von Marie-Hélène Bérubé, Programmbeauftragte, Gleichstellung und Ethik, Kanadische Stiftung für Rechnungsprüfung und Rechenschaftspflicht, und Petra Schirnhofer, Managerin, Abteilung für strategische Unterstützung, INTOSAI-Entwicklungsinitiative

Die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie betreffen jeden auf der Welt. Aufgrund der seit langem bestehenden Ungleichheiten sind Frauen, Mädchen und marginalisierte Bevölkerungsgruppen am stärksten von vielen Auswirkungen betroffen, unter anderem auf die Gesundheit, die Wirtschaft und den sozialen Bereich. Erste Anzeichen deuten darauf hin, dass die Krise bestehende Ungleichheiten vertieft und hart erkämpfte Fortschritte bei der Gleichstellung der Geschlechter und den Rechten der Frauen untergräbt.

Die Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) können dazu beitragen, diesen Trend umzukehren. Da die ORKB die Regierungen für die nationalen Pandemiebekämpfungsmaßnahmen zur Rechenschaft ziehen, kann die Anwendung einer geschlechtsspezifischen Sichtweise bei Prüfungen dazu beitragen, festzustellen, wie Frauen, Mädchen und marginalisierte Bevölkerungsgruppen betroffen sind, und kann zu fundierten Empfehlungen zur Verbesserung der Regierungsprogramme führen.

In diesem Artikel wird untersucht, wie ORKB in dieser Krise eine positive Rolle spielen und das Leben aller Bürgerinnen und Bürger verbessern können.

Warum Gender in Krisenzeiten wichtig ist

Während einer Pandemie sind verschiedene gesundheitliche, wirtschaftliche und soziale Auswirkungen auf die Bürger zu beobachten, insbesondere auf Frauen, Mädchen und marginalisierte Bevölkerungsgruppen wie Menschen mit Behinderungen, rassische Minderheiten und die Gemeinschaft der Lesben, Schwulen, Bisexuellen, Transgender/Transsexuellen und Intersexuellen.

Seit dem Beginn der COVID-19-Pandemie haben die Regierungen eine Eskalation der geschlechtsspezifischen Gewalt und des Kindesmissbrauchs während der Abriegelung beobachtet, ein erhöhtes Maß an Angst und Stress bei den Mitarbeitern an vorderster Front (die überwiegend Frauen sind) und einen Anstieg der Arbeitslosigkeit (Frauen sind besonders gefährdet, da sie die Mehrheit der informellen und schlechter bezahlten Stellen innehaben, die keine Arbeitsplatzsicherheit bieten).

In vielen Ländern verschärfen die Auswirkungen der Pandemie den Kontext von Armut und Unsicherheit und werden Frauen und Mädchen, die bereits verschiedenen Formen von Ungleichheit und Diskriminierung ausgesetzt sind, noch mehr schaden.

Um das Risiko einer verstärkten Ungleichheit zwischen den Geschlechtern auszugleichen, ist sozialer Schutz und Unterstützung unerlässlich. Untersuchungen zeigen, dass in Krisenzeiten die Wahrscheinlichkeit, dass Mädchen die Schule abbrechen, um unbezahlte Arbeit zur Unterstützung der Familie zu leisten, ebenso steigt wie die Zahl der Schwangerschaften und Fälle von sexuellem Missbrauch. Studien zeigen auch, dass die Schließung von Schulen und Kindertagesstätten unverhältnismäßig viele Frauen treffen wird, da die Last der unbezahlten Arbeit und der Familienbetreuung in vielen Gesellschaften größtenteils von Frauen und Mädchen getragen wird.

Die Regierungen können wirksam reagieren, indem sie geschlechtsspezifische Analysen durchführen, Gender-Budgeting-Instrumente einsetzen und sicherstellen, dass die Stimmen von Frauen, Mädchen und Randgruppen in die Entscheidungsprozesse einbezogen werden. Solche Maßnahmen, die dazu beitragen, die Verstärkung bestehender geschlechtsspezifischer Normen und Stereotypen und die Verschärfung von Ungleichheiten zu verhindern, können die Reaktion auf eine Pandemie in eine Chance verwandeln, die geschlechtsspezifische Ungleichheiten in Frage stellt und verändert.

