Neun ORKB in herausforderndem Umfeld bereit für mehr Leistung
von Einar Gørrissen, Generaldirektor der INTOSAI-Entwicklungsinitiative; Frau Meisie Nkau, Generaldirektorin der AFROSAI-E; und M. Hassan, Generaldirektor der CREFIAF
Im Jahr 2017 richtete die INTOSAI-Geberkooperation die globale Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen Stufe 2 als gemeinsame Anstrengung der INTOSAI und der Geber ein, um strategische und verstärkte Unterstützung für die am stärksten gefährdeten Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) zu mobilisieren. Die ORKB, die sich der Initiative angeschlossen haben – aus der Demokratischen Republik Kongo (DRC), Eritrea, Guinea, Madagaskar, Niger, Gambia, Togo, Sierra Leone und Simbabwe – bekundeten ihr klares Bestreben, systematisch an der Stärkung ihrer Leistungsfähigkeit zu arbeiten.
In der Anfangsphase war jedoch offen, wie die Initiative in der Praxis funktionieren würde und welche Ergebnisse sie erzielen würde. Jetzt, fast vier Jahre später – die erste Phase der Unterstützung geht zu Ende – kennen wir die Antwort: Alle neun teilnehmenden ORKB haben wichtige Schritte unternommen, um ihr strategisches Management zu stärken und Partner für eine langfristige Unterstützung zu gewinnen.
Seit 2018 unterstützt das Programm Accelerated Peer-support Partnership (PAP-APP) – eine Partnerschaft zwischen der INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI), der Afrikanischen Organisation englischsprachiger ORKB (AFROSAI-E) und dem Regionalen Rat für die Ausbildung von ORKB im frankophonen Afrika südlich der Sahara (CREFIAF) – die ORKB bei diesen Bemühungen. Trotz der schwierigen Rahmenbedingungen und der negativen Auswirkungen von COVID-19 im letzten Teil des Programms haben die ORKBn:
- Erarbeitung neuer, ergebnisorientierter strategischer Pläne
- Verstärkte operative Planung, Überwachung und Berichterstattung
- Ausarbeitung von Plänen für die externe Unterstützung und von Projektvorschlägen
- Potenzielle Geber und technische Partner angesprochen und langfristige und umfassende Unterstützung gesichert (oder in naher Zukunft zu erwarten)
In der CREFIAF-Region:
- Die ORKB Niger hat die Interessengruppen umfassend informiert und konnte sich Anfang 2020 die Finanzierung einer langfristigen Unterstützung durch die Europäische Union sichern.
- Die ORKB DRK hat eine größere Anzahl von Mitarbeitern in die strategische Planung einbezogen und während der Pandemie mehrere Partnertreffen durchgeführt. Mehrere Partner, darunter auch die IDI mit Mitteln der norwegischen Regierung, bereiten derzeit eine verstärkte Unterstützung vor.
- Der togolesische Rechnungshof hat die Medien während eines gemeinsamen Projektplanungsworkshops in Lomé aktiv einbezogen und einen ehrgeizigen Strategieplan erstellt. Mit den Gebern wird derzeit ein Dialog über die Aufstockung der Unterstützung geführt.
- Die ORKB Guinea hat einen ehrgeizigen Strategieplan fertiggestellt, mehrere interessierte Geber und technische Partner gewonnen und sich die Finanzierung der Digitalisierung durch die Afrikanische Entwicklungsbank gesichert.
- Der Rechnungshof von Madagaskar hat die geplanten Meilensteine der Phase 1 erreicht und wichtige Mittel von der US-Agentur für internationale Entwicklung (USAID) für ein umfassendes Peer-Projekt erhalten.
In der Region AFROSAI-E:
- Das Office of the Auditor General von Eritrea hat seinen Strategieplan erfolgreich der Öffentlichkeit vorgestellt und ausgezeichnete Berichte über dessen Umsetzung veröffentlicht. Es wurde eine spezielle mehrjährige Peer-Unterstützung unter der Leitung von AFROSAI-E vereinbart, wobei weitere Finanzmittel vorgesehen sind.
