بقلم حسن مسعود ، دائرة التدقيق والحسابات الباكستانية ، مكتب المدقق العام الباكستاني
الجودة – مقدمة
“يتمثل التحدي الرئيسي الذي يواجه جميع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في تقديم عمليات تدقيق عالية الجودة وأعمال أخرى باستمرار.” – المعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (ISSAI) 40 ، “مراقبة الجودة للأجهزة العليا للرقابة”.
الجودة ، الدرجة التي تفي بها الخصائص المتأصلة – الوضوح والفعالية والكفاءة والموضوعية والملاءمة والموثوقية والأهمية والتوقيت – للمراجعة بالمتطلبات ، يجب أن يُنظر إليها على أنها عملية مستمرة تحدث طوال دورة التدقيق.
يمكن أن يكون التحكم في الجودة وضمانها أمرًا صعبًا ، لا سيما في البيئات التي تكون فيها الموارد محدودة ، حيث تتضمن الجودة أنظمة وعمليات تهدف إلى ضمان قيام الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة بإصدار تقارير مناسبة ومتوافقة مع القوانين واللوائح المعمول بها. يعد إنشاء مكتب جودة مركزي ومخصص أمرًا ضروريًا – فهو يسمح للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة بالتركيز على دورة الإنفاق العام بالكامل ، وتحسين التقارير النهائية قبل الإصدار ، وإنشاء إطار عمل أكثر فعالية وكفاءة.
إدارة الجودة – تجربة الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة الباكستانية
يقع الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في باكستان في قلب عملية المساءلة في البلاد. يقودها مدقق عام يخدم لفترة ثابتة مدتها أربع سنوات وغير قابلة للتمديد ويعمل بها أكثر من خمسة آلاف موظف في 30 مكتب تدقيق ميداني في جميع أنحاء البلاد ، يقوم الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في باكستان بما يقرب من تسعة آلاف عملية تدقيق سنويًا.
لقد أثبتت عمليات التدقيق وجهود الاسترداد المالي نجاحها ، جزئيًا ، بسبب نظام إدارة الجودة القوي القائم على الأخلاقيات والمعايير والأدلة والأطر المعززة.
اعتمد الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في باكستان مدونة أخلاقيات المنظمة الدولية للمؤسسات العليا للرقابة (INTOSAI) ، كما أن دليل التدقيق المالي (FAM) للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في باكستان (FAM) ، وإطار إدارة الجودة (QMF) وإرشادات تدقيق القطاع العام متوافقة مع المعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.
الاتحاد الماليزي. تزود FAM المدققين بمجموعة من المعايير والمفاهيم والتقنيات الحديثة المستندة إلى ISSAI وترتيبات ضمان الجودة لمراجعة الهيئات الحكومية في باكستان. وثيقة شاملة تغطي دورة التدقيق ، تتطلب FAM من الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة أن يولي اهتماما خاصا لبرامج ضمان الجودة كوسيلة لتحسين أداء التدقيق والنتائج.
وضع أنظمة وإجراءات لتأكيد عمل عمليات ضمان الجودة المتكاملة بشكل مرض ؛ ضمان جودة تقرير التدقيق ؛ والتحسينات الآمنة مع تجنب تكرار نقاط الضعف هي جزء من أحكام FAM. قام الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة بتطبيق نظام للتحقق من الجودة والتوازنات يكون موضوعيًا واستشاريًا ويتضمن تقارير دورية إلى الإدارة العليا.
QMF. في باكستان ، يمر تقرير التدقيق المعروض على لجنة الحسابات العامة (PAC) عبر عدة مراحل لمراقبة الجودة والتأكيد ، والتي تشمل ملاحظات الفريق وإعادة فحص تقرير المكتب الميداني قبل إرساله إلى المدقق العام ، الذي يقدم أيضًا تحليلًا شاملاً قبل إنهاء التقرير.
تم تطوير إطار إدارة الجودة ، الذي تم تنفيذه في الأصل في عام 2011 ، باستخدام معايير وإرشادات الإنتوساي والمنظمة الآسيوية للمؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة (ASOSAI).
يوفر الإطار ثلاث آليات واسعة لضمان الجودة:
- يتم تنفيذ ضمان الجودة (QA) من قبل رئيس مكتب تدقيق ميداني معين ويركز على الجودة في جميع مراحل المراجعة (في بداية تخطيط التدقيق من خلال تنفيذ التدقيق إلى إصدار تقرير المراجعة).