Wie ORKB einen Unterschied machen können

Während die Regierungen sich beeilen, umfassende Maßnahmen zur Bewältigung der Krise zu ergreifen, sind die ORKB mehr denn je ein Hort der Rechenschaftspflicht (siehe “Rechenschaftspflicht in Zeiten der Krise“, veröffentlicht von der INTOSAI-Entwicklungsinitiative). In den letzten Monaten haben sich die ORKB weltweit bemüht, widerstandsfähig und flexibel zu bleiben, und viele haben unter schwierigen Umständen ihre Prüfungsprioritäten und -ansätze verfeinert oder neu ausgerichtet (wobei die Anwendung eines risikobasierten Prüfungsansatzes besonders wichtig ist). Durch die Integration einer Gender-Dimension in die Prüfungsarbeit können ORKB die Regierungen dabei unterstützen, sicherzustellen, dass die nationalen Maßnahmen die Bedürfnisse und Stimmen von Frauen, Mädchen und marginalisierten Gruppen widerspiegeln.

Zahlreiche ORKB haben in letzter Zeit bei Prüfungen eine Gender-Linse eingesetzt, insbesondere bei der Prüfung der Vorbereitung auf die Umsetzung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDG). Gleichstellung und Inklusion sind in der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung verankert, die alle Teile der Gesellschaft unabhängig von Rasse, Geschlecht, ethnischer Herkunft und Identität berücksichtigt.

Wenn die ORKB mit der Prüfung nationaler COVID-19-Pandemiebekämpfungsmaßnahmen beginnen, ist es ebenso wichtig, die Gleichstellung der Geschlechter und die Einbeziehung der Betroffenen in den gesamten Prüfungsprozess einzubeziehen. Dies erhöht die Wirkung der Prüfung, hilft festzustellen, ob die Bürgerinnen und Bürger gleichmäßig unterstützt werden, und unterstützt die ORKB bei der Abgabe fundierter Empfehlungen für Verbesserungen. Zu den wichtigsten Überlegungen für ORKB gehören:

• Planung und Analyse-Untersuchung, ob die Regierungen bei der Planung von Pandemiebekämpfungsmaßnahmen geschlechtsspezifische Analysen durchgeführt haben und ob sie die unterschiedlichen Auswirkungen untersucht haben, die ein Engagement auf Frauen, Mädchen und Randgruppen haben kann.
• Entscheidungsfindung-Verstehen, wie Regierungsentscheidungen getroffen werden, wer an den Entscheidungsprozessen teilnimmt und welche Mechanismen vorhanden sind, um sicherzustellen, dass Frauen, Mädchen und marginalisierte Gruppen gut vertreten sind.
• Einhaltung von Gesetzen und Vorschriften-Bewertung, inwieweit neue staatliche Maßnahmen und Programme die Menschen- und Frauenrechte einhalten und mit den bestehenden Gesetzen und Vorschriften zur Gleichstellung der Geschlechter übereinstimmen, die viele Bereiche wie häusliche und geschlechtsspezifische Gewalt, sexuelle Belästigung, Arbeitsnormen und Gesundheitsversorgung umfassen.
• Überwachung und Bewertung-Feststellung, ob (und wie gut) die Regierungen aufgeschlüsselte Daten über die Zugänglichkeit der Bürger zu Förderprogrammen erheben und ob die Daten zur Überwachung der unterschiedlichen Ergebnisse für verschiedene Gruppen verwendet werden.

