Überwindung der Gleichstellungslücke: Weibliche Führungskräfte in der ORKB

Die Internationale Zeitschrift für Staatliche Finanzkontrolle (INTOSAI-Zeitschrift) bemüht sich kontinuierlich darum, die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung sichtbar zu machen. Dabei handelt es sich um einen Aktionsplan, der von allen Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen (UN) im Jahr 2015 angenommen wurde und eine globale Partnerschaft zur Förderung des Wohlstands, des Umweltschutzes und der Stärkung des weltweiten Friedens fordert. Das Herzstück dieses Plans sind 17 miteinander verbundene Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs), die als Blaupause für eine bessere, nachhaltigere Zukunft dienen und darauf abzielen, “niemanden zurückzulassen”.

Zu Ehren des Internationalen Frauentags möchten wir das ehrgeizige SDG 5, das die Gleichstellung der Geschlechter und die Stärkung aller Frauen und Mädchen anstrebt, besonders hervorheben.

Das Problem, dass Frauen nicht die gleichen Chancen haben wie Männer, wird seit langem diskutiert. Initiativen zur Änderung dieser Realität werden seit langem erforscht. Obwohl es Fortschritte bei der Gleichstellung und Eingliederung von Arbeitnehmern gibt, sind Frauen in Führungspositionen immer noch unterrepräsentiert.

Aus den UN-Daten zu den Fortschritten bei SDG 5 geht hervor, dass im Jahr 2018 weltweit 27 % der Führungspositionen von Frauen besetzt waren, was einen leichten Anstieg gegenüber den 26 % im Jahr 2015 bedeutet. Innerhalb der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) werden weniger als 25 % der Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) von Frauen geleitet.

Der Internationale Frauentag ist eine gute Gelegenheit für unsere Gemeinschaft, mehr über die beeindruckenden weiblichen Führungspersönlichkeiten von heute zu erfahren.

Um die Führungsherausforderungen der Vergangenheit besser zu verstehen, Ermutigung für die Gegenwart zu finden und Hinweise für die Zukunft zu erhalten, haben wir weibliche ORKB-Führungskräfte gebeten, uns ihre persönlichen Geschichten über die größten Herausforderungen zu erzählen, Einblicke zu geben, wie man trotz der Herausforderungen vorankommt, und Ratschläge zu erteilen, wie man die weiblichen Führungskräfte in den ORKB stärken kann.

Die Bereitschaft, Führungsaufgaben zu übernehmen, ist ein Eckpfeiler des Erfolgs.

Dr. Margit Kraker, Präsidentin des österreichischen Rechnungshofes und Generalsekretärin der INTOSAI

Was war für Sie als weibliche Führungskraft die größte Herausforderung? Als erste weibliche Präsidentin in der Geschichte des österreichischen Rechnungshofes sollte sie einen Kulturwandel herbeiführen. Das ist mit viel Arbeit verbunden, aber auch mit viel positivem Feedback, wenn es gut läuft.

Wenn Sie vor Herausforderungen stehen, was ermutigt Sie, weiterzumachen? Das eigene Wissen und Können sowie die eigenen Erfahrungen aus den bisher erreichten Zielen sind ermutigende Faktoren, um den Weg konsequent zu gehen.

Welche Ratschläge würden Sie geben, um die weiblichen Führungskräfte der Supreme Audit Institution zu stärken? Frauen sollten sich nicht scheuen, Verantwortung zu übernehmen. Die Bereitschaft, Führungsaufgaben zu übernehmen, ist ein Eckpfeiler des Erfolgs.

Meiner Meinung nach sollten größere Anstrengungen unternommen werden, um weibliche Führungskräfte zu gewinnen und zu fördern.

