يقوم مكتب الطيران الوطني في ليتوانيا بتقييم مشروع ميزانية 2022 وتحديد الاتجاهات والمخاطر
خلال جائحة COVID-19 ، واصل مكتب التدقيق الوطني (NAO) في ليتوانيا أداء الوظائف الثلاث الموكلة إليه بفعالية: التدقيق الخارجي ، والمؤسسة المالية ، ومراجعة الاستثمار في الاتحاد الأوروبي. كانت إحدى المهام الحاسمة لمكتب الطيران الوطني تقييم مشروع موازنة 2022.
لم يكن هدف المكتب الوطني للرقابة المالية في القيام بذلك مجرد توقع التوازن الحكومي العام واتجاهات الديون ، ولكن أيضًا لتحليل عوامل الخطر التي تؤثر على نظام المعاشات التقاعدية وتأثير تغير المناخ على الاستدامة المالية. كشف تقييم المكتب الوطني للمراجعة عن تحديات يمكن أن تواجهها المالية العامة للدولة على المدى الطويل.
لا عائد مستدام للإنفاق طويل الأجل
لقد استلزم الوباء نفقات كبيرة غير مخطط لها وقصيرة الأجل من القطاع العام. واستجابة لذلك ، قام الاتحاد الأوروبي مؤقتًا بتضييق نطاق تطبيق قواعد الانضباط المالي بين عامي 2020 و 2022 وقام بتنشيط بند الهروب العام لميثاق الاستقرار والنمو ، مما سمح للدول الأعضاء بالانحراف عن متطلبات الميزانية. يحدد هذا البند أيضًا الشرط ، بالنسبة لتدابير الإنفاق الدائمة بخلاف COVID-19 ، يجب على الدول الأعضاء توفير إيرادات دائمة تضمن تأثيرًا محايدًا على المالية العامة على المدى المتوسط.
عند مراجعة المؤشرات المالية لليتوانيا لعام 2022 ، وجد المكتب أن النفقات الحكومية المؤقتة المتعلقة بـ COVID-19 قد تم استبدالها على ما يبدو بنفقات متنامية طويلة الأجل لا توجد لها مصادر مستدامة للإيرادات. بلغ متوسط هذه النفقات طويلة الأجل 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا خلال الفترة من 2017 إلى 2021. قبل الوباء ، كانت هذه النفقات مغطاة بإيرادات دورية غير مستدامة ، بسبب نمو اقتصاد ليتوانيا بسرعة أكبر من الناتج المحلي الإجمالي المحتمل.
بعض مؤشرات الاقتصاد الكلي الفعلية – مثل النقص المتزايد في العمالة في الصناعة والتجارة والخدمات والبناء ؛ استخدام قياسي لطاقة الإنتاج الصناعي ؛ وتسارع التضخم الأساسي – تظهر أن الاقتصاد يتجاوز إمكاناته ومن المرجح أن يستمر في ذلك.
من خلال وظيفته كمؤسسة مالية ، لاحظ مكتب الطيران المدني أنه بسبب تدابير COVID-19 ، شهد اقتصاد البلاد أكبر دافع مالي إيجابي منذ عام 2007. ومع ذلك ، إذا استبعد المرء تأثير هذه التدابير ، فإن السياسة المالية في ليتوانيا تميل نحو التقلبات الدورية. وهذا يشكل مخاطر ارتفاع الضغوط التضخمية وفرط النشاط الاقتصادي.
المخاطر الديموغرافية التي تؤثر على نظام التقاعد
كجزء من تقييمه لمشروع الميزانية ، قام المكتب الوطني للمراجعة المالية بتحليل المخاطر التي تهدد استدامة المعاشات التقاعدية. وجد المكتب الوطني للدراسات العليا أنه على المدى الطويل ، فإن شيخوخة السكان في البلاد – مع انخفاض متوقع في عدد الموظفين وزيادة في سن التقاعد – ستشكل تحديات لمالية الدولة العامة.
استخدم مكتب الطيران المدني (NAO ) يوروب 2019 (السيناريو الأساسي) لهذا التحليل. وفقًا للتوقعات ، فإن رفع سن التقاعد بحلول عام 2026 يقلل من المخاطر. ولكن على المدى الطويل ، فإن الشريحة الكبيرة من السكان الذين تتراوح أعمارهم بين 50 و 64 عامًا تعني أن التحديات ستنمو بشكل متناسب مع زيادة التزامات الضمان الاجتماعي لمزايا التقاعد.
وعلى العكس من ذلك ، كان عدد السكان في سن العمل يتناقص على مدى العقدين الماضيين ، لكن توظيفه قد تطور بشكل طفيف بسبب الزيادة في معدل نشاط القوى العاملة. في ظل سيناريو EUROPOP2019 المواتي ، الذي يفترض صافي الهجرة الصفرية ، من المتوقع أن ينخفض عدد الأشخاص العاملين. علاوة على ذلك ، مع تقدم المجتمع في العمر ، تنخفض إنتاجيته ، مما يؤثر على مؤشرات الميزانية.
اتجاه آخر ذو صلة هو أن الرجال في سن العمل في ليتوانيا قد عانوا من أكبر خسارة كلية في متوسط العمر المتوقع. كما يمكن أن يؤثر ذلك سلباً على التمويل المحتمل لنظام المعاشات التقاعدية ويطرح تحديات على المؤشرات المالية للحكومة العامة.
كل هذه العوامل الاجتماعية والديموغرافية تشير إلى الحاجة إلى مصادر مستدامة طويلة الأجل للدخل. عند اعتماد التغييرات التي قد تؤثر على استدامة نظام المعاشات التقاعدية ، من المهم مراعاة التحديات الديموغرافية والتنبؤات طويلة الأجل للإيرادات والنفقات الحكومية العامة.
إدارة مخاطر تغير المناخ
في المستقبل القريب ، ستتعرض المالية العامة ليس فقط لضغوط شيخوخة السكان ، ولكن أيضًا لتأثيرات تغير المناخ ، والتي يمكن أن تشمل أضرارًا اجتماعية واقتصادية كبيرة. سيتطلب كل من التكيف مع تغير المناخ ومكافحته موارد عامة.
بينما تذكر منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) أن عواقب تغير المناخ ليست واضحة بما يكفي لتنعكس في تقييمات الاستدامة المالية ، يمكن تحديد المخاطر الأكثر إلحاحًا. وتشمل هذه زيادة الإنفاق العام بسبب الأحوال الجوية القاسية ، والتي يمكن أن تلحق الضرر بالبنية التحتية وتؤثر على النشاط الاقتصادي. يمكن أن تزيد التكاليف أيضًا بسبب الحاجة إلى تكييف بنية تحتية أكثر سهولة في الاستخدام. إن الانتقال الناجح إلى اقتصاد خالٍ من الانبعاثات من شأنه أن يقلل من المخاطر المالية على المدى الطويل.
