الشراكة الاستراتيجية: مساهمات الجهاز في تحقيق الهدف الوطني
بقلم ديمتري زايتسيف ، غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي
المؤتمر الثالث والعشرون للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (الإنتوساي) (INCOSAI) في موسكو ، روسيا ، سوف يتضمن موضوعين رئيسيين – يركز الموضوع الأول على “تكنولوجيا المعلومات لتطوير الإدارة العامة” ، والموضوع الثاني يسلط الضوء على “دور المؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة” (الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة) في تحقيق الأولويات والأهداف الوطنية “.
منذ فبراير 2018 ، تمهد فريق خبراء الموضوع الثاني ، المكون من 22 جهازًا للرقابة المالية والمحاسبة ، الطريق لمناقشات مثمرة للإنكوساي حول هذه الموضوعات الاستراتيجية. تضمن تطوير الأفكار والمواد الرئيسية الموضوعية جمع الملاحظات من مجتمع الإنتوساي ، والتقاط تجارب متعددة الأوجه للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، والكشف عن طرق جديدة لزيادة القيمة والفوائد التي تساهم بها الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في تغييرات السياسة العامة العالمية. تعتمد هذه المقالة إلى حد كبير على الردود الواردة من الاستبيان الموزع على مجتمع الإنتوساي مع الورقة الرئيسية للموضوع الثاني. استجاب ثلاثة وستون جهازًا للرقابة المالية والمحاسبة.
أدى اعتماد خطة عام 2030 إلى زيادة متطلبات إدارة الموارد العامة بكفاءة. كما حثت خطة عام 2030 الجهود المنسقة بين جميع الكيانات العامة ومنظمات القطاع الخاص والمجتمع المدني لضمان تنفيذ أهداف التنمية المستدامة (SDGs) ، وهي مجموعة طموحة من 17 هدفًا عالميًا.
تمتلك الأجهزة العليا للرقابة معرفة متراكمة فريدة يمكن استخدامها لدفع التقدم في الإدارة العامة والمساهمة بشكل استباقي في تحقيق أهداف التنمية المستدامة. تفتح هذه الخبرة فرصًا غير مسبوقة للعمل كشركاء وطنيين استراتيجيين حيث يمكن للأجهزة العليا للرقابة أن تساعد في فحص الأسباب الجذرية لفجوات الإدارة أو السياسات. وهذا يعني إمكانية اتباع نهج شامل للحكومة لتقييم فعالية وكفاءة السياسة الوطنية ، لا سيما فيما يتعلق بالمساهمة في الأولويات الاستراتيجية ، وتقييم اتساق السياسات ، ومراجعة الكيانات المسؤولة عن التنمية الاستراتيجية الوطنية. قد تؤدي هذه الأنشطة ، المرتبطة ارتباطًا وثيقًا بقدرات تحديد مخاطر الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، إلى زيادة الوعي بمخاطر تقديم السياسات النظامية بينما تساعد أيضًا الهيئات العامة في معالجة هذه المخاطر.
داخل مجتمع الإنتوساي ، هناك اعتراف متزايد بأن المساعدة على تخفيف المخاطر وصياغة حلول لقضايا إدارة الموارد العامة المعقدة يمكن أن تؤدي إلى مساهمات أكبر في الحكم الرشيد. إن إنشاء نظام فعال لإدارة المخاطر يسهل تجنب الخطأ الاستباقي بدلاً من التركيز على الإجراءات بأثر رجعي – مما يشير إلى مزيد من التطوير للقدرات الاستشارية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة مع الحفاظ على استقلاليتها وداخل سلطات التدقيق الخاصة بها. يدعو هذا النهج الاستراتيجي الأجهزة العليا للرقابة إلى تقديم توصيات بشأن الأنشطة السابقة والمستقبلية – ما تم إنجازه بالفعل وما يمكن فعله لتحقيق الأهداف والأولويات الوطنية وعبر الوطنية على المدى الطويل.
