Oberste Rechnungskontrollbehörden der baltischen Staaten sammeln neue Erfahrungen durch gemeinsame Prüfung
Im Zuge der Entwicklung grenzüberschreitender Kooperationsprojekte gehen die Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) bei der Durchführung von Prüfungen oft über die nationalen Grenzen hinaus und schließen Kooperationspartnerschaften, um spezifische Prüfungsanforderungen zu erfüllen. Gleichzeitig bieten gemeinsame Gelegenheiten Plattformen, um praktische Erfahrungen zu sammeln, die Zusammenarbeit zu pflegen und die beruflichen Kompetenzen in Echtzeit und im Raum zu erweitern.
Für die ORKB der baltischen Staaten – Estland, Lettland und Litauen – ergab sich eine solche Gelegenheit, als die Regierungen aller drei Länder 2014 das Joint Venture Rail Baltica gründeten – ein gleichberechtigtes gemeinsames Unterfangen, das 2017 in einem zwischenstaatlichen Abkommen ratifiziert wurde. Rail Baltica, das bis 2026 fertiggestellt werden soll, ist das größte Eisenbahninfrastrukturprojekt in der Region und zielt darauf ab, die baltischen Staaten in das europäische Eisenbahnnetz zu integrieren.
Im Jahr 2016 unterzeichneten die ORKB ein Memorandum of Understanding, um die Entwicklung und Umsetzung dieses einzigartigen und noch nie dagewesenen Projekts zu überwachen. Ähnlich wie das Projekt zeichnete sich die gemeinsame Prüfung dadurch aus, dass alle drei ORKB ein Prüfungsteam bildeten, um eine geprüfte Stelle von gemeinsamem Interesse zu untersuchen. Angesichts der geografischen Verteilung der Mitglieder des Prüfungsteams erwies sich die Technologie (sichere Cloud-Speicherung, Online-Kommunikation) als wesentlicher Faktor für eine effiziente Organisation und Kommunikation.
Die Prüfung konzentrierte sich auf die Projektleitung, den Betrieb des internen Kontrollsystems und die langfristige Verfügbarkeit von Finanzmitteln. Da die Prüfung auf einem vorausschauenden Ansatz basierte, untersuchte das Prüfungsteam bestimmte Bedingungen, wie z. B. die Sicherstellung eines wirksamen, wirtschaftlichen Rahmens für die Beschaffung und das Vertragsmanagement, der funktioniert und in der Lage ist, während der Prüfung festgestellte Mängel zu beheben.
Die Feldarbeit begann 2018, und das Prüfungsteam, bestehend aus mindestens zwei Prüfern aus jeder ORKB, untersuchte die Prüfungsfragen und -kriterien und einigte sich auf die wichtigsten Schlussfolgerungen, die die Grundlage für den Prüfungsbericht bildeten. Es wurde ein Lenkungsausschuss (ein Vertreter pro ORKB) eingesetzt, der über alle wichtigen Fragen, die sich während der Prüfung ergeben, entscheidet.
Jede ORKB führte am Ende der Prüfung getrennt eine Qualitätskontrolle durch, verfasste aber gemeinsam den Abschlussbericht, der von allen Auditors General elektronisch unterzeichnet und gleichzeitig in allen drei baltischen Staaten veröffentlicht wurde.
Die gemeinsame Prüfung führte zu Empfehlungen, die die Verwaltung, den Betrieb und die Finanzplanung des Rail Baltica-Projekts verbessern werden, und die ORKB von Estland, Lettland und Litauen werden die bereits bestehende Zusammenarbeit fortsetzen, um die Umsetzung der Prüfungsempfehlungen gemeinsam zu überwachen.
Diese Gelegenheit – und Erfahrung – veranschaulicht, wie ORKB aus verschiedenen Ländern sich wirksam zusammenschließen können, um ein Projekt von großer regionaler Bedeutung erfolgreich zu prüfen, zu überwachen und nützliche Empfehlungen zu geben.
The joint audit led to recommendations that will improve the Rail Baltica project’s governance, operations and financial planning, and the SAIs of Estonia, Latvia, and Lithuania will continue the already established cooperation to jointly monitor audit recommendation implementation.
This opportunity—and experience—illustrates how SAIs from different nations can effectively unite to successfully audit, monitor and provide useful recommendations on a project of major regional importance.