Hu Zejun, Auditor General des National Audit Office von China

Was war für Sie als weibliche Führungskraft die größte Herausforderung? Gleichberechtigung ist eine grundlegende nationale Politik in China, und viele Frauen sind in leitenden Positionen in staatlichen Einrichtungen tätig, so auch im National Audit Office of China (CNAO), wo die oberste Führungsebene (38 %) und das Personal (50 %) aus Frauen bestehen. Doch objektiv betrachtet stehen weibliche Führungskräfte unter Druck und sehen sich gesellschaftlichen, familiären und beruflichen Herausforderungen gegenüber, von denen die größte die Vereinbarkeit von Beruf und Familie ist. Als erste weibliche Auditor General in China ist mir bewusst, dass ich meine persönliche Entwicklung nicht von der Pflege meines Landes, der Hilfe meiner Kollegen sowie dem Verständnis und der Unterstützung meiner Familie trennen kann, für die ich dankbar bin.

Wenn Sie vor Herausforderungen stehen, was ermutigt Sie, weiterzumachen? Es ist keine leichte Aufgabe, die Überwachung durchzuführen, auf Korrekturen zu drängen und Reformen zu fördern. Die Zentralregierung, alle Bereiche der Gesellschaft und die Prüfer geben mir viel Mut und Kraft, um voranzukommen und meine Aufgaben gewissenhaft zu erfüllen. Die Unterstützung durch die höchsten Regierungsebenen, ein umfassendes Verständnis aller Sektoren und ein engagiertes Team von staatlichen Rechnungsprüfern – die alle zusammenarbeiten – sind für mich der größte Ansporn, jede Herausforderung zu meistern.

Welche Ratschläge würden Sie geben, um die weiblichen Führungskräfte der Supreme Audit Institution zu stärken? Es ist erwähnenswert, dass China ein Paket von Gesetzen und Verordnungen zum Schutz der Rechte und Interessen von Frauen in allen Branchen geschaffen hat. Meiner Meinung nach sollten größere Anstrengungen unternommen werden, um weibliche Führungskräfte zu gewinnen und zu fördern. Die ORKB sollten sich auf die strategische Landschaft und die langfristige Entwicklung konzentrieren, wozu auch eine geeignete Plattform für die Auswahl und das Wachstum von weiblichen Führungskräften gehört. Die Werte der Geschlechtergleichstellung müssen gefördert werden. Weibliche Führungskräfte sollten ihre Überlegenheit ausspielen und die ihnen innewohnenden Qualitäten – Sorgfalt, Akribie, Kommunikationsfähigkeit, Bescheidenheit und Umsicht – nutzen, um die Prüfungsarbeit aufzuwerten.

Im Namen des CNAO möchte ich den Kolleginnen in der gesamten INTOSAI meine besten Wünsche übermitteln. Herzlichen Glückwunsch zum Internationalen Frauentag!

In der Überzeugung, dass ich den salvadorianischen Bürgern eine bessere Institution hinterlassen würde, habe ich mich unermüdlich für Reformen eingesetzt.

Carmen Elena Rivas Landaverde, Präsidentin des Rechnungshofs, Republik El Salvador

Was war für Sie als weibliche Führungskraft die größte Herausforderung? Als erste Frau, die zur Präsidentin des Rechnungshofs ernannt wurde, waren die größten beruflichen Herausforderungen, denen ich mich stellen musste, die Überwindung des patriarchalischen Modells und die Schaffung einer Grundlage für die Anpassung der Arbeit der ORKB an moderne internationale Standards im Einklang mit den nationalen Rechtsgrundlagen. In der Überzeugung, dass ich eine bessere Institution für die salvadorianischen Bürger schaffen und als Beamter einen Mehrwert schaffen würde, habe ich mich unermüdlich für Reformen eingesetzt und einen Vorschlag zur Umgestaltung des derzeitigen Rechtsrahmens ausgearbeitet. Meine Erfahrungen und die Unterstützung von ORKB-Mitarbeitern, der Zivilgesellschaft und internationalen Entwicklungsorganisationen haben meinen Vorschlag gestärkt, der derzeit in der staatlichen Finanzkommission erörtert wird.

Wenn Sie vor Herausforderungen stehen, was ermutigt Sie, weiterzumachen? Ich fühle mich ermutigt, meinen Kindern ein Vorbild zu sein und mehr Frauen zu inspirieren, ihren Weg zu gehen. Ich glaube, dass wir mit Anstrengung, Ausdauer und der Überzeugung, dass wir über ausreichende Fähigkeiten und Fertigkeiten verfügen, um jede Herausforderung zu meistern, alle Ziele erreichen können, die wir uns im Leben setzen, insbesondere im akademischen und beruflichen Umfeld, wo der Wettbewerb immer komplexer wird.

