ينصب التركيز الرئيسي لمكتب تدقيق الدولة (SAO) في جورجيا على فحص فعالية إدارة الدين العام للحكومة. وتحقيقا لهذه الغاية ، أجرت SAO Georgia مراجعة في عام 2020 لمتابعة تنفيذ التوصيات التي أصدرتها في عام 2015 لتحسين ممارسات إدارة الدين العام.
تكتسب إدارة الدين العام أهمية خاصة لضمان الاستقرار المالي واستقرار الاقتصاد الكلي. عندما تدير الحكومات الدين العام بشكل فعال ، تعمل الأموال المجمعة كحافز للنمو الاقتصادي ، في حين أن الإدارة غير الفعالة يمكن أن تؤدي إلى أزمة اقتصادية. خلال جائحة COVID-19 ، عندما ارتفع مستوى الدين العالمي بشكل كبير ، أصبحت المخاطر المرتبطة بالقدرة على تحمل الديون ملحة بشكل خاص.
يمكن للأجهزة العليا للرقابة أن تلعب دورًا مهمًا في ضمان الإدارة السليمة والشفافة للدين العام من خلال إجراء عمليات تدقيق مستقلة وعالية الجودة للدين العام. تم وضع هذه المبادئ في الإرشادات الخاصة بمراجعة الدين العام (GUID 5250) التي تم تبنيها في المؤتمر الدولي لعام 2020 للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (INCOSAI).
تعتقد SAO Georgia ، بصفتها عضوًا نشطًا في مجموعة عمل INTOSAI حول الدين العام – والتي تهدف إلى مشاركة وتطوير أفضل الممارسات لإدارة الدين العام – أن خبراتها في هذا المجال قد تكون بمثابة دراسة حالة مفيدة للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة الأخرى.
توصل تدقيق أداء المتابعة الخاص بـ SAO بشأن إدارة الدين العام إلى أنه في الفترة من 2014 إلى 2019 ، تضاعف الدين العام لجورجيا ، إلى 42 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي المتوقع في نهاية أكتوبر 2019. كان 78 في المائة من إجمالي الدين العام في ذلك الوقت خارجيًا ، أي تم اقتراضه من مؤسسات مالية دولية أو دائنين ثنائيين بعملات أجنبية.
هذا الارتفاع في الدين العام كان مدفوعا بزيادة الاقتراض وانخفاض قيمة العملة الوطنية. نمت نسبة الدين العام بشكل أكبر نتيجة للوباء ، وكان من المتوقع أن تساوي 57.9 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي بحلول نهاية عام 2020.
وجد تدقيق SAO Georgia لعام 2020 أيضًا أنه في حين اتخذت الحكومة بعض الخطوات الإيجابية لإدارة الدين العام ، إلا أنها نفذت أربع توصيات فقط من توصيات SAO التسع. حدد SAO أوجه القصور التالية:
كان تعريف الدين العام غير مكتمل ولا يتماشى مع المعايير الدولية. يتم تحديد حدود ديون القطاع العام في جورجيا من خلال قانونين مختلفين ، أحدهما تستخدمه الحكومة لحساب حد الدين السنوي ، والثاني تستخدمه لحساب قاعدة الديون. لا تتوافق هذه الاختلافات في الحدود مع دليل إحصاءات مالية الحكومة لصندوق النقد الدولي (GFSM 2014).
الخصوم الطارئة لم تكن ممثلة في وثائق الميزانية. لا يحدد القانون الالتزامات الطارئة لأغراض إعداد إحصاءات المالية العامة. وبالتالي ، لم تأخذ الحكومة في الحسبان الحجم الإجمالي للالتزامات الطارئة عند صياغة ميزانيتها.
نقل SAO للحكومة المخاطر المحتملة الناشئة عن هذه المسألة إلى وكالة التقاعد ووكالة تأمين الودائع. على سبيل المثال ، في حالة تصفية البنك التجاري أو إفلاسه أو إفلاسه ، تكون الدولة ملزمة بتعويض كل صاحب إيداع متأثر يصل إلى 15000 لاري جورجي (ما يقرب من 5000 دولار أمريكي أو حوالي 4000 يورو).
لم تحدد الحكومة أدوار ومسؤوليات مختلف الأطراف في تحديد الحاجة إلى الائتمان. لم يكن لدى الحكومة دليل رسمي أو منهجية تصف الأدوار أو المسؤوليات أو الوحدات الهيكلية المشاركة في عملية تحديد الحاجة إلى صافي الاقتراض في مرحلة تخطيط الميزانية. هذا النوع من الوثائق ضروري لضمان الشفافية والاستمرارية والمساءلة في العملية.