Diese Schlüsselerwägungen ermöglichen es den ORKBn, bei der Prüfung der nationalen COVID-19-Pandemiemaßnahmen Fragen zu formulieren, wie z. B.:

Sozialschutz und Konjunkturpakete

• Erreichen Geldtransfers, andere Sozialschutzmaßnahmen und Konjunkturpakete die Zielgruppen effizient und effektiv?
• Stellen die Regierungen finanzielle Unterstützung für Randgruppen bereit, die in Sektoren arbeiten, in denen es keine Krankenversicherung und keinen Sozialschutz gibt?
• Wie unterstützen die Regierungen Eltern – vor allem Frauen und Alleinerziehende -, deren Arbeit weitgehend unbezahlt ist?

Gesundheitssysteme und Programme

• Da die Weltgesundheitsorganisation berichtet, dass Männer eher an dem COVID-19-Virus sterben und Frauen etwa 70 % der Beschäftigten im Gesundheits- und Sozialwesen weltweit stellen, stellt sich die Frage, wie die Regierungen auf die besonderen Bedürfnisse der beiden Geschlechter reagieren.
• Wie unterstützen die Regierungen andere wichtige Dienstleistungen, wie den Zugang zu medizinischer Versorgung für Mütter und psychische Erkrankungen?

Geschlechtsspezifische Gewalt

• Wie gehen die Regierungen angesichts des erhöhten Ausmaßes an häuslicher und geschlechtsspezifischer Gewalt während der Schließung mit der Prävention sowie der Umsetzung und Unterstützung von Risikomanagementmaßnahmen um?
• Bieten die Regierungen Dienstleistungen (Beratungsstellen, Notunterkünfte, Programme für psychische Gesundheit) an, die allen Bedürfnissen der Bürger gerecht werden?

Die Durchführung geschlechtsspezifischer Prüfungen ermöglicht den Zugang zu aufgeschlüsselten Daten nach Geschlecht, Alter, Standort und anderen Kategorien. Diese Informationen tragen dazu bei, Datenlücken zu schließen und die Regierungen zu veranlassen, mehr Statistiken zu erstellen, um die künftige Arbeit besser zu informieren.

Die Einbindung relevanter Interessengruppen (wie Regierungen, Entwicklungspartner, zivilgesellschaftliche Organisationen und Gruppen, die sich mit Fragen der Gleichstellung, der Rechte der Frauen und der Inklusion befassen) ist eine wesentliche Voraussetzung für die Anwendung einer Gender-Linse bei jeder Prüfung. Ein aktiver Dialog trägt dazu bei, die allgemeinen Antworten zu verstehen, die Hauptrisiken zu bewerten und eine Prüfungsarbeit durchzuführen, die den größtmöglichen Mehrwert bringt.

Schlussfolgerung

Da die derzeitige Pandemie die Welt fest im Griff hat und massive globale soziale und wirtschaftliche Auswirkungen hat, sind Rechenschaftspflicht und Aufsicht weiterhin von entscheidender Bedeutung.

Die ORKB können durch rechtzeitige, sachdienliche Prüfungen und Berichte die nationalen Reaktionen auf eine Pandemie erheblich beeinflussen. Um jedoch im Leben aller Bürgerinnen und Bürger wirklich etwas zu verändern, ist die Einbeziehung der Geschlechterperspektive in die Prüfungsarbeit unerlässlich und besonders wichtig in Krisenzeiten, wenn sich die gesundheitlichen, wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen verschärfen.

Die COVID-19-Pandemie ist eine Herausforderung für alle, die uns dazu auffordert, wann und wo immer wir können, einen Beitrag zum Aufbau gerechterer und widerstandsfähigerer Gesellschaften für die Zukunft zu leisten.

Kontakte

Kontaktieren Sie Marie-Hélène Bérubé unter mhberube@caaf-fcar.ca und Petra Schirnhofer unter petra.schirnhofer@idi.no für weitere Informationen zu diesem Artikel.