Welche Ratschläge würden Sie geben, um die weiblichen Führungskräfte der Supreme Audit Institution zu stärken? Mein Rat ist, Gott und uns selbst zu vertrauen und daran zu arbeiten, unsere Persönlichkeit und unser Selbstwertgefühl zu stärken. Ich schlage vor, dass wir unsere Zeit so einteilen, dass wir unsere täglichen Aufgaben als Beamte und in unseren anderen Rollen als Mütter, Töchter, Schwestern und Freunde besser erfüllen können. Ich glaube auch, dass es notwendig ist, Werte wie Toleranz, Solidarität und Respekt zu praktizieren und die Qualitäten der anderen Frauen um uns herum zu erkennen. Dies wird dazu beitragen, dass unser Geschlecht persönlich und kollektiv gestärkt wird.

Ich kann für künftige Generationen von Frauen, die ähnliche Möglichkeiten anstreben, etwas aufbauen.

Maria Del Carmen Martinez Barahona, Erste Richterin, Rechnungshof, Republik El Salvador

Was war für Sie als weibliche Führungskraft die größte Herausforderung? Als erste Richterin des Rechnungshofs bestand die größte Herausforderung darin, sich als Beamtin der Institution zu bewerben und die gläserne Decke zu durchbrechen, die von einer zutiefst patriarchalischen Gesellschaft auferlegt wird – einer Gesellschaft, die unsichtbar Ängste und Unsicherheiten für Frauen schafft, wenn sie sich für Entscheidungspositionen entscheiden. Als Frauen werden wir ständig nach unseren Fähigkeiten befragt und mit dem anderen Geschlecht abgeglichen, eine Perspektive, die Frauen tendenziell davon abhält, Positionen in höheren Hierarchiestufen einzunehmen.

Wenn Sie vor Herausforderungen stehen, was ermutigt Sie, weiterzumachen? Ich fühle mich durch den Präzedenzfall ermutigt, dass ich als Frau in einer Entscheidungsposition eine Grundlage für künftige Generationen von Frauen schaffen kann, die ähnliche Möglichkeiten anstreben wollen.

Welche Ratschläge würden Sie geben, um die weiblichen Führungskräfte der Supreme Audit Institution zu stärken? Die weibliche Führungsrolle muss gestärkt werden, indem Frauen ermutigt werden, sich mutig um Führungspositionen zu bewerben, indem eine gleichberechtigte und egalitäre Ausrichtung geschaffen wird, die sich positiv auf eine Institution auswirkt, die sich zu Werten und Grundsätzen wie Gleichheit, Gleichberechtigung und Nichtdiskriminierung verpflichtet, und indem sexistische Barrieren beseitigt werden, die den Aufstieg von Frauen verhindern.

Eine Frau bewegt die Wiege mit einer Hand und mit der anderen die Welt.

Natalya Godunova, Vorsitzende des Rechnungsprüfungsausschusses für die Kontrolle des Haushaltsvollzugs der Republik, Kasachstan

Was war für Sie als weibliche Führungskraft die größte Herausforderung? Als erste weibliche ORKB-Leiterin des unabhängigen Kasachstan habe ich schnell erkannt, dass ich entschlossene Qualitäten brauche. Ich glaube aber auch daran, dass man zur richtigen Zeit willensstarke Züge zeigen sollte. Da unsere ORKB ein kollegiales Gremium ist, halte ich es außerdem für wichtig, die Meinungen aller Mitglieder des Rechnungsprüfungsausschusses zu berücksichtigen und einen Kompromiss zu finden.