- Das Office of the Auditor General von Simbabwe führte bereits in einer frühen Phase der Zusammenarbeit Partnertreffen ein und konnte eine Reihe von Partnern gewinnen, darunter auch eine spezielle Finanzierung durch das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP).
- Das National Audit Office von Gambia entwickelte ein innovatives Peer-Support-Projekt auf der Grundlage seines strategischen Plans sowie einen starken allgemeinen Unterstützungsrahmen, in dem verschiedene Geber und Partner die wichtigsten strategischen Prioritäten der ORKB unterstützen.
- Audit Service Sierra Leone hat seinen innovativen neuen Strategieplan vorgestellt, der eine solide Grundlage für den derzeitigen Dialog über eine verstärkte Unterstützung durch einen globalen Geber darstellt.
Zu den wichtigsten Erkenntnissen aus der Phase 1 des PAP-APP-Programms, das extern evaluiert wurde, gehören:
- Die allgemeine Planungs- und Umsetzungsstrategie scheint sich bewährt zu haben, einschließlich der maßgeschneiderten Unterstützung für die einzelnen ORKB, eines engagierten Peer-Support-Teams und der Einbeziehung und Eigenverantwortung der ORKB-Mitarbeiter und der obersten Führungsebene während des gesamten Projekts.
- Die Erkenntnis, dass es mehr als zwei Jahre dauert, um die notwendige Finanzierung und Peer-Unterstützung für alle ORKB zu mobilisieren. Es hat sich als schwieriger als erwartet erwiesen, aktive Projektunterstützungsgruppen zu bilden, die sich aus interessierten Gebern, technischen Partnern und der ORKB in jedem Land zusammensetzen. Aus verschiedenen Gründen, wie der Bereitschaft der ORKB und der Geber, der Interaktion zwischen den Partnern und dem Kontext des Landes, war es schwierig, eine breitere Unterstützung zu mobilisieren.
- Ein partnerschaftlicher Ansatz kommt allen zugute. IDI, CREFIAF und AFROSAI-E haben alle von der Zusammenarbeit profitiert, indem sie voneinander gelernt und die komparativen Vorteile jeder Organisation genutzt haben.
- Die teilnehmenden ORKB haben zwar echte Eigenverantwortung und Engagement bewiesen, aber die Priorisierung der Verbesserung strategischer Managementsysteme und die Mobilisierung externer Unterstützung kann immer noch eine ziemliche Herausforderung sein. Da die ORKB nur über begrenzte Ressourcen verfügen und umfangreiche Prüfungsaufgaben wahrnehmen müssen, ist es von entscheidender Bedeutung, die Unterstützung auf die Aufnahmekapazität der ORKB abzustimmen und sicherzustellen, dass die ORKB ihre Prüfungsarbeit weiterhin durchführen können.
Diese Erkenntnisse werden sich für die nächste Runde der globalen Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen Stufe 2 als wertvoll erweisen.
Phase 1 ist nun für die neun ORKB abgeschlossen. In Phase 2 wird jede ORKB auf unterschiedliche Weise unterstützt, und zwar durch länderspezifische Projekte, an denen verschiedene Arten von Partnern und Finanzierungsvereinbarungen beteiligt sind. Die PAP-APP-Partner werden mit einem übergreifenden Programm fortfahren und auch einige Länderprojekte leiten. Weitere Informationen finden Sie auf der Seite des PAP-APP-Programms hier.
Informationen über die Aktivitäten der einzelnen ORKBn finden Sie auf den jeweiligen Länderseiten:
Das PAP-APP-Programm wurde mit Mitteln der Austrian Development Agency, des isländischen Außenministeriums, des französischen Ministeriums für Europa und Auswärtige Angelegenheiten, des UK Foreign, Commonwealth & Development Office, der ORKB Katar, Irish Aid und der Europäischen Union unterstützt.