- مراقبة الجودة (QC) هي تطبيق اختبارات الجودة الخارجية على مكتب تدقيق. ويتم ذلك على مرحلتين: (1) اختبار عينة لتعيينات مضمونة الجودة سابقًا لمكتب التدقيق. و (2) فحص جميع تقارير التدقيق النهائية الصادرة عن لجنة مراقبة الجودة.
- يشمل تحسين الجودة إنشاء وتنفيذ إجراءات تصحيحية بناءً على مراجعات ضمان الجودة ومراقبة الجودة.
لضمان امتثال QMF ، أنشأ الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في باكستان لجنتين – لجنة QCC داخلية (يرأسها نائب المدقق العام (DAG) في قسم التدقيق) ولجنة QCC خارجية ، بقيادة DAG خارج الإدارة التي تقوم بإجراء التدقيق.
إدارة الجودة – بعض التحديات
اليوم ، تعمل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في عالم متغير باستمرار مع موجة متزايدة من التوقعات للشفافية والمساءلة. يجب النظر إلى إدارة الجودة (QM) على أنها عملية ديناميكية تهدف إلى الاستجابة لهذه المتطلبات المجتمعية المتغيرة. تتضمن بعض التحديات الحالية التي يواجهها الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في باكستان ما يلي:
- معاملة إدارة الجودة كمهمة دورانية ؛
- تطوير نظام دعم مناسب لتكنولوجيا المعلومات ؛
- الروابط المفقودة مع منظمات المجتمع المدني ؛
- تطوير وإدارة العلاقات مع الجهات الخاضعة للتدقيق.
- إدارة التغيير التنظيمي ؛
- استمرار الإصلاحات ؛
- تدريب إدارة الجودة ؛
- الاحتفاظ بالموهبة و
- توسيع مناطق العمليات.
إدارة الجودة – بعض التوصيات
- التركيز على دورة المراجعة الكاملة. يعد إنشاء معايير عالية للتقارير أمرًا أساسيًا ، وكذلك التأكيد على الجودة الشاملة. للقيام بذلك ، يجب أن تبدأ دورة الجودة في مرحلة ما قبل التدقيق وتنتهي عند تنفيذ التوصيات النهائية على مستوى PAC.
- جعل إدارة الجودة وظيفة مخصصة. يوفر المكتب المستقل المخصص لإدارة الجودة وضمانها مناهج مؤسسية أكثر اتساقًا للجودة. يمكن تعزيز هذه الفكرة بشكل أكبر من خلال التدريب الذي يجعل إدارة الجودة جزءًا تلقائيًا ومستمرًا من عملية التدقيق.
- تطوير المعايير الوطنية. يعمل الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في باكستان على الانتهاء من مسودة تقرير إطار قياس الأداء (PMF) ، والذي يمثل خطوة أولى حاسمة في تعزيز الأطر المختلفة للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة مع الالتزام أيضًا بالمبادئ التوجيهية للمعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. يمكن أن يؤدي هذا الجهد إلى تطوير معايير تدقيق القطاع العام الوطنية في المستقبل.
- الدعم البرلماني والملكية. يعمل الجهاز الأعلى للرقابة والمحاسبة في باكستان وإطار الجودة الخاص به ضمن حدود يحددها البرلمان. من المهم أن يضمن البرلمان و PAC عدم وجود مسائل مالية أو إدارية أو قانونية تحد من نطاق عمل الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في إنتاج تقارير عالية الجودة.
- استخدام نظام معلومات إدارية فعال (MIS). يدعم نظام معلومات الإدارة أطر عمل إدارة الجودة من خلال توفير نظام أساسي لمركزية التقارير والتحكم والتصفية والمعالجة. على سبيل المثال ، يمكن لنظام معلومات إدارة قوي أن يسهل تحديد أولويات التقارير عن طريق تحديد المشكلات المهمة والملاحظات الحساسة.
- دمج إدارة الجودة في إصدار ما قبل التقرير. يجب أن يكون تدخل إدارة الجودة عبارة عن فحص ما قبل إصدار التقرير ، وليس خطوة فحص ما بعد التقرير. إن وجود موظفين مؤهلين ومؤهلين عبر المجالات (التدقيق ، تكنولوجيا المعلومات ، الإدارة) أمر حتمي.
إنشاء نظام تدقيق داخلي قوي. يعد إنشاء قسم تدقيق داخلي مستقل (وتحسين التنسيق مع إدارات التدقيق الخارجي) على المستوى الاتحادي ومستوى المقاطعات أمرًا حيويًا لتوسيع جودة التدقيق.