Wenn Sie vor Herausforderungen stehen, was ermutigt Sie, weiterzumachen? Jede Herausforderung macht einen Menschen stärker, und die Überwindung von Hindernissen, die auf dem Weg entstehen, härtet ab und motiviert uns, neue Ziele zu erreichen, die immer hoch gesteckt sein sollten. Um unseren ersten Präsidenten Nursultan Nasarbajew zu zitieren: “Der Weg wird zu Fuß gemacht”. Deshalb sollten wir dort nicht stehen bleiben. Wir sollten nur vorwärts gehen.

Welche Ratschläge würden Sie geben, um die weiblichen Führungskräfte der Supreme Audit Institution zu stärken? Achten Sie auf weibliche Eigenschaften wie Multitasking-Fähigkeit, Kreativität, Engagement, Pünktlichkeit und Verantwortungsbewusstsein. Eine kasachische Volksweisheit besagt: “Eine Frau bewegt die Wiege mit einer Hand und mit der anderen die Welt. Ein Beispiel für diese Weisheit sind die erstaunlichen, hochprofessionellen Frauen, die ORKB aus verschiedenen Ländern leiten oder in internationalen Organisationen arbeiten. In Kasachstan ist die Umsetzung der Gleichstellungspolitik ein vorrangiger strategischer Kurs für die Führung des Landes, und etwa 20 % der Leiter zentraler Regierungsbehörden sind Frauen. Im Parlament sind 23 % der Abgeordneten Frauen. In unserer ORKB sind etwa 40 % aller Beschäftigten Frauen, und in Führungspositionen sind es 33 %. Nicht schlecht, denke ich.

Ich muss zugeben, dass man sich als Frau im Allgemeinen mehr beweisen muss als ein Mann. Das soll sich ändern.

Elita Krumina, Auditor General, Republik Lettland

Was war für Sie als weibliche Führungskraft die größte Herausforderung? Lettland ist ein Land mit einer relativ ausgeprägten weiblichen Führungstradition – Frauen haben in der Staatsführung wichtige Funktionen übernommen, z. B. als Leiterin des Wettbewerbsrats, Rechnungsprüferin, Parlamentspräsidentin, Premierministerin und Präsidentin der Republik Lettland. Darüber hinaus sind 30 % unserer Parlamentsabgeordneten und 80 % der ORKB-Mitarbeiter Frauen. Allerdings muss ich zugeben, dass man sich als Frau im Allgemeinen mehr beweisen muss als ein Mann. Das soll sich ändern.

Wenn Sie vor Herausforderungen stehen, was ermutigt Sie, weiterzumachen? Ich verliere nicht gerne, vor allem wenn ich die großartige Arbeit unseres Prüferteams sehe. Ich glaube an ihre Verpflichtung, und ich muss sie einhalten. Der Glaube an mein Team und meine Hartnäckigkeit helfen mir in schwierigen Zeiten.

Welche Ratschläge würden Sie geben, um die weiblichen Führungskräfte der Supreme Audit Institution zu stärken? Gesellschaften verändern sich nicht auf einmal. Einige Länder haben in den letzten hundert Jahren erhebliche Fortschritte in Sachen Gleichberechtigung gemacht, und ich bin davon überzeugt, dass sich dies weiter ausbreiten wird, wenn die internationale Aufmerksamkeit für dieses Thema zunimmt und die ORKBn weiterhin mit gutem Beispiel vorangehen. In der Zwischenzeit sollten Sie sich verbessern, Ihre Meinung sagen und an sich selbst glauben. Auf diese Weise habe ich in meinem Berufsleben Türen geöffnet, und wenn Sie dies lesen, können Sie hoffentlich das Gleiche tun.

Ich frage mich immer, ob die Entscheidung, die aus dem Prozess hervorgeht, das Leben eines Menschen verbessern wird.

Yusador Saadatu Gaye, Leiter des Allgemeinen Rechnungsprüfungsausschusses, Liberia

Was war für Sie als weibliche Führungskraft die größte Herausforderung? Als ich als erste weibliche Auditor General bestätigt wurde, stand ich vor vielen Herausforderungen. Meine Ernennung war politisch motiviert, und meine Verwaltung hat eine Reihe von Problemen geerbt, darunter die Personalkapazität, das Gehaltsgefälle und unzureichende Arbeitsbedingungen. Die größte Herausforderung bestand darin, die vollständige Einhaltung der Deklarationen von Lima und Mexiko durch die ORKB sicherzustellen, damit wir unser Mandat ungehindert ausüben können. Durch Ausdauer und Beharrlichkeit wurde das Gesetz über die Allgemeine Rechnungskommission von 2014 mit einem doppelten Ergebnis verabschiedet: Verbesserung der ORKB-Tätigkeit und die Möglichkeit, unsere Arbeit ohne Einmischung auf gesetzlicher Grundlage zu erledigen.