Weitere Lektüre

Weitere Informationen über COVID-19 und die Auswirkungen auf die Gleichstellung der Geschlechter finden Sie in den folgenden Veröffentlichungen von UN Women (2020):

• Kurzdarstellung der Politik: Die Auswirkungen von Covid-19 auf Frauen
• COVID-19: Neue geschlechtsspezifische Daten und warum sie wichtig sind

Über uns

INTOSAI ENTWICKLUNGSINITIATIVE (IDI)

Die IDI unterstützt die ORKB in Entwicklungsländern bei der nachhaltigen Verbesserung ihrer Leistungen und Kapazitäten. Im Rahmen dieser Arbeit versucht die IDI, eine geschlechtsspezifische Sichtweise anzuwenden und das Bewusstsein für die Bedeutung der Gleichstellung der Geschlechter innerhalb der Gemeinschaft der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) und ihrer Partner zu stärken. Die IDI ist eine bedarfsorientierte Organisation, die ihre Bereitstellungsmechanismen bei Bedarf anpasst, um in Krisensituationen effektiver arbeiten zu können, und die bereits ihr eLearning-Angebot und ihre Möglichkeiten zur digitalen Beteiligung erweitert hat. Die IDI verfügt über eine spezielle Gender-Funktion und bekräftigte ihr starkes Engagement für die Anwendung einer Gender-Linse in der kommenden Arbeit.

Das von der IDI geplante Pilotprojekt zur Prüfung von Gewalt gegen Frauen in Paarbeziehungen, das mit dem SDG-Ziel 5.2 verknüpft ist, wird Daten und Erkenntnisse aus der COVID-19-Pandemie einbeziehen. Die IDI beabsichtigt außerdem, eine kooperative Prüfung der Gesundheitssysteme durchzuführen, die mit dem SDG-Ziel 3D “Stärkung der Kapazitäten aller Länder, insbesondere der Entwicklungsländer, zur Frühwarnung, Risikominderung und zum Management nationaler und globaler Gesundheitsrisiken” in Verbindung steht, wobei Überlegungen zur Gleichstellung der Geschlechter und zur Inklusion als Teil der Auswirkungen der Prüfung einbezogen und visualisiert werden sollen. Beide Prüfungen werden das SDG-Prüfungsmodell(ISAM) der IDI verwenden.

Kooperation und Zusammenarbeit sind von zentraler Bedeutung, und die IDI ruft alle ORKB und Partner zur Zusammenarbeit auf, um die hart erarbeiteten Errungenschaften im Bereich der Geschlechtergleichstellung voranzutreiben.

KANADISCHE STIFTUNG FÜR RECHNUNGSPRÜFUNG UND RECHENSCHAFTSPFLICHT (CAAF)

CAAF ist eine gemeinnützige Organisation, die sich der Förderung und Stärkung der Wirtschaftlichkeitsprüfung, Aufsicht und Rechenschaftspflicht im öffentlichen Sektor in Kanada und im Ausland durch Forschung, Bildung und Wissensaustausch widmet.

Durch sein internationales Programm, das von der kanadischen Regierung finanziert wird, unterstützt CAAF die ORKB beim Aufbau von Kapazitäten für Wirtschaftlichkeitsprüfungen mit Schwerpunkt auf der Prüfung der Gleichstellung der Geschlechter und der SDGs. CAAF hat mehrere damit zusammenhängende Ressourcen entwickelt, darunter den “Praxisleitfaden zur Prüfung der SDGs: Gleichstellung der Geschlechter” und einen Kurs zur “Prüfung der Gleichstellung der Geschlechter“. Der CAAF beginnt auch mit der Arbeit am Gender Mainstreaming mit dem Ziel, die Gleichstellung der Geschlechter und die Stärkung der Rolle der Frau in den Partner-ORKB zu fördern.

Während dieser Pandemie hat sich der CAAF auf neue Arbeitsweisen eingestellt und innovative Wege erkundet, um seinen Mitgliedern und Partnern einen Mehrwert zu bieten. Dazu gehören eine im April gestartete Webinar-Reihe, eine Sammlung von COVID-19-Ressourcen für Prüfer und Aufsichtsausschüsse sowie kommende Online-Schulungsangebote. Weitere Informationen finden Sie unter www.caaf-fcar.ca.