بينما يظل التدقيق هو الوظيفة الأساسية للأجهزة العليا للرقابة ، إلا أن النطاق غالبًا ما يكون محدودًا بالوقت والموظفين وتوافر الموارد الأخرى. باستخدام ممارسات التدقيق والبيانات والمعرفة المتراكمة كأساس ، يمكن للأجهزة العليا للرقابة أن تساهم في الحوكمة الرشيدة من خلال توفير منتجات غير رقابة ، مثل التوجيه وأوراق الموقف والبحث التحليلي حول الاتجاهات الاقتصادية والاجتماعية الرئيسية. قد تساعد مثل هذه الأنشطة في تعزيز أفضل الممارسات الإدارية ، وتحديد الموضوعات ذات الأولوية العالية ، وتزويد المنظمات بفهم أفضل لمتطلبات أصحاب المصلحة المختلفة. يمكن أن يكون تطوير الإمكانات التحليلية للأجهزة العليا للرقابة مفيدًا أيضًا في إجراء أنشطة التدقيق ، مثل توسيع مراحل التدقيق الأولية لتشمل موضوعًا متعمقًا و / أو بحثًا عن الكيانات الخاضعة للرقابة ، مما قد يوفر وقت العمل الميداني ، ويحسن تحديد المناطق عالية المخاطر ، ويركز بشكل أفضل جهود المدقق.
لتعزيز القدرات التحليلية ، يمكن للأجهزة العليا للرقابة أن تستفيد من ثورة البيانات والفرص التي تتيحها ، مثل تدقيق البيانات الضخمة ، حيث إن عمليات التدقيق هذه تمكن الأجهزة العليا للرقابة من ربط النتائج من مختلف الكيانات ؛ إنتاج استنتاجات معقدة وشاملة للحكومة ؛ والجمع بين مناهج جمع البيانات خارج الموقع وفي الموقع والمختلطة لرصد تنفيذ السياسات الرئيسية في الوقت الفعلي. يعد التعرف على أدوات وتقنيات تحليل البيانات المتقدمة أمرًا بالغ الأهمية “لمدققي المستقبل” ، الذين سيحتاجون أيضًا إلى دمج البيانات من مصادر مختلفة وتقديم النتائج بطريقة سهلة الاستخدام من خلال استخدام أدوات تصور البيانات المتقدمة ، وتقنيات الاستشراف ، والخبرة الشاملة. . من الضروري لهذا التحول المدققون الذين يمتلكون عقليات تجريبية ومهارات قوية في حل المشكلات وخلفيات أكاديمية وعملية متعددة الأوجه واستعداد للتعلم المستمر ومشاركة المعرفة بين الأقران.
تدرك العديد من الأجهزة الرقابية أن تأثير التدقيق يعتمد إلى حد كبير على تفاعل الكيان الخاضع للرقابة ، مما يجعل مهارات الاتصال والذكاء العاطفي ضرورية للنجاح.
الجهات الخاضعة للرقابة بشكل عام أكثر تقبلاً لنتائج تقرير التدقيق عندما تتواصل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة بشكل علني طوال عملية التدقيق وتساعد في تحديد الحلول المحتملة لنتائجهم. يمكن أن يؤدي التفاعل الثنائي الاتجاه التعاوني من خلال تقديم العروض التوضيحية وجمع تعليقات الجهات الخاضعة للرقابة ومتابعة التوصيات إلى زيادة الثقة في أنشطة الأجهزة العليا للرقابة بشكل كبير والمساهمة في تحقيق نتائج السياسة العامة المتوقعة.
ستوفر جلسة مناقشة الموضوع الثاني المقرر عقدها في الدورة الثالثة والعشرين القادمة للإنكوساي مزيدًا من التفصيل المتعمق حول كيفية مساهمة الأجهزة العليا للرقابة بشكل استراتيجي في تحقيق الأهداف الوطنية. قد ينتج عن المناقشة ، المصممة لمساعدة الأجهزة العليا للرقابة على مواجهة التحديات ذات الصلة بالقدرات والحد من الموارد ، إنشاء نموذج جديد للمساءلة التي تركز على الأداء – وهي طريقة مبتكرة واستراتيجية لتسليط الضوء على النتائج المعقدة للسياسات المترابطة ؛ تحديد الفجوات الناشئة ؛ تسليط الضوء على الحلول الممكنة للمشاكل الصعبة ؛ واغتنام الفرص الجديدة لإحداث فرق.