Wenn Sie vor Herausforderungen stehen, was ermutigt Sie, weiterzumachen? Mein Ziel ist es, das Leben der Bürgerinnen und Bürger (einschließlich der SAI-Mitarbeiter) zu verändern, und sei es noch so klein. Ich frage mich, ob die Entscheidung, die aus dem Prozess hervorgeht, zu Verbesserungen führen wird. Als weibliche ORKB-Leiterinnen müssen wir 200% arbeiten, um die gewünschten Wirkungen zu erzielen. Ich glaube, dass die Verwendung der INTOSAI-Prämisse 12 als Referenzpunkt, als Beispiel und als Arbeit zum Wohle der Bürgerinnen und Bürger auch als Ermutigung für andere Frauen dienen wird.

Welchen Rat würden Sie geben, um die weiblichen Führungskräfte der Supreme Audit Institution zu stärken? Es gibt noch viel Spielraum, um die Zahl der Frauen in der ORKB-Führung zu erhöhen. Eine Möglichkeit, dies zu tun, besteht darin, den Frauen innerhalb der ORKB Aufstiegsmöglichkeiten zu bieten, z. B. durch mehr Fortbildungs- und Beförderungsmöglichkeiten. Wenn die derzeitigen weiblichen ORKB-Leiterinnen ihre Aufgaben mit Integrität und guter Regierungsführung erfüllen, wird dies eine Grundlage dafür schaffen, dass mehr Frauen nominiert oder ernannt werden. Ich ermutige jede Frau, stark und unerschütterlich zu sein und vor allem mit gutem Beispiel voranzugehen – dann werden Sie etwas bewirken.

Die Sinnhaftigkeit der Aufgabe und die Motivation, für die Menschen, denen wir dienen, die besten Ergebnisse zu erzielen, ermutigen mich.

Yusador Saadatu Gaye, Leiter des Allgemeinen Rechnungsprüfungsausschusses, Liberia

Was war für Sie als weibliche Führungskraft die größte Herausforderung? Es ist ein deutlicher Unterschied, als weibliche Führungskraft zu leben, nicht die Führung von Männern zu imitieren und Vertrauen in meine Überzeugungen zu haben.

Wenn Sie vor Herausforderungen stehen, was ermutigt Sie, weiterzumachen? Die Sinnhaftigkeit der Aufgabe und die Motivation, für die Menschen, denen wir dienen, die besten Ergebnisse zu erzielen.

Welche Ratschläge würden Sie geben, um die weiblichen Führungskräfte der Supreme Audit Institution zu stärken? Fördern Sie, dass weibliche Aspekte und Vielfalt in der Führung und in den Teams einen Mehrwert für die Organisation darstellen; motivieren und stärken Sie Frauen innerhalb der ORKB, Karriereschritte zu machen – man wächst mit seinen Aufgaben, und Fehler sind Teil des Lernprozesses; und bauen Sie ein Frauennetzwerk auf – bitten Sie um Hilfe und helfen Sie anderen.

Arbeiten Sie mit Leidenschaft als treibende Kraft, um kluge Entscheidungen zu treffen – und diese auch durchzusetzen.

Yesmín M. Valdivieso, Rechnungsprüfer von Puerto Rico

Was war für Sie als weibliche Führungskraft die größte Herausforderung? Als weibliche Führungskraft habe ich mich befähigt gefühlt, wichtige Positionen im öffentlichen Bereich zu übernehmen, darunter auch meine letzten Positionen als Unterstaatssekretärin des Finanzministeriums und Comptroller von Puerto Rico. Meine größte Herausforderung bestand darin, die geprüften Stellen zur Umsetzung der in den Berichten des Office of the Comptroller ausgesprochenen Empfehlungen zu bewegen.

