wir wissen, dass die aktive Einbindung von CSOs für viele ORKB im Pazifikraum neu ist. Aus diesem Grund enthält die Präsentation auch einen Überblick über die Rolle der ORKB in der öffentlichen Finanzverwaltung (PFM) und zeigt die Bedeutung der Unabhängigkeit der ORKB auf.

In einem kürzlich erschienenen Blogbeitrag[1] haben wir sechs Möglichkeiten aufgezeigt, wie ORKB im Rahmen des Prüfungszyklus CSOs in einer für beide Seiten vorteilhaften Weise einbinden können. Eine der offensichtlichsten Möglichkeiten bietet sich in der Phase der Berichterstattung, wenn die ORKB einfach bürgerfreundliche Zusammenfassungen der Prüfungsberichte erstellen und/oder den Organisationen der Zivilgesellschaft Präsentationen über ihre Prüfungsergebnisse vorlegen können.

Da sie jahrzehntelang unter ungünstigen Bedingungen gearbeitet haben, ist es nicht überraschend, dass nur wenige pazifische ORKB auf eine lange Geschichte robuster Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Organisationen zurückblicken können. Die Abfassung einer bürgerfreundlichen Zusammenfassung des Prüfungsberichts ist für viele von ihnen eine neue Erfahrung. Daher haben wir in dem Workshop viel Zeit darauf verwendet, überzeugende Argumente für die Veröffentlichung von Prüfungszusammenfassungen zu liefern (das Warum), Beispiele für gute Zusammenfassungen zu zeigen (das Was) und den Prozess der Erstellung von Zusammenfassungen zu erläutern (das Wie).

Wir behandelten einige Grundlagen der einfachen Sprache und hatten einen Gastredner vom Auditor-General’s Office des Bundesstaates Victoria zu Gast, der uns erklärte, wie sie ansprechendes Material für ihre Prüfungen erstellen.

Wir forderten die Kursteilnehmer auf, mit ihren Kollegen zusammenzuarbeiten und eine Zusammenfassung eines öffentlich zugänglichen Berichts ihrer Wahl zu verfassen. Alle 10 öffentlichen Rechnungshöfe reichten eine Zusammenfassung ein, in der sie die Erkenntnisse des Workshops verarbeiteten, und stellten diese Zusammenfassungen allen anderen Kursteilnehmern vor. Die Kursleiter gaben sofortiges, konstruktives Feedback zu diesen Beiträgen.

Wir arrangierten für die Workshop-Teilnehmer auch ein Gespräch mit dem Vorsitzenden des Forums der Zivilgesellschaft von Tonga, der erklärte, dass die zivilgesellschaftlichen Organisationen sehr daran interessiert sind, mehr über PFM-Systeme zu erfahren.

Der stellvertretende Auditor-General von Tonga berichtete über seine jüngsten Erfahrungen bei der Beschreibung der Rolle seiner ORKB in der öffentlichen Finanzverwaltung von Tonga auf einem öffentlichen Forum für zivilgesellschaftliche Organisationen, das auch als Livestream und im lokalen Radio übertragen wurde. Wir haben die Präsentationsvorlage, die Teil des Workshop-Toolkits ist, so gestaltet, dass unsere ORKB sie an die Bedürfnisse einer ähnlichen Art von Veranstaltung anpassen können.

Wir wissen, dass viele pazifische ORKB mit Herausforderungen konfrontiert sind, die in anderen Regionen der Welt unbekannt wären. Einige Ämter werden durch lange Verzögerungen bei der Vorlage von Berichten in der Legislative monatelang oder sogar jahrelang daran gehindert, sich an der öffentlichen Diskussion über Prüfungen zu beteiligen. Andere haben nur wenige Medien, über die sie ihre Ergebnisse verbreiten können. Und in einigen Ländern gibt es große Teile der Bevölkerung, die aufgrund ihrer Lebensumstände nie von einem Prüfungsbericht erfahren würden, wenn die ORKB ihn lediglich online veröffentlichen würde.

Für einige ORKB im Pazifik kann die Einbindung von Interessengruppen in der Praxis bedeuten, dass sie mit kleinen Booten zu abgelegenen Inseln fahren und den Dorfvorstehern oder Versammlungen der Ältesten (in Tuvalu z. B. als Falekaupule bekannt) Prüfungen in anderen Sprachen als Englisch erklären müssen. Da wir technische Unterstützung bei den Kommunikationsstrategien der ORKB geleistet haben, wissen wir, dass einige ORKB diese Art von Aktivitäten anstreben.

Durch Workshops wie diesen helfen wir den ORKB, wirksamer mit zivilgesellschaftlichen Organisationen zusammenzuarbeiten, ihre Fähigkeiten auszubauen und ihnen einige der dafür erforderlichen Instrumente an die Hand zu geben. Wir ermutigen zu diesem Engagement, damit die ORKB die Wirkung ihrer Arbeit maximieren können, denn es werden wahrscheinlich die zivilgesellschaftlichen Organisationen sein, die sich unermüdlich für positive Veränderungen auf der Grundlage von Prüfungsempfehlungen einsetzen.

Wenn diese Beziehungen erst einmal aufgebaut sind und die Organisationen der Zivilgesellschaft mit der Rolle ihres örtlichen Rechnungshofs besser vertraut sind, hoffen wir auf ein stärkeres Engagement, einschließlich einer aktiven Beteiligung an der Prüfungsplanung und Überwachung der Durchführung.

Wir sind der Meinung, dass die zivilgesellschaftlichen Organisationen im Pazifikraum das Potenzial haben, zu den stärksten Verbündeten und Nutznießern der Prüfungsarbeit unserer ORKB zu gehören.

_{[1] Der gegenseitige Nutzen der Einbeziehung der Organisationen der Zivilgesellschaft}