Wenn Sie vor Herausforderungen stehen, was ermutigt Sie, weiterzumachen? Ich fühle mich inspiriert und ermutigt, den Wunsch voranzutreiben, dass Puerto Rico die katastrophalen wirtschaftlichen Bedingungen überwindet und das Gemeinwohl für die Bürgerinnen und Bürger erreicht.

Welche Ratschläge würden Sie geben, um die weiblichen Führungskräfte der Supreme Audit Institution zu stärken? Um die weibliche Führungsrolle zu stärken, sollte die Führungskraft die Mission durch Teamarbeit und ein hohes Maß an Professionalität verfolgen. Ich würde dazu raten, mit Leidenschaft als treibende Kraft zu arbeiten, um kluge Entscheidungen zu treffen – und diese auch durchzusetzen.

Frauen und Männer sind gleichermaßen professionell, kompetent, verantwortungsbewusst und fähig zu führen.

María José de la Fuente y de la Calle, Präsidentin des spanischen Rechnungshofs und Generalsekretärin der EUROSAI

Die Ernennung von Frauen an die Spitze einschlägiger Organisationen ist ein klarer Beweis dafür, dass Frauen und Männer gleichermaßen professionell, kompetent, verantwortungsbewusst und fähig sind, sie erfolgreich zu führen.
Meiner Meinung nach besteht die größte Errungenschaft der Gleichstellung gerade darin, dass sie als Standardpraxis verinnerlicht ist und mit absoluter Normalität angenommen, verstanden und angewandt wird und nicht als besonderes oder außergewöhnliches Ereignis.

Zweifellos gibt es mehr Frauen in Führungspositionen und wichtigen Positionen in öffentlichen Einrichtungen. Dies spiegelt den oben erwähnten Nachweis der Gleichstellung wider.
Sie ist auch das Ergebnis engagierter, permanenter, harter und aktiver Arbeit, um diese Verhaltensweisen in die Praxis umzusetzen – ein Aufwärtsprozess, der weiterhin intensiv gefördert werden muss, um jeglichen Widerstand oder Vorbehalt gegenüber dieser Realität zu vermeiden.

Als berufstätige Frau werde ich weiterhin alle Anstrengungen, mein Wissen und meine Initiative dafür einsetzen, dass der spanische Rechnungshof seine verfassungsmäßigen Aufgaben auf höchstem Niveau, im Dienste der Bürgerinnen und Bürger und mit dem Willen zu weiteren Fortschritten bei der Anerkennung des Mehrwerts, den die Gleichstellung bringt, wahrnimmt.

Daten nutzen, um die Ursachen von Ungleichheit besser zu verstehen

Public Finance by Women (PFW), eine weltweit tätige Organisation zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter im öffentlichen Dienst und zur Unterstützung von Frauen während ihrer beruflichen Laufbahn, insbesondere im Bereich der öffentlichen Finanzen, hat festgestellt, dass mehr Daten zur Gleichstellung der Geschlechter benötigt werden.

Im Oktober 2019 führte PFW eine Umfrage durch, um die Temperatur der Geschlechtergleichstellung zu testen, d. h. um etwaige Fortschritte zu ermitteln und die besten Formen der Unterstützung und Beratung für den beruflichen Erfolg von Frauen zu bestimmen.

“Wir sind der festen Überzeugung, dass wir erst dann, wenn wir über solide Daten verfügen, wissen, ob Frauen die gläserne Decke in ausreichender Zahl durchbrechen oder nicht, und dass wir besser in der Lage sind, die Ursachen der Ungleichheit zu verstehen und Lösungen dafür zu finden.

Die Umfrage, die hier verfügbar ist, enthält die wichtigsten Ergebnisse (von 107 Befragten in 22 Ländern) zu den Ansichten über geschlechtsspezifische Diskriminierung, zu den Faktoren, die den Erfolg begünstigen, und zu den Empfehlungen zur Förderung der Geschlechtergleichstellung.